Занятость как экономическая категория

социальными процессами. Экономическое  содержание занятости выражается в  возможности для работника своим  трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

 

Эффективность занятости.

Эффективной может считаться  занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Характеризовать эффективность занятости  могут показатели, которые отражают идеологию государственного развития и формируются под воздействием динамики

производительности общественного  труда. Во-первых, это пропорции распределения

ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно  полезной деятельности.

Они показывают, при каком  уровне производительности труда удовлетворяется  потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость. Дело в том, что чем выше производительность общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технико-организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта различных групп населения. Высокий уровень производительности труда позволяет обществу уделять больше внимания учебе, отдыху, воспитанию детей. Поэтому полная занятость может достигаться при снижающемся уровне участия трудоспособного населения в общественном производстве, причем будет повышаться доля занятых на учебе и в

домашнем хозяйстве.

Второй важнейшей характеристикой  эффективности занятости может  служить уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве. Статистически он отражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и потребность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровень занятости профессиональным трудом означает низкую эффективность занятости, поскольку в одном случае занятость не обеспечивает достаточного уровня производительности труда, а в другом — приемлемого уровня оплаты труда.

До начала рыночных преобразований в целях обеспечения потребности  отраслей в 

рабочей силе плановые и  хозяйственные органы ориентировались  в основном на все большее вовлечение трудоспособного населения в  общественное производство, и такой  подход распространялся на все социально-демографические группы населения. В стране сложился чрезмерно высокий уровень занятости. В 1950 г. в России было занято в общественном хозяйстве 68% трудовых ресурсов, в 1960 г. — 73% и в 1970 г. — 85%. В дальнейшем показатель занятости населения увеличился ненамного, поскольку он достиг максимального значения. Практически одинаковым стал уровень занятости женщин и мужчин, тогда как, например, в конце 50-х гг. значительная часть женщин была занята в домашнем хозяйстве. Приведенные цифры отражали потребность населения в работе в условиях неэффективного функционирования экономики. Иными словами, сложившийся к началу 70-х гг. и сохранившийся до начала 90-х гг. уровень занятости населения можно характеризовать как сверхзанятость.

Считается, что подобный уровень занятости затрудняет социально-профессиональное

развитие работающих, не соответствует задачам укрепления здоровья населения и 

гармоничного развития семьи и личности, поскольку очень  высока общая трудовая нагрузка у  больших групп населения и медленно увеличивается свободное время трудящихся (оно заметно возрастало до конца 60-х гг.).

Оценка эффективности  занятости по характеру участия  в общественно полезной

деятельности и уровню занятости в общественном хозяйстве  может проводиться в

последовательности, которая  позволяет использовать схему баланса  трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы (млн  человек):в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте (млн человек), работающие лица старших  возрастов и подростки (млн человек) Распределение трудовых ресурсов'.занято в народном хозяйстве (без личного подсобного хозяйства (млн человек), учащиеся (млн человек), военнослужащие (млн человек), незанятые трудоспособные лица в трудоспособном возрасте (млн человек), в том числе вынужденно незанятые (ищущие работу) (млн человек).

Доля в общей численности  трудовых ресурсов, %:занятых в народном хозяйстве, на учебе, незанятых трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, в  том числе ищущих работу.

Становится очевидным, что определенная часть экономически активных граждан

постоянно нуждается  в рабочих местах. Отсюда возникает  вопрос о сущности безработицы в  ее общетеоретическом и прикладном аспектах.

Безработица, с общетеоретической  точки зрения, отражает несовпадение предложения рабочей силы и спроса на нее в экономике, их количественное и структурное (территориальное, профессионально-квалификационное и др.) несоответствие. Это одна из важных и постоянных черт социально-экономической жизни в условиях формирования и функционирования рынка труда.

В России к безработным  относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы или другого доходного  занятия, самостоятельно или при  чьем-то посредничестве занимались поиском  работы и были готовы приступить к 

ней.

Экономические реформы  в России, проводимые с начала 90-х  гг., породили ряд новых явлений  в сфере занятости населения. К ним можно отнести скрытую  безработицу и неформальную занятость. Четкого определения понятия  «неформальная занятость» пока не сложилось. Нам представляется, что наиболее приемлемым является отнесение к неформально занятым лиц, не зарегистрировавших в соответствии с законодательством экономическую деятельность и не платящих налогов. Пока формируется правовое поле рыночной экономики, трудно установить строго очерченные разграничения между неформальной занятостью и экономической неактивностью граждан. В самом неформальном секторе занятости трудно выделить теневую и криминальную занятость, нет теоретического обоснования и статистики этих явлений. Количественно оценить размер неформальной занятости можно, лишь косвенным путем.

Неформальную занятость  часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерю их заработка.

