Вступление России в ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 году, заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве единственного международного органа, занимающегося глобальными правилами  торговли между государствами. Она  не является специализированным учреждением, но у нее существуют механизмы и практика сотрудничества с Организацией Объединенных Наций.

Задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. В основе этой деятельности лежат 60 соглашений ВТО — основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом.

Штаб-квартира ВТО расположена  в Женеве, Швейцария. Глава ВТО (генеральный директор) – Паскаль Лами. В штате самой организации около 640 человек.

На 24 августа 2012 года в  ВТО состояло 157 стран. Каждая из них обязана предоставлять другим членам организации статус наибольшего благоприятствования в торговле.

Руководящий орган ВТО  — Конференция министров —  созывается раз в два года; повседневной работой занимается Генеральный  совет.

 

1. История создания  Всемирной торговой организации.

Идея создания международной  организации, призванной регулировать международную торговлю возникла еще  до окончания Второй Мировой Войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Конференции в Бреттон  Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, а также предложить заинтересованным странам Устав этой организации, которая должна была взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это, рассматриваемое как временное, соглашение вступило в силу 1 января 1948 года.

СССР не был приглашен к участию  в Гаванской Конференции, так  как отказался быть участником МВФ  и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволит в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

В последующие годы ГАТТ, хотя и  в урезанном от первоначально  задуманного виде оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40% к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

 

2. Особенности  Всемирной торговой организации  как международной организации.

ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ.

ВТО представляет собой  не только систему взаимосвязанных  международных соглашений по вопросам международной торговли; она создает  общие институциональные рамки  для осуществления торговых отношений  между ее членами в вопросах, относящихся  к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в приложения к настоящему Соглашению.

Функцией  ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО. Иными словами, ВТО - это форум для переговоров между ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.

Указанные особенности  позволяют характеризовать ВТО  как многостороннюю торговую систему. Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объемов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран.

ВТО не предполагает создание наднациональных международных  органов. В этом ее принципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своем суверенитете, разрабатывают и принимают нормы правового регулирования внешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств. Нормы соглашений  ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том же порядке, в каком вводятся нормы международных договоров.

 

3. Структура Всемирной торговой организации.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается раз в два года.

В подчинении Министерской конференции  находится Генеральный совет, который  отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в  год в штаб-квартире в Женеве в  составе послов и глав делегаций стран-участниц.

В ведении Генерального совета также находятся два специальных  органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся  на следующем уровне структуры ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью  специализированных комитетов, контролирующих соблюдение принципов ВТО и выполнение соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами следит за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо контроля выполнения соглашения ТРИПС, занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около более 600 штатных сотрудников; его возглавляет  генеральный директор.

Секретариат ВТО не принимает решений, так как это функция самих  государств-членов.

Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку  различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, осуществлять мониторинг и анализ мировой торговли, разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации, а также заниматься организацией проведения министерских конференций.

Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

4. Механизм  обзоров торговой политики.

ВТО содержит механизм обзоров  торговой политики, который обеспечивает транспарентность (отсутствие секретности, доступности информации) торговой политики государств - членов ВТО. Меры регулирования, принятые в одном государстве, могли оказаться тщетными в силу действия мер регулирования, принятых в другом государстве. Ставки налогов, защита прав потребителей, технические стандарты на изготавливаемую продукцию, а также меры по защите окружающей среды - все эти инструменты национальной политики способны повлиять на состояние международных экономических связей и ухудшить экономическое положение другого государства. Основными элементами транспарентности национальной политики являются: доступность информации о мерах государственного регулирования; применение любых мер регулирования только после опубликования; единообразие в применении мер регулирования; возможность обжалования действий властей.

5. Преимущества торговой системы.

1. Система помогает укреплять мир.

Это может показаться несколько претенциозным, и было бы некорректно ожидать слишком  много. Тем не менее, система действительно  способствует международному миру, и  если мы понимаем причины, у нас есть четкое представление о том, что  система делает на самом деле.

Продавцы, как правило, не хотят вступать в противоречия со своими клиентами — клиент всегда прав. Другими словами, если торговые потоки текут плавно и участники  к взаимной выгоде и добровольно  поддерживают здоровые коммерческие отношения, то политическая конфронтация практически исключена.

