Влияние институциональной инфраструктуры на рыночную экономику

Содержание

Введение…………………………………………………………………………

1 Экономические институты. Классический институционализм……………

• 1.1 Институционализм  — неортодоксальное течение……………………….

• 1.2 Институты  как основа экономического поведения………………………

1.3 Правовые  основы институционализма…………………………………….

1.4 Обзор  трудов институционалистов…………………………………………..

2 Влияние  институциональной инфраструктуры  на рыночную экономику…..

2.1 Рыночная  экономика и институциональная  инфраструктура ……………

2.2 Роль  основных объектов институциональной инфраструктуры в рыночной экономике……………………………………………………………….

2.2.1 Аппарат  госрегулирования рыночной экономики…………………………

2.2.2 Кредитно-денежные  учреждения …………………………………………

Заключение……………………………………………………………………….

Список  использованной литературы…………………………………………… 
 
 
 
 
 
 


Введение

 


   Предметом институциональной экономической  теории является исследование влияния  социальной организации экономики  и присущих ей институтов на экономическое  поведение. Институты существуют исключительно  для уменьшения неопределенностей, сопровождающих взаимодействия, и сокращения величины трансакционных издержек. Исходя из этого, исследования институциональных условий становления рыночной экономики дает полное представление о сущности и проблематике современной рыночной экономики. 


Цель работы – определить институциональные условия становления рыночной экономики. 


Для достижения поставленной цели можно выявить  спектр задач: 


- Раскрыть  понятие института и институциональной  структуры; 


- Определить  институциональные условия становления рыночной экономики. Для этого рассмотреть исторический аспект проблемы – развитие мирового капитализма в разные периоды; 


- Определить  институциональные условия формирования  рыночного механизма; 


- Раскрыть  институциональные условия формирования  рыночной экономики в России. 


     Рынок - это социальный институт, требующий  от людей определенных норм поведения. Для России характерен административный тип поведения. Для такого человека характерна привычка к жизни в  структуре, где господствуют связи  по вертикали, в роли подчиненного он склонен к формальному послушанию, привычен к нарушению его гражданских прав. Между тем недостаточное внимание к развитию рыночного сектора экономики – собственных производств на основе свободного предпринимательства, а такая излишняя увлеченность финансовыми механизмами типа «пирамид» привели страну к мощнейшему финансовому кризису в августе 1998 года. Этот кризис фактически отбросил страну назад, снизил популярность рыночной экономики в глазах населения и еще более затруднил развитие реального сектора экономики. Для решения всех этих проблем и становления рыночной экономики нужен определенный ряд условий и институтов.

     Термин "институционализм" (institutio) в переводе с латинского означает обычай, наставление, указание. Представители институционализма считают движущей силой общественного развития институты. В качестве институтов рассматриваются отдельные учреждения, что соответствует политическим, экономическим, культурным, идеологическим и другим структурам общества. Большое значение в институционализме придается проблеме оформления институтов.

     Методологической  основой курсовой работы явилась  нормативная, специальная, периодическая  литература по вопросам экономической  теории. 
 
 
 
 


1 Экономические институты. Классический институционализм

• 1.1 Институционализм — неортодоксальное течение

     Понятие «институционализм» включает две стороны, или два аспекта. Во-первых, это  обычаи, традиции, нормы поведения, принятые в обществе — «институции». Во-вторых, это закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений, то есть «институтов».

     Институты — формы и границы деятельности людей. Они представляют собой политические организации, формы предпринимательства, системы кредитных учреждений. Это налоговое и финансовое законодательство, организация социального обеспечения и многое другое, связанное с хозяйственной практикой. Смысл институционального подхода состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий и процессов в чистом виде, а включить в анализ институты, учитывать внеэкономические факторы.

     Привычные для неоклассической школы категории (например, цена, прибыль, спрос) не игнорируются, а рассматриваются с учетом более  полного спектра интересов и  отношений.

     По  мнению институционалистов, в традиционной экономической науке эти и другие категории слишком абстракты и схематичны и потому неполно, односторонне характеризуют функциональные связи. «Ортодоксы» не учитывают в своих теориях всей сложности и многогранности общественных отношений, не способны отразить процессы, связанные с эволюцией экономических систем.

     Сторонников институционализма, как и их предшественников — историческую школу, отличает критическое  отношение к привычным канонам  неоклассиков. Институционалисты считают, что их концепции, как правило, схематичны, упрощают реальные отношения.

