Защита прав потребителей в Бурятии

Главное отличие  общества потребителей от государственного органа по защите прав потребителей –  независимость. От государства, от политики, от бизнеса. К примеру, глава администрации  города выносит постановление, ущемляющее права потребителей. В этом случае отдел при администрации вряд ли сможет выступить против своего руководителя (который к тому же финансирует работу отдела), а общество потребителей в состоянии это сделать и добиться отмены незаконного постановления. 

Кроме того, общества потребителей очень мобильны. Их деятельность не связывают никакие инструкции и бюрократические согласования. Если сотрудник отдела в течение дня столкнулся с каким-то нарушением потребительских прав (одного человека или целого города), то уже вечером общество может начать их защищать. В последние годы деятельность независимых организаций потребителей осуществляется в информационном и правозащитном направлениях. Это легко объяснимо: чем больше людей через газеты, радио, телевидение узнают о своих правах, тем труднее будет их обманывать, продавать им некачественные товары и оказывать «медвежьи услуги». 

Практически при  всех обществах работают юристы, которые  готовы помочь гражданам по широкому кругу вопросов, связанных с ущемлением их прав как потребителей. 

4.2. Деятельность  общественной организация по  защите прав потребителей г.  Уссурийска и Уссурийского района 

Общественная  организация по защите прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района (далее Организация) создана в 1997 году и в своих действиях руководствуется Гражданским кодексом РФ [3], [5] , Законом РФ «Об общественных объединениях» [10], Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными законодательными и нормативными актами РФ и международными соглашениями, Уставом Общества. 10 октября 1997 года организация была зарегистрирована в Управлении юстиции Приморского края [Приложение 7].  

Общественная  организация защиты прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района является полноправным членом и представителем интересов Ассоциации общественных объединений потребителей Приморского края (далее Ассоциация), в которую входят общественные организации по защите прав потребителей городов Владивостока, Артёма, Лесозаводска, Уссурийска. В соответствии с сертификатом, выданным Ассоциацией [Приложение 8], организация готова вносить посильный вклад в развитие данной организации путём создания наиболее благоприятных условий для деятельности её членов, содействия органам власти, общественным организациям и иным организациям в осуществлении мер по защите прав потребителей, а также проведения исследований, участия в проектах и программах, связанных с развитием рынка товаров, работ и услуг для населения.  

Организация оказывает  помощь не только жителям г. Уссурийска и Уссурийского района в защите потребительских прав. В Уссурийскую организацию обращаются за помощью, консультациями жители Михайловского, Надеждинского, Пограничного, Октябрьского районов. В настоящее время Организация работает над проектом создания в г.Уссурийске базового филиала Ассоциации общественных объединений потребителей Приморского края. 

Штатные сотрудники организации – активные участники  потребительского движения, их на сегодняшний  день 10 человек. Всего в организации  более 100 членов. Они приглашаются для  участия в деятельности общественной организации (проведения рейдов, участия в качестве представителя истца в суде, участия в независимой экспертизе) по мере необходимости. Внештатные сотрудники общественной организации по защите прав потребителей уплачивают членские взносы, имеют удостоверения общества и активно участвуют в пропаганде Закона РФ «О защите прав потребителей».  

В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»  общественная организация по защите прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района имеет право: 

- проверять соблюдение  прав потребителей и правил  торгового, бытового и иных  видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных  правонарушениях и направлять  указанные акты для рассмотрения  в уполномоченные органы государственной  власти, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; 

- вносить в  органы прокуратуры и федеральные  органы исполнительной власти  материалы о привлечении к  ответственности лиц, виновных  в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных Законами или иными правовыми актами РФ; 

- обращаться  в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей. 

За время деятельности организации проделана большая  работа по защите потребительских прав, пропаганде законодательства о защите прав потребителей. Только в 2002 году общественной организацией: 

- в досудебном  порядке было рассмотрено более 100 обращений, из них по письменным заявлениям – 58 обращений. В том числе по вопросам нарушения прав потребителей:  

жилищно-коммунальными  службами -18 обращений (ремонт кровель, залив квартир, некачественные услуги домоуправлений, службы заказчика, отсутствие горячей воды, тепла, энергоснабжения, вышедшее из строя бытовое оборудование из-за перенапряжения в электрических сетях); 

медицинские услуги – 6 обращений (незаконное требование оплаты за лекарства при стационарном лечении, некачественная услуга зубопротезного кабинета и др.); 

продажа некачественного  товара (продовольственных товаров, промышленных товаров / в основном, обуви /, мебели, сложно-бытовой техники, дискет и пр.) [В Приложении 8 представлено исковое заявление в Уссурийский  городской суд по факту продажи некачественной обуви]; 

оказание образовательных  услуг – 2 обращения (незаконное требование внесения спонсорских взносов в  учебных заведениях); 

услуги туристических  фирм – 1обращение (нарушение требований предоставления услуг визы); 

бытовое обслуживание – 4 обращения (парикмахерские услуги, ремонт обуви, услуги химчистки); 

услуги общественного  питания -5 обращений. 

- По распоряжению  главы администрации муниципального  образования члены общественной  организации в составе комиссии (Управления внутренних дел, Управления потребительского рынка товаров и услуг, санитарно-эпидемиологической службы, налоговой инспекции) принимали участие в совместных рейдах по проверке торговых точек города и района. 

- Работа в  суде по защите прав потребителей -23 раза, из них как представители истца – 8 раз. Вынесено решений в пользу потребителей - все. 

