Залоговые цены

В случае полного  отхода государства от участия в  формировании цен и их регулирования  разрушаются основы экономики, государство  теряет один из важнейших методов  борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми.

В рыночной экономике  недопустимы как чрезмерное увлечение  установлением и регулированием цен со стороны государства, так  и полный отказ от такого регулирования  прежде всего в отношении продукции  эффективных, но затрудняющих конкуренцию  монополистических предприятий. В переходный для общества период усиливается необходимость прямого государственного регулирования цен.

Государственное регулирование цен осуществляется также при помощи гарантирования производителям уровня продажных цен  и посредством субсидирования издержек производства. Так, в США производителям предоставляются субсидии из бюджета  в случае падения рыночных цен ниже гарантированного минимума. Специальная правительственная организация «Товарно-кредитная корпорация» по гарантированным ценам принимает в залог у фермеров сельхозпродукты. Если в период действия залога (обычно 12 месяцев) цены на рынке поднимутся выше уровня залоговых цен, то фермер может выкупить свой товар и реализовать его на рынке. Если же рыночные цены остаются ниже залоговых, товар не выкупается и переходит в собственность корпорации.

Регулирование цен  путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве подразумевает  предоставление производителям правительственных  субсидий на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ и т.д.

Кроме того, государство  поддерживает соотношение между  ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства.

Например, США  на протяжении последних 10– 15 лет очень  строго отслеживают розничную цену на сахар внутри страны. И выше 1 долл. (от 92 до 102 центов за 1 кг) ей не дают подняться. С этой целью выделяются государственные субсидии и вводятся другие ограничения.

В Японии имеется  особый правительственный орган  – Бюро цен Управления экономического планирования, который осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных  законов, принимает меры по поддержанию  спроса на необходимом уровне, изучает  тенденции спроса и предложения. Государственными органами устанавливаются цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание.

Аналогичным образом  регулирование цен осуществляется и в других странах.

В России государственное  регулирование цен производится в основном методами установления коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельного  уровня, ограничения предельного уровня и т.д.

Здесь следует  дать одну историческую справку. Еще  на ранней стадии развития рыночных отношений  в России, т.е. в 60-е годы XVIII столетия генерал-полицмейстером (первым лицом) Петербурга устанавливались таксы (розничные цены) на продукты питания и осуществлялся контроль за их соблюдением. Розничные цены формировались на основе покупной цены продуктов с прибавлением накладных расходов и определенного размера прибыли. Таблицы (прейскуранты) с ценами, утвержденными генерал-полицмейстером, вывешивались в торговых рядах для ознакомления с ними покупателей.

Контроль за правильностью  применения цен осуществляла специальная торговая полиция. Нарушители облагались большими штрафами, а их товары подлежали конфискации.

Наряду с методами прямого регулирования цен государство  осуществляет косвенное регулирование, т.е. воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер. Такие меры стали применяться в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило, направлены на изменение конъюнктуры рынка, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом – на установление оптимального соотношения между спросом и предложением.

К методам косвенного регулирования цен относятся  государственные закупки, налоговая система, регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных расходов, установление норм амортизации и т.д. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования цен проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, факторы, которые носят макроэкономический характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ЗАЛОГОВЫЕ ЦЕНЫ

2.1 ПОЛИТИКА НОВОГО КУРСА

"Новый курс" – название экономической политики, проводимой администрацией президента  США Франклина Делано Рузвельта  с 1933 года с целью выхода  из масштабного экономического  кризиса (Великая депрессия), охватившего  США в 1929-1933 годы.

Вступая в должность 4 марта 1933 года, Франклин Рузвельт в  своей речи обещал применить самые  энергичные меры по борьбе с кризисом. Правительство Рузвельта сразу  приняло неординарные меры - 9 марта  начала работу специальная сессия конгресса, длившаяся более 3 месяцев и принявшая  ряд важнейших законов, серьезно повлиявших на экономику США и  заложивших основу "Нового курса". Этот период получил название "первые 100 дней". Важнейшей задачей было спасение и стабилизация финансовой системы США. В основу политики нового курса легли меры по усилению государственного регулирования экономики, дефицитного  финансирования бюджета, важнейшие  институциональные преобразования.

Реформы в сельском хозяйстве

В мае 1933 года Рузвельт подписал билль о помощи фермерам, который предлагал меры по борьбе с кризисом в сельском хозяйстве, связанным с падением цен на продукцию  и массовым разорением фермеров. Основная его часть представляла закон  о регулировании сельского хозяйства, известный как закон ААА (the Agricultural Adjustment Act).

Главная его идея – ликвидировать "ножницы" между  ценой, затрачиваемой фермером на производство продукции, и той, которую он получал  при ее реализации. Чтобы сбалансировать спрос и предложение и поднять  цену сельхозпродуктов, часть земли  изымалась из сельскохозяйственного  оборота, за что фермерам выплачивались субсидии. В первую очередь эта мера повысила конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств, получивших основную массу премий за сокращение посевного фонда.

В дальнейшем был  предпринят ряд мер, направленный на помощь более мелким фермерам. В 1935 году была создана Администрации  по переселению, преобразованная в  начале 1937 году в Администрацию по охране фермерских хозяйств. Эти учреждения осуществляли финансовую помощь мелким фермерам для покупки ферм и их переселения на более качественные земли, стимулировало развитие кооперативов для сбыта продукции, приобретения оборудования.

В 1936 году был  принят закон о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего  рынка. Согласно его положениям, премии выплачивались тем хозяйствам, которые  сокращали площади под культурами, истощающими почвы, а также за меры по улучшению почв. Необходимость  этих мер была вызвана сильной  засухой 1934 года, сопровождавшейся пыльными бурями.

