Всемирная Торговая Организация

Всемирная Торговая Организация (ВТО) - "World Trade Organization" начала действовать с 1-го января 1995 года. Ее создание - результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых участвовало 125 государств. Переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили это название).

Всемирная Торговая Организация - это  организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся  в итоге Уругвайского раунда, создать  базу для дальнейших переговоров  в сфере международной торговли товарами и услугами.

ВТО, штаб-квартира которой находится  в Женеве (Швейцария), является на сегодняшний  день единственной глобальной международной  организацией, занимающейся нормами  осуществления торговли между странами

Моделью, на основе которой создавалась  ВТО, является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое  фактически на протяжении нескольких десятилетий 1948 - 1994 гг. выполняло функции  международной торговой организации. В Соглашении о создании ВТО прямо  сказано, что ВТО в своей деятельности будет руководствоваться решениями, процедурами и практикой ГАТТ. То же относится и к механизму  принятия решений, и к структуре  органов ВТО. Секретариат ГАТТ стал именоваться "Секретариат ВТО", а Генеральный директор ГАТТ - Генеральным  директором ВТО.

ВТО во многом - более жесткое по характеру создаваемых обязательств ГАТТ, дополненное рядом обязательств, и существующие параллельно с  ним под эгидой ВТО Генеральное  Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС).

Но одно направление уже определилось - правовой комплекс, лежащий в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства  стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие  обязательства, одновременно создают  для своих экспортеров и импортеров, предпринимателей и потребителей более  открытые, универсальные (с точки  зрения охвата ими многих стран) и  предсказуемые "правила движения" на мировом рынке товаров и  услуг. Страны, находящиеся вне системы  этих правил, окажутся на периферии  мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию.

Цель настоящей работы - изучить  вопрос о международном учреждении - ВТО, познакомиться с ее структурой, механизмом принятия решений, уже определившимися  направлениями ее деятельности, а  также раскрыть ее роль в мировой  экономике.

Глава I. Деятельность Всемирной торговой организации.

ВТО, как уже отмечалось, родилась на основе хрупкого компромисса в  последние недели Уругвайского раунда. В предшествовавших документах: Декларации Пунта-дель-Эсте (сентябрь 1986 года), открывшей Раунд; в решениях так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 год), в первом предварительном проекте Заключительного акта Раунда, представленного в Брюсселе Конференции Министров (декабрь 1990 года), не предусматривалось, что Раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное, новое международное учреждение - ВТО.

В проекте Заключительного акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 года, содержалось  предложение о создании Международной  Торговой Организации, однако многочисленные квадратные скобки почти по всем основным положениям проекта указывали на серьезные разногласия между  его участниками и говорили о  том, что вопрос этот остался нерешенным.

15 апреля 1994 года в городе Марракеше официальный документ о завершении переговоров - Заключительный акт, был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации - ВТО.

Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также  входят в качестве составной части  в общий пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.

Контуры пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут  быть очерчены перечнем документов, приложенных  к Заключительному акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление о своеобразной "архитектуре" пакета договоренностей, родившейся в итоге сложного компромисса, достигнутого буквально в последние  дни и даже часы переговоров. Перечень дается в том виде, в котором  пакет документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров  в городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия.

Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.

Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа[1]:

Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и  интегрирующие в это новое  ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Функции ВТО - это организация исполнения всех соглашений Раунда. Кроме того, ВТО – это форум многосторонних торговых переговоров между участниками  ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящих в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а  также и по более широкому кругу  вопросов, если такое решение будет  принято конференцией на уровне министров.

ВТО действует в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики стран-участниц, а также  и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.

Главный орган ВТО - Конференция  на уровне министров, собирающаяся раз  в два года. Эта конференция  обладает всеми правами ВТО, может  осуществлять все ее функции и  принимать решения. В перерывах  между конференциями ее функции  выполняет Генеральный Совет. В  числе функций Совета - организация  работы органа по разрешению споров и  органа по проведению обзоров торговой политики.