- Организация  ведёт активную работу по разъяснению  и пропаганде Закона РФ «О  защите прав потребителей»: 

На базе центральной  городской библиотеки с 1999 года работает «Клуб потребителей». Проводятся встречи с жителями города, где члены организации дают консультации по вопросам защиты потребительских прав. Совместно с работниками библиотеки проводятся книжные выставки, обзоры журнала «Спрос». 

Председатель общественной организации Глазунов Ю.Б. выступает на страницах газет «Уссурийские новости», «Новая», «Жемчужина Приморья» с отчетами о работе организации, консультациями, отвечает на письма, вопросы, поступившие в адрес организации. 

Члены общественной организации принимали участие 

в семинаре-совещании  с заведующими отделами и специалистами  по защите прав потребителей муниципальных  образований края, руководителями общественных объединений потребителей; 

в конференции  Гражданского форума в г. Владивостоке. 

Как уже говорилось выше, главное отличие и преимущество общественных потребительских организаций - их независимость от государства, политики и, в том числе, от местной  власти.  

В качестве примера  можно привести тот факт, что в 2001 году общественная организация по защите прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района обратилась в суд о признании недействительным Постановления главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.01.2002 г. № 81 о повышении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг. Отдельные положения постановления противоречили требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, а именно: 

- в тексте  отсутствовала информация о проведении в обязательном порядке независимой экспертизы экономической обоснованности (экспертной оценки) вновь вводимых тарифов и ставок на коммунальные услуги, предоставляемые населению. 

Уссурийская организация  по защите прав потребителей обратилась в Приморское территориальное управление МАП России с жалобой на незаконное принятие постановления, в прокуратуру г. Уссурийска и Уссурийского района. Обращение было рассмотрено в вышеуказанных инстанциях. Было признано, что представленное постановление подпадает под действие Гражданского Кодекса РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере жилищно-коммунальных услуг [Приложение 9]. Постановление главы МО было признано недействительным, действие его приостановлено, тарифы пересмотрены в соответствии с экспертной оценкой. 

В 2002 году в общественную организацию по защите прав потребителей обратился профсоюзный комитет  угольщиков п. Новошахтинский Михайловского  района с вопросом о помощи (консультации) при решении возникшего аналогичного прецедента, когда главой муниципального образования Михайловский район было принято постановление о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, тепловое снабжение, водоснабжение и водоотведение. В результате совместной деятельности общественной организации, профсоюза угольщиков, прокуратуры Михайловского района выяснилось, что комиссия по проведению экономической экспертизы, созданная по распоряжению главы администрации не являлась независимой. В неё вошли заместитель главы района, заведующий финансовым отделом, специалисты управления экономики и планирования администрации района. Такой состав нельзя признать независимым, отвечающим требованиям постановления Госстроя РФ от 21.05.1999 . Решением Михайловского районного суда постановление главы администрации было признано незаконным и отменено. 

Более того, администрация  Михайловского района была вынуждена  вернуть жителям района деньги, уплаченные за время выхода незаконного постановления  до его отмены [Приложение 10 ]. 

Как видим, гражданский контроль общественных объединений за нарушениями прав потребителей эффективен и результативен. Количество правонарушений на потребительском рынке весьма значительно, а службы по защите прав муниципальных образований малочисленны, поэтому необходимо использовать потенциальные возможности общественных объединений потребителей. В статье 44 Закона права органов местного самоуправления перечислены в 5-ти абзацах одного пункта, а права общественных объединений потребителей в статье 45 перечисляются в двух пунктах и 8-ми абзацах. Законодатель в ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей предоставил общественным объединениям именно права контролера. 

4.3. Меры по  усовершенствованию деятельности  общественной организации  

При обществе защиты прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района работают юристы, оказывающие помощь населению в решении потребительских проблем, они защищают их интересы в суде, помогают в составлении исковых заявлений. В качестве усовершенствования деятельности общественной организации по защите прав потребителей предлагается рассмотреть следующее: 

1. Наибольшее  количество жалоб населения приходится  на сферу жилищно-коммунального  хозяйства. В настоящее время  оплата жилищно-коммунальных услуг  явно не соответствует качеству  их предоставления. Уровень осведомлённости потребителей этих услуг о своих правах и обязанностях можно назвать недостаточно высоким. По инициативе Ассоциации общественных объединений потребителей, при содействии Приморского краевого фонда защиты прав потребителей и Администрации Приморского края было проведено анкетирование потребителей по вопросам удовлетворённости уровнем и качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг [Приложение 11]. У половины опрошенных потребителей квартплата и оплата коммунальных услуг занимает более 20% семейного бюджета. Тот факт, что 94% из всех опрошенных знают, какая жилищно-эксплуатационная организация обслуживает их дом, не радует, поскольку говорит о том, что потребителю приходится обращаться в ЖЭО с проблемами. Наиболее часто потребителям приходится обращаться по вопросам водоснабжения, отопления, не проведения ремонта мест общего пользования. 

За последние  три года 65% опрошенных обратились в  ЖЭУ в связи с недостатками предоставляемых услуг. 42% опрошенных обращались в ЖЭУ с требованиями о составлении актов по причине отсутствия либо некачественного предоставления услуг. 30% обратившихся получили отказ в составлении актов. 60% не знают, какие работы должны проводиться за счет средств, полученных от населения за «содержание и ремонт мест общего пользования».