     Следует точнее определить, какие факторы, помимо спроса и предложения, лежат в  основе цен. Скажем, производители не только учитывают издержки и предполагаемые прибыли, но и стремятся избежать риска, свести его к минимуму, обеспечить рост фирмы. На экономическую ситуацию влияют не только цены; наряду с ними действуют и должны быть приняты во внимание такие факторы, как, например, локауты, инфляция, кризис, уровень безработицы. Решение экономических проблем связано с воздействием на институциональную структуру самых разнообразных и противоречивых факторов.

     Цены  не столь изменчивы, как об этом излагается в трудах и учебных пособиях неоклассиков. Издержки, спрос, конъюнктура необычайно подвижны, изменчивы, а цены — более  консервативны. Несмотря на происходящие на рынке «катаклизмы», цены нередко остаются без изменений.

     Вслед за представителями исторической школы  институционалисты выступают против односторонней трактовки «экономического  человека». Поведение участников хозяйственного процесса разнится в зависимости от положения, возраста, доходов. К примеру, поведение во время биржевой паники — не чисто экономический феномен. Это необычное, непредсказуемое поведение, вызываемое зачастую отсутствием правдивой информации.

     В отличие от «классиков» и кейнсианцев институционалисты стремятся анализировать не только сугубо экономические, но и социальные силы, движущие экономический прогресс.

     Неоклассики, по мнению их оппонентов, недооценивают  проблему экономической власти. А  эта проблема находится не за пределами, а в рамках экономического анализа. Концентрацию экономической власти порождает сама экономика, т.е. концентрация не привносится извне. Реальная власть сосредоточивается у государства.

     Задача  экономической науки — не только понять систему взаимосвязей, охарактеризовать эффекты и парадоксы, но и дать рекомендации, обосновать рецепты соответствующих изменений в политике, поведении, общественном сознании.

     В работах классических институционалистов обычно не встретишь особого увлечения  сложными формулами, графиками; их аргументы, как правило, опираются на опыт, логику, статистику. В центре внимания Дж. Гэлбрейта, Г. Минза, У. Митчелла, Дж. Коммонса не анализ цен, спроса и предложения, а проблемы и вводы более широкого плана. Их волнуют не чисто экономические вопросы, а экономические проблемы во взаимосвязи с социальными, политическими, этическими, правовыми проблемами.

     Как считают институционалисты, политическая экономия — наука не о функционировании, а о развитии общества. Она должна отойти от традиционных подходов. Важно не просто регулировать экономические процессы, а менять картину экономического развития. В состав экономической науки должна войти теория общественного управления. Наука не должна ограничиваться изучением функциональных зависимостей, а государственное регулирование сводить лишь к поддержанию условий конкуренции. Это слишком узкий подход. В центре внимания должны находиться проблемы эволюции экономических систем, раскрывающие механизм происходящих изменений.

• 1.2 Институты как основа экономического поведения

     Основоположником  институционального направления считается  Торстейн Веблен (1857—1929) — автор  «Теории праздного класса» (1899).

     Главный тезис работы Веблена «Теория  праздного класса» гласит: «Институты — основа экономического поведения». Веблен выступил против односторонней трактовки мотивов поведения «экономического человека», получившей распространение еще со времен классиков (А. Смита).

     Веблен  считал неправильным, что в экономической  науке не рассматривается человеческое поведение, его закономерности, а основное внимание уделяется инструментам рыночного механизма, денежной системе.

     Критикуя  классиков, Веблен заявлял, что человек  не должен трактоваться наподобие механического  шарика или счетной машины, своего рода калькулятора удовольствий и тягот. Он руководствуется не только мотивом прибыли и не строго арифметическим расчетом, соизмеряя, подобно компьютеру, величину издержек с размерами выгоды.

     Поведение индивидуума как потребителя  и участника производства весьма неоднозначно. Экономические интересы представляют сложную и противоречивую систему. Надо полнее учитывать социальные условия, психологические мотивы.

     Согласно  Веблену человек руководствуется  тремя главными «инстинктами»: наследственными  склонностями (идущими от родителей, членов семейного круга); инстинктом «хорошей работы»; инстинктом любознательности, стремлением познать окружающий мир.

     Инстинкты определяют мотивы поведения, цели, а  достигаются они в соответствии с институциональными условиями, регулирующими  поведение людей. «Всякую социальную общность, — отмечал Веблен, — можно рассматривать как производственный или экономический механизм, структура которого складывается из того, что называется социально-экономическими институтами».

     Институты — привычные способы осуществления процесса общественной жизни. В основе принятого образа жизни лежит система взглядов, которых придерживаются социальные группы.

