Всемирная торговая организация

       Дополнительная  юридическая безопасность, получаемая российским экспортом при условии членства России в ВТО, вероятно, будет способствовать укреплению делового доверия к экспортному сектору, а также увеличит перспективу на увеличение иностранного инвестирования.

         Другие  преимущества, может быть, менее заметны, но также важны. Для России, как и для других стран переходной экономики, укрепленный, основанный на согласованных принципах порядок торговли не только предоставляет больше возможностей для торговли и больше предсказуемости, но и дает своего рода «путеводную звезду» экономическим реформам, направленным на свободный рынок. Продвижение в сторону полного участия в международной системе торговли делает торговый режим страны и внутреннюю экономическую политику более сопоставимыми с другими странами мира и помогает убедиться в том, что реформы продвигаются в нужном направлении .

      Кроме того, надежная юридическая система  ВТО жизненно важна для стран  переходного периода, которые принимают  участие или хотят принимать  участие в процессах региональной интеграции, так как членство в многосторонней торговой системе укрепляет их позиции на переговорах с региональными группами и четко закрепляет их в рамках правил, принятых обеими сторонами.

       Наконец, ВТО также предоставляет возможность укрепления глобального взаимодействия при разработке экономической политики. ВТО обладает особым мандатом на развитие сотрудничества с МВФ и Всемирным Банком для достижения этой цели. В свете сотрудничества России с этими международными финансовыми структурами она только выиграет от укрепления взаимодополняемости между их работой и деятельностью многосторонней системы торговли.

     Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

 

 

 

2.2 Процесс вступления России в ВТО

       В 1993 году Россия обратилась с официальной  заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

     Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

      После представления в 1998 году Россией  первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

       На  современном этапе в состав РГ (председатель  РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

     Согласно  установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО  в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.

      Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

 

 

 

 

2.3 Проблемы и  перспективы вступления России  в ВТО.

       Одной  из важнейших  задач провозглашенного  Россией  стратегического курса  на ее интеграцию в мировую  экономику является вступление  в ВТО. Россия заинтересована  в равноправном участии в международных  экономических отношениях, которые  в значительной мере регулируются  нормами и правилами данной  организации. 

     Вместе  с тем, присоединение к ВТО  сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только наши внешнеэкономические связи, но и экономику страны в целом.

     Российские  обязательства по открытию отечественного рынка должны быть жестко увязаны с обязательствами стран ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой.

    Россия переживает такой исторический период, когда общество в состоянии наиболее разумно решать ключевые вопросы, определяя главное направление своего развития.

     Существует  мнение, что ключевой вопрос сегодняшнего дня — определить адекватную России степень открытости национальной экономики.

 

       Россия  уже заключила с важнейшими  торговыми  партнерами двусторонние  торговые соглашения о сотрудничестве, в которые включается режим  наибольшего благоприятствования.

        За 1993—1994 годы ЕС США и Канада, охватывающие более половины экспорта российских товаров, распространили на Россию положения Общей системы преференций, т.е. обеспечили беспошлинный доступ на свои рынки многих товаров российской обрабатывающей промышленности.

       Следует отметить, что российский экспорт, как  и прежде, состоит на 80% из поставок энергоносителей, сырья и материалов, т.е. такого вида товаров, на который  не распространяются в большинстве  случаев импортные пошлины, количественные ограничения и прочие нетарифные торговые барьеры.

     На  сегодняшний день цель торговой политики России — изменение экспортной структуры, постепенное сокращение доли сырья и основных материалов и увеличение доли товаров обрабатывающей промышленности.

      В программах правительства предусматривается направление части государственных средств на стимулирование экспортного производства в качестве льготных кредитов или иных форм финансовой помощи, а также освобождение экспортно-ориентированных предприятий от налогов или их снижения. Все это потребует значительных бюджетных средств, изыскать которые пока что, видимо, невозможно при нынешнем напряженном финансовом положении.

       Но  сбыт готовой продукции вряд ли был  бы более успешным и при достаточном  объеме финансовых средств.

      Торговые  барьеры, на применяемые на сегодняшний день в международной торговле - большая помеха, и членство в ВТО вряд ли вряд ли дает такие положительные результаты в устранении их, как этого хотелось бы.

 

       Ведущие  компании развитых стран достигли  наилучшего использования преимуществ  международного разделения труда.  Смогут ли производители России  участвовать в конкуренции на  мировом рынке, постепенно переходя  к глобальной ориентации.