Принятый в 1938 году закон о регулировании сельского  хозяйства вводил концепцию "всегда нормальной житницы". Цель новых  начинаний была прежняя – восстановление паритета цен, однако методы достижения были уже другими – продукция  не уничтожалась, а сохранялась, выплаты  производились в счет еще не проданной  продукции.

В мае 1935 года правительство  создало Администрацию по сельской электрификации (REA), организовавшую работы по электрификации сельской местности.

 

 

 

 

2.1 ЗАЛОГОВЫЕ ЦЕНЫ

Залоговые цены начали широко применяться в США  как одна из мер политики Нового Курса (The New Deal). Залоговый кредит является более сложной по сравнению с  государственными закупками формой регулирования рынка. Суть залоговых  цен состоит в следующем. Фермер, заключая контракт с государством, получает ссуду за каждую единицу продукции, отдаваемой в залог. Фермер оплачивает стоимость хранения продукции. Он в любое время может продать произведенную продукцию. В этом случае он сразу должен погасить ссуду, выплатив к тому же процент за пользование ею. Причем ссудный процент отражает лишь стоимость государственного займа, поэтому он, как правило, несколько ниже коммерческого процента (Knutson. р. 247) . Если же фермер не продаст свою продукцию до даты погашения контракта, то она становится собственностью государства. Фермеру нет смысла продавать товар до тех пор, пока рыночная цена не превысит залоговую иену. Поэтому сама залоговая цена автоматически устанавливает порог минимума закупочных цен (там же).

Механизм действия залоговых цен рассмотрен на рис.6.2. Для того, чтобы было ясно влияние  уровня залоговой цены на объем экспорта, на схеме кроме кривой внутреннего  спроса DD представлена кривая совокупного спроса ТО с учетом спроса на мировом рынке (TD - DO).

 

Рис. 6.2. Механизм .действия залоговых цен

 

В том случае, если залоговая цена устанавливается  ниже цены рыночного равновесия, то она не имеет никакого влияния на уровень рыночных цен, поскольку фермеры будут реализовывать продукцию на рынке (цена Pi* на рис.6.2.). Если же залоговая цена установлена на уровне, превышающем уровень рыночного равновесия (Pi > Р«)> то фермеры не будут продавать продукцию на рынке.   В результате могут   возрасти государственные запасы за счет избытка продукции (Q, - Qt) . К тому же, более высокие залоговые цены ведут к сокращению экспорта, поскольку более дорогая продукция становится менее конкурентоспособной на внешнем рынке. Если залоговая цена установлена на уровне Pi , то количество продукции, предназначенное на экспорт, составит Q- '.. . что значительно меньше, чем в случае более низкой залоговой цены { (Qt* - Qa") при Pi").

Избыток предложения  на рынке, формирующийся в результате высоких залоговых цен, может быть либо направлен на хранение (с последующей возможной реализацией в случае недостатка продукции в неурожайные годы), либо реализован в качестве государственных продовольственных субсидий социально незащищенным группам населения. Кроме того, избыток может быть реализован на внешнем рынке, но эта реализация требует дополнительных государственных расходов.

Для того чтобы  каким-то образом сократить государственные расходы в случае завышения залоговых цен, может применяться контроль над уровнем производства (рис. 6.3), что является разновидностью контроля за предложением. Сдвиг кривой предложения от Si к s2 приводит к сокращению объеме- производства от Qi к 3.-.

Основная цель программ по контролю над уровнем  производства - не только сокращение государственных расходов, но и поддержание рыночного равновесия. Контроль над уровнем производства может заключаться в лимитировании площадей, занятых под той или иной культурой, либо в ограничении объема реализуемой фермером продукции. Контроль может осуществляться как на обязательной, так и на добровольной основе. Обязательные программы, как правило, действуют в отнесении неосновных сельскохозяйственных культур (табак, арахис), поэтому количество фермеров, участвующих в программах ограничено. Подобные программы, как правило, не стоят ничего для государства, поскольку оплачиваются конечными потребителями за счет высоких розничных цен. Добровольные программы ограничения предложения подразумевают участие в них фермеров на добровольной основе. Но при этом фермеры обязаны участвовать и в других государственных программах. Например, чтобы получить возможность получения залоговых кредитов, фермер должен также ограничить свои посевные площади.

Одной из форм государственного регулирования являются также рыночные квоты. Суть их заключается в ограничении количества реализуемой продукции. Они применяются в том случае, если сокращение посевных площадей приводит к более интенсивному   использованию   остающейся   в   обороте   земли.

При установлении рыночной квоты количество реализуемой продукции остается постоянным, начиная с уровня, определяемого квотой, а кривая предложения занимает вертикальное положение. Квотирование производства приводит к повышению цен и доходов фермеров. В то же время потребители проигрывают от недопотребления продукции и от повышения цен. К недостаткам квотирования можно отнести стимулирование сохранения неэффективного производства и высокую стоимость программы для государства (Серова, с. 243). Первый недостаток может быть устранен путем продажи квот фермерам. Но при этом происходит увеличение стоимости земли и других ресурсов. Чем выше эффективность производства, т.е. чем больше отдача каждого гектара пашни или продуктивность коровы, тем в большей степени стоимость государственных программ капитализируется в стоимости земли, коровы, несушки, и т.п. В результате капитализации повышается стоимость фермерских активов, но благосостояние фермеров при этом не повышается. Кроме того, отмена программ квотирования может привести к обесцениванию земли и других ресурсов.