     Формирование  институтов консервативно. Сложившиеся  ранее формы и правила не отвечают сегодняшней ситуации и должны быть изменены.

     Реальные  потребности и  иррациональные стандарты

     В работах Веблена подробно рассматриваются  привычки поведения, обычаи, мотивы поступков, которые постепенно закрепляются и  влияют на социально-экономическое  развитие общества. Веблен выделяет такие мотивы, как денежное соперничество, демонстративное поведение, показная праздность.

     В работе «Теория праздного класса»  Веблен показывает, что «демонстративная праздность» и «демонстративное расточительство» становятся жизненными установками не только праздного класса. Верхушечным слоям, законодателям «денежного уровня жизни» общества, стремятся подражать средние слои, различные группы населения.

     «Закон  демонстративного расточительства» —  своего рода неизменный элемент денежной цивилизации. Один из «инструментов» денежного расточительства — одежда. Она быстро устаревает (меняется мода, стиль), добротные вещи выбрасываются, заменяются новыми. Мода становится капризной, она усложняется по мере увеличения богатства.

     Говоря  о «моральных канонах поведения» современного ему общества, Веблен замечает: «…Вор или жулик, получивший путем правонарушения большое богатство, имеет больше возможности избежать сурового наказания со стороны закона, чем мелкий воришка; а от его возросшего состояния и того, что он тратит нечестно приобретенную собственность благопристойным образом, на его долю выпадает немалая добрая репутация. Благовоспитанное расходование награбленного настолько сильно впечатляет лиц с развитым чувством внешних приличий, что смягчает ощущение моральной низости, возникающее у них при виде правонарушения... Мы склонны прощать преступление против собственности в том случае, когда мотивом человека является обеспечение средств для «приличного» образа жизни его жене и детям...»

     Ранний  капитализм представляет собой «денежную экономику», а современный Веблену — «кредитную экономику». Происходит углубление противоречий; государство превращается в «департамент бизнеса». Постепенно ведущим фактором социально-экономического развития становится техника.

     Т. Веблен выступал против расточительного потребления, за рациональное потребление, т.е. за потребление, которое удовлетворяет действительные, а не мнимые потребности людей.

     Вывод Веблена: капиталистическому обществу присуще не равновесие, не согласование усилий, а жесткое соперничество. Жизнь в этом обществе — это борьба за существование. 


1.3 Правовые основы институционализма 


     Представители рассматриваемого направления, как  правило, занимаются изучением самых  разнообразных проблем. Их интересуют вопросы статистики, формы организации рынка, особенности циклического роста, закономерности развития производства.

     Особое  внимание уделяется анализу социальных отношений, роли этих отношений в  развитии экономических процессов. Институционалисты признают приоритетную значимость прогресса техники и технологии, связанные с этим изменения в мотивах поведения людей, социальной структуре, развитии общества.

     Американский  экономист и социолог Джон Коммонс (1862— 1945) — основоположник институционально-правового  направления — рассматривал историю социально-экономических институтов (профсоюзов, объединений предпринимателей, органов судопроизводства), их роль в преодолении социальных противоречий. Он предлагал создать на принципах пропорционального представительства правительство, способное отражать интересы различных социальных и профессиональных групп.

     Решающую  роль Коммонс отводил юридической  деятельности, законам, устанавливаемым  государством.

     Дж. Коммонс обратил внимание на различие между привычками и обычаями. По его взглядам, обычаи представляют собой своего рода форму «социального принуждения». Именно обычаи оказывают существенное влияние на поведение людей.

     Сферу интересов институционалистов не следует  понимать слишком узко. К примеру, теория потребительского спроса, методы управления спросом разрабатывались на базе положений и выводов, сделанных Вебленом. Иерархия потребностей, их структура, формирование и влияние на спрос — все это можно найти в современном менеджменте. Между тем исходные идеи и категории впервые получили свое освещение именно в работах этого американского экономиста и социолога. 


1.4 Обзор трудов институционалистов

Дж. Гобсон: теория недопотребления

     Одним из столпов институционализма считается  Джон Гобсон (1858—1940) — английский экономист, преподававший в Оксфордском  и Лондонском университетах. Он автор более пятидесяти работ. О проблематике исследований можно судить по названию публикаций — «Проблемы бедности и безработицы», «Развитие современного капитализма», «Экономика распределения».

     Наиболее  известный труд, в котором автор критикует монополистический капитализм и призывает вернуться к условиям свободной конкуренции, называется «Империализм». В этой и других работах Гобсон проводит концепцию недопотребления. Он пишет, что в обществе создаются избыточные сбережения в силу различных причин, например, в результате технического прогресса. Для развития производства требуется меньше капитала, происходит «размывание навыка сбережения».