 

Служба занятости населения

Одним из самых эффективных  направлений в активной политике на рынке труда 

является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - специализированной общенациональной службы занятости. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда, во-первых, обеспечивающей сокращение времени поиска вакансий безработными и работников предпринимателями, а во-вторых, способствующей найму работодателями работников, наиболее соответствующих их требованиям, и позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Кроме того, к задачам  службы занятости относится: профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям;

квотирование рабочих  мест для инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других групп безработных  граждан, нуждающихся в социальной защите; территориальное перераспределение  рабочей силы; поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких родителей, беженцев и т.д.); содействие предпринимательству и самозанятости безработных; поддержание доходов безработных граждан и членов их семей; осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений.

Федеральная служба занятости  России была создана в 1991 г. Основные принципы

работы российской службы занятости соответствуют международной  практике. Так, безработным предостставляется возможность бесплатного обучения (при необходимости) новой профессии с выплатой стипендии, возможность участия в оплачиваемых общественных работах, осуществляется политика поддержания доходов безработных граждан. Служба занятости информирует обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывает содействие гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников . Служба занятости гарантирует работодателям поддержку у программ по сохранению и созданию рабочих мест для молодежи, инвалидов, одиноких и многодетных родителей и т.п. Как и бюро по трудоустройству в промышленно развитых странах, российские органы службы у занятости обеспечивают опубликование статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства.

В настоящее время  в России функционируют около 2,5 тысяч центров занятости, и есть в каждом городе и районе, подготовлены квалифицированные кадры (около 40 тыс. человек), отработана технология обслуживания клиентов, определены тенденции развития и потребности Рынка труда, налажено информирование безработных граждан и работодателей и о деятельности службы занятости. В 1991—1995 гг. при содействии службы занятости нашли работу 6 млн россиян.

Любой человек, безработный  или желающий сменить свое рабочее  место, может 

обратиться в службу занятости, заполнив регистрационный лист, и далее работники службы проводят первоначальный отбор сравнивaя запросы работодателя и регистрационные листы.

Служба занятости предоставляет  также ряд других услуг, которые  помогают безработным 

быстрее находить рабочие места. Это, к примеру, клубы ищущих работу, курсы «Новый старт», ярмарки вакансий, специальные молодежные и женские биржи труда. Эти направления работы оказались самыми эффективными и популярными видами услуг российской службы занятости. Это организационные формы, которые позволяют безработным обрести уверенность в себе, научиться определять возможность трудоустройства, готовить документы, требуемые работодателям, и в целом повысить свою привлекательность для работодателей.

Общенациональные службы занятости регулируют определенный сегмент рынка

труда. Обобщение практики развитых стран показывает, что относительно небольшая часть вакансий заполняется  с их помощью, причем это преимущественно  рабочие места низкой и средней  квалификации.

Профессиональная подготовка и переподготовка считается главным направлением в

активной политике на рынке труда, так как перспектива  быть занятым в современном мире, характеризующемся быстрыми переменами и структурными преобразованиями, жестко связана с вложениями в человеческий капитал — получением высококачественного образования и современной профессии, которые выступают гарантией от безработицы.

Многочисленные факты  свидетельствуют о том, что уровень  безработицы, характерный для работников высокой квалификации, в 4—7 раз меньше, чем у неквалифицированных работников.

Поэтому практически  во всех странах мира практикуется разработка разнообразных 

программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных  и работников, находящихся под  угрозой увольнения. При этом они ориентированы в первую очередь, на тех, чья прежняя профессия не отвечает структурным преобразованиям в экономике и новой профессиональной структуре рабочих мест, а также на слабозащищенные группы населения (молодежь, не имеющую пока необходимой профессиональной подготовки; женщин, решивших вернуться на рынок рабочей силы; инвалидов, нуждающихся в профессиональной ориентации и др.). Чаще всего кандидатов для прохождения обучения выявляет государственная служба занятости.

Программы профессиональной подготовки и переподготовки разрабатываются и

осуществляются при  участии государства, предпринимателей, профсоюзов.

Непосредственным организатором  этих программ чаще всего является государственная служба занятости, которая организует учебный процесс  в специально развернутой сети центров и учебных курсов, а также по договорам с учебными заведениями или предприятиями; предоставляет стипендии обучающимся. Например, в 1995 г. в целях увеличения конкурентоспособности незанятых граждан России служба занятости направила на обучение 317 тыс. человек, в том числе 307 тыс. безработных.

Служба занятости, представляя  интересы государства, стимулирует  обучение и 

переобучение безработных  через выплату им пособий в  форме вложения средств в ту

профессиональную подготовку, которую они выберут. Государство стимулирует и

предпринимателя через  снятие налогов на средства предприятий, направляемые на обучение персонала.