Законодательная власть в Российской Федерации

Статус города Москвы как города Российской Федерации и как субъекта РФ определяется Конституцией РФ и Уставом города Москвы (принят 28 июня 1995 г.).

Источниками власти в Москве являются жители Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы городского (местного) самоуправления.

В ст. 6 Закона г. Москвы говорится, что на основании ст. 66 Конституции РФ в соответствии с определинем статей 65 Конституции РФ, Статусом г. Москвы как города Российской Федерации и как субъекта Российской Федерации, во исполнение требований ст. 11, 32, 131 Конституции РФ и Устава г. Москвы устанавливается двойной статус представительного и исполнительного органов власти г. Москвы – правовое положение, согласно которому эти органы одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.

Представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти г. Москвы является выборный орган – Московская городская Дума. Это коллегиальный орган власти, состоящий из полномочных представителей населения.

В ст. 7 Закона г. Москвы определяется, что власть осуществляется на основе закона, а целью осуществления власти является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономическое, социальное и культурное развитие города в интересах населения Москвы.

Московская городская Дума и ее должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий. Полномочия Думы обеспечиваются необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. В пределах своих полномочий Дума самостоятельно принимает решения и несет за них ответственность.

Рассмотрим более детально те правовые документы, на основании которых Дума осуществляет свои функции. Деятельность Думы регламентируется следующими правовыми актами г. Москвы: Уставом и другими законами г. Москвы, а также постановлениями Думы. Законодательные акты г. Москвы в своей совокупности образуют законодательство г. Москвы.

Деятельность Думы регламентируется также решениями, принимаемыми жителями Москвы на городском референдуме, законодательными актами города.

Правовые акты Москвы, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законодательные акты города, распоряжения мэра и постановления Правительства, имеющие нормативный характер, подлежат опубликованию в официальных изданиях Думы и мэрии.

В ст. 14 Устава Московской городской Думы предусматриваются следующие пункты совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы. В совместном ведении РФ и г. Москвы как субъекта Российской Федерации находится и, в частности, вопрос, напрямую относящийся к нашей теме – вопросу становления общих принципов организации системы органов государственной власти и городского (местного) самоуправления, а также координация международных и внешнеэкономических связей, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Также предметом совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы является издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы.

Законы и иные нормативные правовые акты г. Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы. В случае противоречия будет действовать федеральный закон.

Ст. 15 Устава Московской городской Думы регламентирует функции власти, которые находятся в предмете ведения г. Москвы. Это установление особенностей органов городского (местного) самоуправления в г. Москве, структуры органов самоуправления и системы органов власти в городе, порядка их организции и деятельности; установление полномочий и ответственности органов власти и должностных лиц; формирование органов власти.

Московская городская Дума как представительный (законодательный) орган власти города Москвы – субъекта Российской Федерации.

В ст. 43 Устава Московской городской Думы содержатся следующие основные положения, касающиеся Московской городской Думы.

Дума является постоянно действующим представительным и законодательным органом власти г. Москвы.

Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать.

Численный состав Думы – 35 депутатов. Срок полномочий депутата Думы 4 года.

В ст. 44 вышеуказанного Устава определяется порядок выборов в депутаты в Думу. Депутатом Думы избирается житель Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Думы может быть избран постоянно проживающий в Москве не менее одного года гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.

Порядок выборов депутатов Думы устанавливается законодательством города.

Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного числа состава Думы. Дума нового созыва собирается на свое первое заседние по праву на 30-й день после дня избрания не менее 2/3 депутатов от установленной численност состава Думы. Первое  заседание Думы может быть созвано и ранее указанного срока по инициативе Мэра города Москвы.

При вступлении в должность депутат Думы приносит присягу. Он имеет право добровольно сложить свои полномочия, а также имеет право на внесение депутатского запроса любым государственным органам, действующим на территории Москвы или их должностным лицам.

Компетенция Московской городской Думы так определена  в ст. 45 ее Устава.

К ведению Думы относятся:

• принятие законодательных актов г. Москвы;
• утверждение бюджета г. Москвы, отчет о его исполнении и контроль за использованием за внебюджетных фондов;
• установление и отмена городских налогов и сборов и других обязательных платежей, порядок предоставления льгот по ним;
• установление штрафов и иных видов административной ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства по вопросам, относящимся к ведению г. Москвы;
• осуществление контрольных функций представительного органа власти г. Москвы, установленных законом г. Москвы в соответствии с настоящим Указом и законодательством Российской Федерации;
• утверждение предложений Мэра по изменениб границ Москвы, направленных в органы государственной власти Российской Федерации и Московской области;
• выражение представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение Прокурора Москвы и начальника Главного управления внутренних дел Москвы;
• направление в Конституционный Суд Российской Федерации запросов;
• назначение Председателя контрольно-счетной палаты Москвы и освобождение его от должности;
• избрание Председателя Думы и его заместителя и освобождение от должности;
• установление и изменение структуры Думы; образование и упразднение депутатских комиссий и рабочих групп Думы; аппарата Думы; назначение руководителя аппарата Думы и освобождение его от должности;
• дача согласия на привлечение депутата Думы к ответственности в установленных законом случаях;
• рассмотрение обращений по вопросам несоответствия принимаемых Думой актов законодательству;
• выражение недоверия Правительству Москвы или отдельным его членам;
• принятие постановления о проведении городского референдума по вопросу отрешения Мэра от должности;
• утверждение дотаций из городского бюджета в местные бюджеты;
• установление порядка организации и деятельности органов территориального самоуправления;
• толклвание законодательных актов города;
• заключение договоров с органами законодательной власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государстви иные вопросы.