     Причиной  избыточного сбережения может послужить  и острая конкуренция. Чрезмерное сбережение ведет к созданию избыточных мощностей, к снижению потребления (недопотреблению), а в итоге — к экономической депрессии. Гобсон приходит к заключению, согласно которому «действенная любовь к деньгам есть корень всех экономических зол».

     У. Митчелл: проблема экономических циклов

     Американский  экономист и статистик Уэсли  Митчелл (1874— 1948) смотрел на роль денег  иначе. Он рассматривал их в качестве наиболее эффективного практического  инструмента систематизации экономического контроля. Использование денег навязывает зыбкой и беззаботной человеческой природе строжайшую дисциплину. Деньги, возможно, и не корень всех зол, но они, во всяком случае, корень экономической науки.

     Митчелл — автор знаменитого трактата «Отсталость в искусстве тратить  деньги». В этой работе сравниваются искусство делать деньги, которое получило достаточное развитие, и искусство тратить деньги, которое явно отстало. Трата денег через семейный бюджет неэкономична и неэффективна. Деньги расходуются расточительно в стремлении перещеголять соперников, утвердить положение в обществе.

     Наибольшую  известность Митчелл приобрел благодаря  теории экономических циклов, которой  он посвятил несколько работ, в том  числе «Экономические циклы», «Экономические циклы: проблема и ее постановка». Основная идея этих работ — каждый кризис и каждый цикл неповторимы, в их основе лежит не одна, а целый комплекс неповторяющихся причин.

     «Хозяйственная  деятельность находится под влиянием бесчисленных изменений как в  сфере природы, политики и науки, так и в сфере самого народного хозяйства. Лишь немногие из этих изменений происходят в одно и то же время, в одной и той же форме и в одних и тех же масштабах во всех странах. Отсюда нетрудно понять, почему экономические циклы различных стран во многих отношениях отличаются друг от друга...»

     «Явление, которое представляется нам сначала  следствием, затем превращается в  причину... В действительности, каждый фактор данной комбинации явлений в  каждый данный момент находится под  влиянием других факторов и сам влияет на них... Почти каждое следствие, с которым мы имеем дело, окажется результатом соединенного действия многих причин и в свою очередь причиной многочисленных следствий».

     Митчелл на протяжении четверти века возглавлял Национальное бюро экономических исследований. Он проявил себя как скрупулезный систематик. Настойчиво собирал фактический материал, исходные статистические данные, которые порой не успевал обрабатывать. Огромная статистическая информация, которой располагал исследователь, зачастую превалировала над обобщениями.

     Выводы к главе 1

     Классический  институционализм (основоположник Т. Веблен) сложился в начале XX в. Его представители стремились расширить рамки экономического анализа, привлекая подходы и методы смежных наук.

     Классический  институционализм зародился в США  как радикальное, неортодоксальное направление в экономической науке. Его представители (Т. Веблен, У. Митчелл, Дж. Коммонс) считали, что поведение «экономического человека» формируется под воздействием и в рамках социальных групп, коллективов.

     Институционалисты подчеркивают важность изучения институтов как организационных, правовых, формализованных и неформальных норм хозяйственной деятельности.

     Они считают, что экономической науке  необходим широкий, междисциплинарный  подход, опирающийся на выводы социальной психологии, социологии, общественно-политических дисциплин. Такой подход помогает выработке практических рекомендаций, обоснованию инструментов экономической политики.

     Сосредоточив  внимание на решении отдельных, как  правило значимых и актуальных задач, институционалисты не выработали общей методологии, не создали единой научной школы. В этом проявилась слабость институционального направления, его неготовность разработать и взять на вооружение общую, логически стройную теорию.

     Несмотря  на различия в тематике и подходах к разработке экономических проблем, представителей институционализма объединяет стремление учитывать не только частные интересы, но и общезначимые нормы и правила, действующие в рыночной экономике.

      Таким образом, глава раскрывает суть институционализма, описывает основные положения работ ученых-институционалистов, представляющих междисциплинарный подход к экономической проблематике. Далее рассмотрим конкретнее влияние институтов на становление, существование и развитие рыночной экономики. 
 