Кроме того, в составе ВТО созданы: Совет по торговле товарами, Совет  по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами будет  наблюдать за реализацией многосторонних соглашений по торговле товарами. Это  собственно ГАТТ-1994, сохранившее свою автономию в рамках ВТО; Совет  по торговле услугами - орган, следящий за выполнением ГАТС, и Совет по интеллектуальной собственности, наблюдающий  за действием этого соглашения. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанный с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации  и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.

Соглашение о ВТО предусматривает  различные пути присоединения к  нему.

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп. Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ-1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Страны-участницы Уругвайского раунда (не члены ГАТТ), чтобы стать членами  ВТО, должны были сначала завершить  переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, предоставить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении  находились развивающиеся страны, применявшие  положения ГАТТ на так называемой фактической основе.

Помимо этого в июле 1993 года Комитет  по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие  переговоры в ГАТТ, но не имеющие  статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО.

В эту категорию вошло 19 стран. В  середине 1994 года было учреждено 19 рабочих  групп, в рамках которых велись переговоры о вступлении в ВТО Болгарии, Балтийских государств, Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии, Молдовы, Украины и ряда других государств. Сейчас число стран, вступающих в ВТО, составляет более 30 государств.

К этой же группе относится и Россия. В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может  присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между  этим государством и ВТО. Решение  о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов  членов ВТО.

Процедура присоединения к ВТО  носит следующий характер[2].

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о  своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и  услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая  группа, которую создает Генеральный  Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая  группа изучает внешнеторговый режим  страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть  работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к  ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обязательств в этой области (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому  хозяйству, протокол по доступу на рынок  услуг).

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения  Генерального Совета ВТО, названные  выше протоколы о доступе на рынок  и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении  должны быть одобрены Генеральным Советом  ВТО. Решение Генеральный Совет  принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная  процедура. Однако реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена  практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно  меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные  нормы.

Характерный пример - присоединение  Словении, которая стала первой страной, присоединившейся к ВТО. Словения взяла  на себя широкий круг обязательств, относящихся к внешнеторговому  режиму страны, входящих в круг ведения  ГАТТ в его новой редакции 1994 года. Однако в ходе обсуждения на Рабочей  группе очень большое внимание было обращено и на такие вопросы, по существу выходящие за рамки ГАТТ, как приватизация, государственное участие в собственности, государственная торговля (в более  широком плане, чем это предусмотрено  в ГАТТ). Ряд членов Рабочей группы указали, что обязательства и  заверения, отраженные в Докладе  Рабочей группы и Протоколе о присоединении, должны ограничиваться обязательствами, закрепленными в ГАТТ 1947 года. Рабочая группа приняла к сведению заявления этих стран о том, что никакие заверения или обязательства правительства Словении сверх тех, которые предусмотрены в Генеральном Соглашении или связанных с ним вспомогательных документах, не могут служить прецедентом ни для будущих присоединений, ни для других переговоров или процедур ГАТТ. С другой стороны, ряд других членов Рабочей группы заявили, что мандат рабочих групп по вопросам присоединения включает в себя изучение внешнеторгового режима присоединяющейся страны в широком плане и определение на этой основе условий присоединения. В этой связи рабочие группы должны изучать все вопросы, имеющие отношение к международным торговым связям. Эти страны отметили, что в тех случаях, когда государственная политика непосредственно отражается на условиях функционирования рынка, включая доступ к нему, Рабочая группа по вопросу присоединения может с полным основанием добиваться большей степени транспарентности в осуществлении такой политики.

В связи с вопросами о государственных  предприятиях и приватизации Словения приняла на себя конкретные обязательства  представить намеченный график приватизации на основе соответствующего законодательства, ежегодно представлять подробную информацию о ходе осуществления и степени  завершенности процессов приватизации и реформы собственности, в том  числе сведения о состоянии международных  торговых операций государственных  и общественных предприятий, остающихся неприватизированными. В этой связи некоторые члены Рабочей группы подчеркнули, что вопрос о присоединении страны не должен увязываться с принятием мер в областях, не охватываемых положениями Генерального Соглашения, таких, как перестройка экономики, включая реформу структуры собственности или приватизацию. Аналогичные дискуссии протекали в Рабочих группах по вопросу о присоединении Болгарии и Монголии и, судя по всему, будут иметь место и в случае присоединения других стран, включая Россию.