        Россия  могла бы воспользоваться преимуществом  режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на страны - члены ВТО, это означало бы и снижение таможенных пошлин на ее экспортные товары, что улучшит инвестиционный климат в стране. Приток инвестиций позволил бы расширить масштаб производства, снизить его издержки и получить возможность осуществления экспортно-ориентированной стратегии развития, успешной на примере других стран, преодолевших экономическую отсталость.

       Потребители внутри страны тоже получили бы некоторые выгоды, т.к. снижение импортных пошлин снизило бы стоимость импортных товаров и увеличило бы емкость рынка за счет интенсивной составляющей.

        Также, возможно, что снижение импортных  пошлин на некоторые виды товаров  позволило бы повысить конкурентную способность на внутреннем рынке (запчасти, различные материалы, технологии как первого, так и второго порядка, машины и оборудование), что очень важно и необходимо для отечественного производителя, который из-за высоких цен вышеуказанных товаров не может наладить эффективное в достаточной мере производство и повысить качество своей продукции.

        Но  существует серьезная угроза — Россия может окончательно потерять свои позиции на многих международных рынках. В отношении России применяются барьеры и ограничения, введенные промышленно развитыми странами Запада в отношении СССР. Ранее это оправдывалось тем, что государство управляет своим промышленным производством и дотирует его. Это нарушало условия конкуренции в международной торговле. Ныне же, несмотря на то, что ситуация в корне изменилась, действие этих мер продолжается, и не дается каких-либо аргументированных объяснений по этому поводу.

      Как член ВТО, Россия могла бы использовать механизм урегулирования международных торговых споров в целях преодоления несправедливых торговых барьеров.

     Предусматриваются и консультационные пути решения споров с участием вступающих в спор сторон, и в случае их безрезультатности, создается орган, обязанный за установленный срок решить данный вопрос. Следует отметить, что многие спорные вопросы удалось решить консультационным путем на первой же стадии.

       На  данный момент члены ВТО весьма заинтересованы в получении от России как кандидата  на вступление в ВТО информации о  том, как она путем торговых ограничений  предполагает защищать интересы своей  безопасности.

     Россия, готовясь к вступлению в ВТО, отменила импортные квоты, оставив импортные  пошлины единственным инструментом регулирования импорта, государственное  же лицензирование распространяется на импорт незначительной группы товаров. Введена система сертификации для  импортных товаров для обеспечения соответствия стандартам безопасности.

       Несмотря  на существенное снижение таможенных пошлин на некоторые товары, их средний уровень все же остался на прежнем уровне.

      Переговоры  о вступлении России в ВТО осложняются  еще и тем, что ЕС до сих пор  не признает Россию страной с рыночной экономикой и западные правительства  вмешиваются в торговые отношения  с ней. Сама же ВТО требует от России всеобъемлющей информации о ходе реформ, что пока является для российского  руководства трудновыполнимой задачей, т.к. ответить на конкретные вопросы можно только совместно с многочисленными министерствами, которые вместо требуемой информации предоставляют огромную документацию, не имеющую ничего общего с запрашиваемой информацией.

      Министерства  никак не могут дать ответы на вопросы  о размерах дотаций сельскому  хозяйству.

        Позиция России на сегодня по таможенным пошлинам предполагает, что тарифные уступки не будут распространяться на те отечественные товары, производство которых нужно обязательно сохранить. Поэтому после вступления России в ВТО примерно для 1/3 импортных позиций будут действовать относительно высокие импортные пошлины, для половины импорта будут и впредь действовать таможенные тарифы, чтобы обеспечить отечественное производство защитой. В итоге будущий средний уровень таможенных пошлин в России и после вступления в ВТО превысит нынешний.

      Россия  имеет статус страны с переходной экономикой, а особые права предоставляются  только развивающимся странам, но Россия может рассчитывать на предоставление переходного периода для необходимой  адаптации к условиям конкуренции, характерной для стран с открытой экономикой. При этом Россия сможет в течение первого этапа (4—7 лет) с помощью защищающих пошлин сократить  использование своих ресурсов.

     Следующий этап (10 лет) необходим для структурных изменений экономики в целом, налаживания выпуска продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. В этот период будут продолжать действовать более высокие импортные пошлины, чем в других странах — партнерах по ВТО.