2 Влияние институциональной инфраструктуры на рыночную экономику 


2.1 Рыночная экономика и институциональная инфраструктура  


Рассматривая  общественно-экономическую формацию как исторический тип общества, основывающийся на определенном способе производства и представляющий собой этап прогрессивного развитии человечества, можно утверждать, что Россия стоит на новой исторической ступени в своем развитии. У России свой путь развития и ни одна известная модель внутреннего государственного устройства и общественно-политической жизни зарубежных стран в «чистом виде» к России не применима. Эта новая общественно-экономическая формация или система государственного устройства именуется рыночной экономикой. Каждая общественно-экономическая формация имеет свои особые законы возникновения и развития, но действуют и общие законы, связывающие их в единый процесс мировой истории.

Рыночная  экономика – это такая экономическая система, в которой роль основного регулятора экономических отношений играет рынок. В этой системе распределение ресурсов и формирование пропорций, удовлетворяющих общественные потребности, осуществляется с помощью рыночных механизмов через движение спроса и предложения, через систему цен и прибылей. Фундаментальной характеристикой рыночной системы является частная собственность, которая позволяет отдельным лицам и предприятиям по своему усмотрению приобретать, контролировать, применять и реализовывать материальные ресурсы. На основе частной собственности реализуются свобода предпринимательства и свобода выбора.

Свобода предпринимательства означает, что частное предприятие вправе приобретать экономические ресурсы, организовывать процесс производства из этих ресурсов товаров и услуг по собственному выбору и продавать их на рынках, исходя из интересов фирмы. Предприятие может свободно вступить в какую-либо конкретную отрасль или выйти из нее.

Свобода выбора предполагает, что владельцы  материальных ресурсов и денежного  капитала могут использовать или  реализовывать эти ресурсы по своему усмотрению. Она означает также, что работники вправе заняться любым видом труда, на который они способны. Наконец, она позволяет потребителям свободно, в пределах своих денежных доходов, покупать товары и услуги в таком наборе, который они считают для себя наиболее подходящим. Свобода потребительского выбора оказывается самой широкой из этих свобод. Потребитель в рыночной экономике занимает особое положение – в определенном смысле он обладает суверенитетом. Свобода предпринимательской деятельности, в конечном счете, зависит от потребительских предпочтений.

Любая экономика развивается на основе объективных законов, они едины  для всякой общественно-политической и социально-экономической системы, носят универсальный, всеобщий характер, и в этом отношении аналогичны физическим и биологическим законам. Но законы экономики проявляют себя в деятельности общества и отдельных людей, действуют в определенной социально-экономической среде и эта среда не пассивна. Ее главные элементы – человек, социальные группы, общество, власть – в пределах условий и ограничений, определяемых объективными законами, обладают значительной степенью свободой выбора, действуют в соответствии с собственной волей.

Современная система рыночных отношений представляет собой механизм, который выполняет  функции по оповещению потребителей, производителей и поставщиков ресурсов о решения, которые принял каждый из участников этих отношений по оптимизации этих решений, синхронизации изменений, обеспечению согласованных действий и т.д.

Взаимодействующие решения участников хозяйственной  деятельности (покупателей, продавцов) определяют систему цен на продукцию и ресурсы в каждый данный момент времени. Производители ориентируются на выпуск только той продукции, производство которой позволяет установить цену, возмещающую все издержки и позволяющую образовать нормальную прибыль.

Таким образом, всегда существует пространство экономических действий, содержание и способ осуществления которых  зависит от людей, и определяются ими либо индивидуально, либо групповым, либо общественным образом. Смысл рыночной экономики в том, что она образует достаточно свободное раскрепощенное пространство экономических действий, проводимых в рамках установленных государством и обществом законов, правил, норм экономического поведения.

Рассматривая, усваивая принципы рыночной экономики, ее отличия от централизованно управляемой и огосударствленной экономики, необходимо понимать, что в чистом виде не существует ни той, ни другой экономики. Рыночная экономика, есть по существу, смешанная экономика, в которой рынок сочетается с государственным регулированием. 


      Институциональная инфраструктура представляет собой  комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющий макроэкономическое регулирование  экономики, поддерживающий близкие  к оптимальным макроэкономические пропорции развития национального хозяйства. В нее входят: 


      - государственный аппарат экономического регулирования,

      - кредитно-финансовая сфера,

      - учреждения, обеспечивающие управление народным хозяйством района, страны.  


      Она формируется из организаций, регулирующих и направляющих экономику, вычислительных центров, учреждений финансово-кредитной системы.

      Отличительная особенность институциональной  инфраструктуры состоит в том, что  она не выступает как самостоятельная  отрасль или подотрасль. Она обслуживает  другие отрасли в роли управляющей подсистемы. По уровню выполняемых управленческих функций в системе общественного воспроизводства она является институциональной инфраструктурой разных уровней: общества, региона, отрасли, производства и т.д. В целом институциональная инфраструктура представляет собой сложную систему разнородных, но тесно связанных между собой элементов [1]. 


