Земельные отношения в России

Таким образом, возникло право государственной  федеральной собственности на землю  и право собственности субъектов  РФ, а позднее – и право муниципальной собственности на землю. В связи с таким административно-государственным устройством РФ возникли вопросы о разграничении прав в целом на имущество, а затем и конкретно на землю. В Земельном Кодексе 1991 г. была закреплена государственная собственность на землю РСФСР и республик в её составе (ст. 3 ЗК РФ от 1991г. ) и в то же время в ст. 15-16 была определена компетенция РСФСР и республик в её составе в области регулирования земельных отношений. В ст. 17-20 подробно говориться о компетенции сельских, поселковых, городских и районных органов власти в области регулирования земельных отношений. Они осуществляют владение, пользование и распоряжение землёй на своей территории (предоставление земель, их изъятие, взимание платы за землю, контроль, ведение учета и контроля, разрешение земельных споров). Но о собственности краёв и областей, автономий и муниципальной собственности ни чего не говорилось.

Впервые право муниципальной собственности  на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». В статье 2 названы муниципальные образования, а в ст. 36-78 подробно изложена компетенция местных Советов и администраций по распоряжению и управлению муниципальными землями. Они названы экономической основой местного самоуправления.

28 августа 1995 года был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, уставов и законов субъектов РФ принимают свои уставы и другие акты, в т.ч. в области земельных отношений.

Собственность на землю краёв и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 г. В ст. 3-4 ,были определены их собственная компетенция, принятие уставов и других актов; в ст. 11 закреплена собственность области, края на землю; в ст. 44 -51 – компетенция их представительных органов и их администраций в регулировании земельных отношений.

Основной проблемой в тот период был вопрос разграничения государственной собственности на землю на федеральную и субъектов Федерации. Ее решение виделось в принятии федерального закона о разграничении земель, находящихся в государственной собственности. Проведение такого разграничения в федеральном законе позволило бы кроме закрепления критериев отнесения земель к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности определить порядок, в соответствии с которым и будут проводиться фактическое выделение земель и формирование объектов собственности, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям.

С другой стороны, это позволило  бы соблюсти баланс интересов Федерации, ее субъектов и муниципальных  образований, так как передача собственности  в первую очередь должна послужить  развитию экономики и укреплению материальной базы органов местного самоуправления. До проведения такого разграничения невозможно дать четкий ответ на вопрос, какие государственные органы имеют право распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности, и какими земельными участками имеют право распоряжаться органы местного самоуправления. В соответствии с законодательством в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Однако фактически эта норма не могла применяться, так как объекты муниципальной земельной собственности были еще не выделены из земель, находящихся в государственной собственности.

В 2001г. был принят новый  Земельный кодекс РФ. Он определил земельные отношения как отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ней. Земельный кодекс РФ исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п.1 ст.1, что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс 2001 г. является важным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. На наш взгляд его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации, ведь прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей была отменена еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. Отныне содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 октября №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются. Новый Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

С введением на территории РФ множественности форм собственности на землю земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В зависимости от формы  земельной собственности все  земельные отношения подразделяются на правоотношения частной, государственной и муниципальной собственности. Каждый из данных видов земельных отношений подразделяется на подвиды.

В соответствии с действующим  ЗК РФ муниципальные образования  являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации, - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - обладают правами муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ (черты населенных пунктов).

Важным дополнением помимо нового ЗК РФ в регулировании земельных отношений так же стало принятие Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На основании этого закона муниципальные образования принимают свои уставы и другие акты, в т.ч. в области земельных отношений.

В заключении следует отметить, что  история развития системы муниципального управления в России имеет почти  те же временные вехи, что и русские земельные реформы. Можно показать пять этапов развития муниципального управления: от Петра 1 до реформы 1864 г.; от 1864 до февраля 1917 г.; от февраля 1917 г. до октября 1917 г.; советский период местного самоуправления; самоуправление в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

 

2.1 Особенности земельных  отношений в Российской Федерации

Рассматривая особенности и  специфику земельных отношений, следует отметить следующие важнейшие  элементы современных земельных отношений, включающие в себя:

 - формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т.п.);

 - отношения хозяйственного использования земли;

- формы управления земельными ресурсами (система политических, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

 - способы и методы регулирования земельных отношений.

Собственность в самом общем  смысле выражает присвоение тех или  иных благ и является чрезвычайно  сложным понятием. Экономические науки рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием имущества (прежде всего средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые характеристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаемых государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.

Собственники земли далеко не всегда являются производителями  сельскохозяйственной продукции; они  могут передавать землю другим лицам. Так возникают отношения хозяйственного использования (например, арендные отношения).

Отношения собственности  и хозяйственного использования  формируют противоречивые экономические  интересы, приводящие к конфликтам между групповыми и общественными целями. Поэтому необходимы правовые механизмы управления земельными ресурсами со стороны государства, а также разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия. Важное значение, при этом, имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т.д.

Существенную роль играют также политические и социально-психологические факторы. К первым из них относятся политические решения и правовые нормы, способы их осуществления и контроля над реализацией, состояние и способность к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политических движений. Вторые включают механизмы мотивации, психологические установки и ориентации конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом и т.п.

Одной из особенностей современного законодательства России является то, что объем прав на землю находиться в зависимости от правового статуса обладателя этих прав, т.е. субъекта земельных отношений. Поэтому точное представление субъекта о его правовом положении (гражданство, льготы для граждан, организационно-правовая форма для юридических лиц) поможет ему в уяснении того, какими правами на землю он обладает.

Передача объектов из собственности  РФ в собственность её субъектов  осуществляется по ходатайству последних  и по решению Правительства РФ; передача объектов из собственности  РФ или её субъектов в муниципальную  собственность – по их ходатайству  и по решению правительства РФ и администраций Субъектов РФ. Процесс передачи непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.

На сегодняшний день земельные отношения – это  отношения, возникающие по поводу использования  и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ней.

В зависимости от содержания земельных отношений, прав и обязанностей их участников земельные отношения  классифицируются на следующие виды:

 - правоотношения собственности на землю;

 - правоотношения в сфере управления землями;

 - правоотношения в области использования земель;

 - правоотношения в сфере охраны земельных прав.

С введением на территории РФ множественности  форм собственности на землю земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В зависимости от формы  земельной собственности все  земельные отношения подразделяются на правоотношения частной, государственной  и муниципальной собственности. Каждый из данных видов земельных отношений подразделяется на подвиды.

Земельные отношения частной  собственности разделяются на правоотношения собственности на землю граждан  и организаций; государственной  собственности - на правоотношения федеральной  собственности и собственности субъектов РФ.

Все земельные отношения  в сфере управления землей мы можем  разделить на отношения в сфере  государственного земельного контроля, муниципального, общественного и  производственного.

Самостоятельными земельными отношениями в сфере управления землей являются правоотношения по поводу мониторинга земель, землеустройства, ведения Государственного земельного кадастра, планирования и охраны земель, предоставления и изъятия (выкупа) земель для государственных (муниципальных) нужд и др.

По степени производности земельные отношения производного пользования подразделяются на первичные и вторичные. В первом случае земельный участок предоставляется в пользование самим собственником земли. Вторичные производные земельные отношения подразумевают предоставление земельного участка в пользование не самим собственником, а землепользователем, арендатором.

Выделяются также земельные  отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, земель лесного, водного  фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса и др.

Самостоятельный вид земельных  отношений представлен в виде земельных отношений в сфере  охраны земельных прав (охранительные, имеющие место только при нарушении  требований земельного законодательства, земельного правопорядка, невыполнении обязанностей по рациональному использованию и охране земель).