Согласно ст. 13 Законодательства Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации” правовое положение районов г. Москвы регулируется Уставом г. Москвы.

Органом власти района г. Москвы является районная Управа, состоящая из районных Собраний и главы Управы.

Полномочия же представительного органа в районной Управе г. Москвы выполняет народное Собрание, которое избирается в соответствии с законодательством города. Срок полномочий состава районного Собрания – 2 года. Члены районного собрания именуются советниками.

Таким образом, в ведении г. Москвы находится формирование Московской городской Думы и других представительных органов г. Москвы и закрепление за ней определенной компетенции.

Так, в ст. 26 вышеназванного Устава в качестве компетенции Московской городской Думы по вопросам отношения собственности выделяются следующие пункты, находящиеся в ее ведении: а) установление порядка управления и распоряжения собственностью г. Москвы, в том числе порядка ее отчуждения и оформление прав собственности на территории Москвы; б) установление порядка использования и охраны объектов культурного наследия; в) введение отмена налогов на недвижимое имущество, установление порядка их взимания и установление льгот по ним; г) установление штрафов и иных видов ответственности за нарушение правительственных актов по вопросам, отнесенным к ведению города федерального значения и регулирующим отношения собственности; д) установление общего порядка проведения инвестиционной политики при реконструкции, реставрации и строительстве объектов муниципальной и государственной собственности г. Москвы.

Дума призвана также осуществлять контроль за соблюдением на территории Москвы законодательства о собственности.

По вопросам земельных отношений к компетенции Московской городской Думы относится следующее (по ст. 34 Устава Московской городской Думы): установление порядка по использованию, охране, контролю за использованием земли, других природных ресурсов и объектов природы в Москве, а также по отчуждению земель и оформлению прав собственности на земельный участки, по предоставлению земель в аренду, по оформлению прав на земельные участки. Дума регулирует также земельные налоги, порядок их взимания и порядок предоставления льгот по ним; штрафы и иные виды административной ответственности за нарушение земельного законодательства по вопросам, отнесенных к ведению города федерального значения и регулироющим земельные отношения; утверждение по представлению Мэра перечня и описаний границ земельных участков на территории Москвы, находящихся в федеральном государственной собственности; утверждение перечня и описния грациц земельных участков на территории Москвы, которые не могут быть переданы в собственность или аренду.

В области финансово-бюджетных отношений предусмотрено разграничение компетенций Московской городской Думы и Московской городской администрации (ст. 40 указанного Устава).

К ведению Думы относится рассмотрение проекта бюджета Москвы, утверждение бюджета, контроль за его исполнением, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города. Для осуществления контроля за исполнением бюджета Дума создает контрольно-счетную палату Москвы.

К ведению же городской администрации относятся составление проекта бюджета, представление Думе отчета об исполнении бюджета.

В процессе исполнения бюджета изменения в него могут вносить Дума по представлению Мэра или Мэр самостоятельно в пределах резервного фонда свободных бюджетных средств в порядке, установленном Законом города.

На территории Москвы проводится единая налоговая политика. Дума по представлению Мэра законами города устанавливает городские налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, порядок предоставления льгот по ним, а также по федеральным налогам в пределах сумм, зачисляемых в бюджет города Москвы.

Компетенция Московской городской Думы по вопросам международных связей регулируется следующим образом (ст. 93 Устава Думы): к ведению Думы относятся: заключение договоров о сотрудничестве с органами представительной власти иностранных государств, регионов и городов; непосредственное осуществление международных связей с органами представительной власти городов и регионов иностранных государств, международными  межпарламентскими и иными зарубежными организациями; участие в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества; осуществление контроля за исполнением международных договоров и соглашений, заключенных органами власти города и районов. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Итак, подведем некоторые итоги. Рассмотрев в нашей курсовой работе общие теоретические вопросы понятия государства вообще и правового государства в частности, остановившись на вопросах функций представительной (законодательной) власти в рамках разделения властей, коснувшись проблемы формы государственного устройства Российской Федерации на современном этапе, мы, на основании Конституции Российской Федерации и Устава городской Думы города Москвы подробно проанализировали сущность вопросов ее ведения, компетенции и функций Московской городской Думы как органа представительной (законодательной) власти.

На основании вышеизложенного материала мы пришли к следующим выводам. Становление органов представительной (законодательной)  власти находится в стадии своего становления и развития. Вопросы более четкого разграничения функций Московской городской Думы и Мэрии требуют дальнейшей доработки. Самый сложный в этой связи вопрос – это проблема реализации своих функций, которая зависит от многих составляющих и, в частности, действий органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной властей, а также деятельности органов местного самоуправления. Все это требует времени и профессионального, компетентного подхода к этой проблеме.