     2.2 Роль основных объектов институциональной инфраструктуры в рыночной экономике 


     2.2.1 Аппарат госрегулирования рыночной экономики 


     Государственная система социальной защитыреформа защита

     Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей  целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

   Типы  социальной политики государства. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

   Вторая  группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

   Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

   Социальная  роль государства во всех остальных  странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

   Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

   Из  социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать  следующие выводы:

   1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

   2. Существует прямая зависимость  между уровнем многих социальных  индикаторов развития нации и  масштабами перераспределительной  деятельности государства – это,  в частности, подтверждается многочисленными  в последние годы исследованиями  международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала).

   3. Общество всегда стоит перед  выбором – рост личных доходов  (низкий уровень налогов и других  изъятий из личных доходов)  или повышение уровня удовлетворения  на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

   4. Идеология государственной политики  в социальной сфере по отношению  к центральному вопросу (степени  вмешательства государства в  социальную сферу) претерпевает  циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

   Социальная  роль государства. Для всех стран «золотым периодом» в развитии социальной деятельности государства были 60–70-е годы. В эти годы наиболее благоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте в США и развитых странах Европы удвоилась и достигла в начале 80-х годов: 21%–в США; 24%–в Англии; 30%–во Франции; 31,5%–в Германии; более трети-в Швеции и Дании. В 80-е годы маятник качнулся в другую сторону.

   Во  всех развитых странах в эти годы происходил пересмотр масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины пересмотра, как  правило, одинаковые – это необходимость увеличения гибкости предоставления выплат, усиления их способности соответствовать потребностям, расширения потребительского выбора, сокращения присутствия государства в экономике, усиления контроля над государственными расходами.

   Циклическая смена приоритетов в социальной политике развитых государств привела  к перераспределению средств  между отдельными статьями социальных расходов, но, как правило, не затронула  серьезных социальных достижений предшествующего  развития, доля расходов на социальные нужды в ВВП также не претерпела существенных изменений. В большинстве стран финансовый кризис социальной сферы был так или иначе преодолен благодаря некоторому сокращению расходов, ряду протекционистских мер, усилению налоговой дисциплины и другим мерам.

   В середине 90-х годов вновь можно  говорить об обратном движении маятника, общественный выбор в большинстве  стран диктует необходимость  нового пересмотра социальной роли государства  в сторону ее усиления.

     Россия  традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Социальная  политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста, и если она  не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

     Социальная  политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно  говорить о социальной политике фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной  социальной политике. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социальной политике (например, в решении глобальных экологических проблем, преодолении социально-экономического отставания групп стран и даже континентов).

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т.д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на 100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку  отсчета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и  услуг, обеспечивающий определённый уровень  потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимают такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физическим уровнем потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное  значение для оценки уровня жизни  имеет статистика, приближенная к такому потребителю.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о таких сложных для  количественных оценок показателей, как  условия и безопасность труда, состояние  среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определённость.

     Необходимо  также отметить, что оценки уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20–30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни. Это подтверждает печальный опыт «внедрения» европейской или американской цивилизации в быт и культуру малых народов Севера. Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

     В этом плане заметим, что Россия еще  по крайней мере десятилетие будет  находиться в достаточно сложном  положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

     Социальная  политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. 


     Государственная система социальной защиты в России 


     Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия  по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные пособия. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки – от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.

Официальная система социальной защиты поглощает около 12 процентов ВВП и обеспечивает до 30 процентов семейного дохода. Выплата пенсионных пособий, пособий по болезни и по уходу за ребенком, а также пособия по безработице финансируется из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34 процента от общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным пособием, которое финансируется за счет поступлений в местные бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Такие трансферты поступают в виде безусловных грантов общего назначения, охватывающих целый ряд государственных обязательств, среди которых пособия семьям являются приоритетной (но не обязательной) статьей. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников.

Существующая  система оказалась неспособной  в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения:

Недостаточный размер пособий: пособия по безработице  в среднем составляют лишь около 15 процентов от прожиточного минимума; пособия семьям – в среднем 12 процентов от прожиточного минимума для детей; до недавнего времени  минимальный размер пенсии соответствовал 45 процентам прожиточного минимума для престарелых, однако в результате проведенных недавно корректировок (последние приходятся на февраль месяц) этот минимум был увеличен до примерно 50 процентов прожиточного минимума для престарелых. К концу 2000 года планируемая дальнейшая корректировка индексации увеличит минимальный размер пенсий до примерно 60 процентов прожиточного минимума для престарелых. Средний размер пенсии составит 95 процентов прожиточного минимума для престарелых.