Кроме того, хорошо организованные торговые отношения также содействуют  повышению всеобщего благосостояния на глобальном уровне. Также представляется маловероятным, что население процветающих и благополучных стран склонно к агрессии и развязыванию военных конфликтов.

2. Система  позволяет найти конструктивный  подход к разрешению торговых  споров.

С ростом торговых объемов, расширением ассортимента товаров, а также увеличением числа  стран и торговых компаний, есть определенная вероятность того, что споры все же будут возникать. Система ВТО помогает разрешать споры мирным и конструктивным путем.

Участвующие в спорах страны всегда стремятся действовать  в рамках действующих соглашений.

Однако существует и  обратная сторона процессов либерализации и расширения торговли. Расширение торговых потоков означает большую вероятность возникновения споров. Но на самом деле, напряженности в области международной торговли удается избежать, потому что страны могут обращаться к различным организациям, в частности ВТО, чтобы урегулировать свои торговые споры.

Когда «спорщики» обращаются в ВТО, процедуры ВТО фокусируют их внимание на правилах. После того, как принято решение, страны стараются  сосредоточиться на соблюдении правил и, возможно, последующем пересмотре правил, а не на объявлении войны друг другу.

3. Система,  основанная на правилах, а не  на силе упрощает жизнь для  всех.

ВТО не может претендовать на то, чтобы сделать все страны равными. Но Организация сглаживает некоторые шероховатости с точки зрения равенства, предоставляя малым странам более широкие возможности для отстаивания своих позиций, и в то же время, освобождая крупные державы от  необходимости ведения переговоров по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров.

Принцип недискриминации, прописанный в соглашениях ВТО, позволяет избежать ненужных осложнений. Тот факт, что существует единый свод правил, применимый ко всем членам, значительно упрощает весь режим  торговли. И эти согласованные  правила дают правительствам четкое представление о том, какое из направлений торговой политики является наиболее приемлемым.

4. Либерализация  условий торговли повышает уровень  жизни.

Глобальная система  ВТО снижает барьеры в торговле через посредство проведения переговоров, а также за счет применения принципа недискриминации. В результате сокращаются производственные издержки (так как импорт, используемый в производстве дешевле), а также цена готовой продукции и услуг, что, в конечном счете, снижает прожиточный минимум.

5. Более широкий  ассортимент продукции более  высокого качества.

Понятие широкого выбора не сводится лишь к вопросу о покупке  импортной готовой продукции. Импорт используется в качестве сырьевых материалов, комплектующих и оборудования для  промышленного производства.

Он расширяет спектр конечных продуктов и услуг, которые  производятся отечественными производителями, а это увеличивает диапазон технологий, которые они могут использовать. Например, когда появились мобильные  телефоны, соответствующие услуги возникли даже в тех странах, которые не производят оборудования.

6. Торговля  содействует росту доходов.

Снижение торговых барьеров позволяет увеличить торговые объемы, что в свою очередь приносит дополнительный доход, как на национальном, так и  индивидуальном уровне. Однако нужны некоторые корректировки.

Факт наличия дополнительного  дохода означает, что у правительств имеются подлежащие перераспределению  ресурсы.

7. Торговля  стимулирует экономический рост, что благоприятно воздействует  на положение в области занятости.

Торговля, вне всякого  сомнения, обладает потенциалом в  области создания рабочих мест. На практике часто имеются фактические  доказательства того, что снижение торговых барьеров оказывает благоприятное  воздействие на ситуацию в области  занятости.

8. Основные  принципы повышают экономическую  эффективность системы и содействуют  сокращению издержек.

Торговля позволяет  странам осуществлять разделение труда, а также более разумно и  эффективно использовать производственные ресурсы. Что касается торговой системы ВТО, то она предлагает еще более весомые преимущества. Благодаря, лежащим в основе системы важным принципам, она помогает еще больше повысить эффективность и сократить расходы.

Принцип недискриминации  является одним из ключевых принципов  торговой системы ВТО. Помимо него существует целый ряд других:

• транспарентность (политика, нормы и правила);
• рост доверия к условиям торговли (обязательства по снижению торговых барьеров и расширению доступа других стран на свои рынки имеют действенную юридическую силу);
• упрощение и стандартизация таможенных процедур, устранение бюрократии, централизованные базы данных, а также другие меры, направленные на «упрощение процедур торговли».