Система страдает низкой адресностью, в связи  с чем имеющаяся помощь часто  не достигает получателей, находящихся  за чертой бедности – около 20 процентов  малоимущих домашних хозяйств вообще не получают пособий, в то время как  почти четыре из пяти семей, не относящихся к категории малоимущих, получают государственные пособия; малоимущими являются приблизительно 40 процентов населения, однако право на различные пособия и льготы 68 процентов; а основную часть жилищных субсидий, основанных на проверке доходов, продолжают получать те, кто бедным не является.

Система не позволяет эффективно удовлетворять  нужды занятого малоимущего населения: в то время как пенсионеры, безработные  и многодетные семьи имеют  возможность пользоваться помощью, хотя и недостаточной, в рамках программ, разработанных специально с учетом их потребностей, отсутствие адресных пособий по бедности оставляет многих среди занятого малоимущего населения за пределами системы социальной защиты.

Неадекватность  ресурсов: для того чтобы поднять доходы всех бедных домашних хозяйств до прожиточного минимума, дополнительно потребуется, по оценкам, около 4–5 процентов ВВП; едва ли дополнительные трансферты такого порядка для целей социальной защиты окажутся приемлемыми.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России – Государственный пенсионный фонд и Федеральная службы занятости, через которые проходят ресурсы, эквивалентные 7 процентам ВВП, – нуждаются в радикальных мерах для повышения эффективности, улучшения финансового управления и усиления информационной открытости. Еще один канал помощи – жилищные пособия, на которые приходится еще 3,7 процента ВВП, – требует коренного пересмотра, для того чтобы снизить финансовые затраты и обеспечить более строгую адресность.

Несмотря на увеличение размеров и более регулярную выплату пенсий в последнее время, система государственного пенсионного обеспечения начнет испытывать хронический и растущий дефицит уже не в столь отдаленном будущем, в связи с чем предстоит решить сложные вопросы структурного характера, такие как увеличение пенсионного возраста и сокращение числа особых льгот.

Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический  рост: стратегия должна предусматривать  защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации / закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

Пособия по бедности. Первостепенной задачей  является обеспечение адекватных пособий  по бедности наиболее уязвимым слоям  населения, в особенности занятому малоимущему населению. В настоящее время в России отсутствует последовательная система социальной помощи. Вместо этого есть большое количество пособий и льгот специального назначения. Но ни одна из этих программ не получает адекватного финансирования, причем большинство носит универсальный характер, то есть предоставляется на основании определенных условий, не связано с взносами и не предусматривает проверку доходов получателей. Многие из этих пособий и льгот относятся к ведению федерального уровня управления, но остаются необеспеченными, или лишь частично обеспеченными соответствующими резервами. Например, в г. Твери около 50 процентов населения имеет право на получение пособий в рамках различных необеспеченных резервами программ, находящихся в ведении Федерального правительства. Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности. Представляется, что адресность приведет к большему ощутимому росту эффективности расходования средств на социальные нужды, чем любые другие бюджетные меры. Правительство уже приступило к осуществлению ряда инициатив в этом направлении. Признав принцип адресной помощи малоимущим как важнейшее условие социальной политики, правительство разрабатывает в настоящее время соответствующие подходы к решению этой задачи. Уже принят и закреплен в законодательном порядке принцип адресности пособий семьям. Также рассматривается возможность постепенной рационализации социальных пособий и льгот, то есть их консолидация и / или упразднение. В этой связи изучается программа жилищных пособий, на долю которых приходится приблизительно 3,7 процента ВВП (около 35 процентов расходов муниципальных бюджетов) и адресность которых часто не соблюдается (то есть пособия ошибочно предоставляются домашним хозяйствам, не входящим в категорию малоимущих). Значительное улучшение адресности может быть достигнуто путем включения в методы отбора соответствующих критериев определения бедности.

Пособия по безработице. Целью страхования  по безработице должно быть возвращение рабочей силы на рынок труда (смена занятости), не сопряженное, однако, с высокими налоговыми ставками для участников и не создающее отрицательных стимулов трудовой деятельности. В существующей в России системе пособий по безработице ни одно из этих условий не соблюдается. Налоговая ставка находится на скромном уровне 1,5 процента, а небольшой размер пособий не способствует смене занятости и не создает отрицательных стимулов, но в то же время и не защищает работников от нищеты вследствие потери работы. Более того, существующая система смешивает принцип страхования с принципом снижения уровня бедности. Распространяя пособия и на тех работников, которые никогда не платили страховых взносов или не платили их в последнее время, данная система уподобляется программе социальной помощи. Наконец, существующая система отличается неэффективным перераспределением средств фонда занятости между регионами, имеющими профицит и дефицит бюджета, что нередко приводит к невыплате пособий.

В сложившихся  условиях пособия по безработице  фактически выполняют роль еще одного пособия по бедности – недостаточного размера и с недостаточным  финансированием. Представляется справедливым поставить вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения данного вида пособий. Не лучше ли включить эти средства в общую категорию пособий по бедности? В крайнем случае, систему пособий по безработице можно упростить, установив пособие фиксированного размера только для работников, вносивших взносы в фонд страхования по безработице по последнему месту работы. Размер этого пособия будет определяться наличием средств, но при более строгих правилах получения фиксированная сумма пособия может быть увеличена. Такую возможность следует рассмотреть в том случае, если окажется, что, по крайней мере в течение ограниченного периода, такой метод страхования будет способствовать перестройке предприятий. Дополнительные финансовые ресурсы могут быть высвобождены путем замены скрытого субсидирования заработной платы на предприятиях явными формами помощи, ограниченной по времени, путем более эффективного использования средств Фонда занятости, а также при помощи дополнительных ограничений на право и продолжительность получения пособий. Правительство уже принимает меры в этом направлении, и их следует поощрять. Недавно был принят закон, предусматривающий более жесткие критерии отбора получателей пособий по безработице, разрабатывается новая формула перераспределения доходов для Фонда занятости, и предполагается, что после проведения обзора механизма функционирования этого фонда для финансового руководства в дальнейшем контроль за использованием ресурсов фонда будет более эффективным.

Вопрос  о централизации Фонда занятости рассматривался несколько раз в целях улучшения контроля за использованием ресурсов, особенно применительно к действующим программам, и более сбалансированного распределения пособий. Данный вопрос более не представляется актуальным, поскольку в настоящее время эти задачи решаются с помощью инициатив по реформе, находящихся в процессе реализации.

В более  общем плане, любые соображения  об изменении базовой структуры  поддержки доходов безработных  должны, разумеется, определяться пониманием правительством текущих и формирующихся тенденций на рынке труда и изменений в социальной сфере, а также соответствовать стратегии, направленной на восстановление рыночных трудовых доходов безработных, а не просто определенную компенсацию потерь в их доходах.

Пенсионные  пособия. Нет никакого сомнения в том, что в России необходимо пересмотреть действующую государственную систему пенсионного обеспечения. Сложившаяся демографическая ситуация, установленный возраст выхода на пенсию и вероятный путь развития экономики страны указывают на то, что уже в скором будущем система войдет в период хронического и растущего дефицита. Возможностей для увеличения размеров взносов в пенсионный фонд немного, а повышение их собираемости, хотя и является важной задачек, как таковое не позволяет преодолеть фундаментальные диспропорции системы. Для этого потребуется решение важных структурных вопросов, таких как возраст выхода на пенсию и особые льготы. В противном случае решить проблему низких пенсионных пособий в России не представляется возможным.

Прогнозы  указывают на то, что без внесения изменений в существующую политику баланс доходов и расходов Пенсионного  фонда будет постепенно ухудшаться. Разумеется, можно было бы значительно  улучшить положение дел путем  повышения возраста выхода на пенсию и отмены особых льгот. Повышение стандартного возраста выхода на пенсию женщин с 55 до 60 лет или введение стимулов в распределительную пенсионную систему, с тем чтобы поощрить женщин работать дольше, а также отмена субсидий, присутствующих в неявной форме в положениях о досрочном выходе на пенсию, существенно облегчили бы среднесрочную перспективу Пенсионного фонда, обеспечив превышение доходов над расходами примерно до 2025 года. Это могло бы выразиться в среднем снижении налога на фонд заработной платы в размере свыше трех процентов.

Реформа должна добиться, по крайней мере, следующего: создать условия для переноса части дохода трудоспособных лет  на престарелый возраст при помощи сбережений или другими способами; перераспределить дополнительный доход  в пользу престарелых, входивших в категорию малоимущих на протяжении всей жизни; обеспечить страхование против множества факторов риска, которым в особенности подвержены престарелые. Желательно также, чтобы имеющаяся государственная система пенсионного обеспечения поддерживала экономику в целом, то есть была устойчивой и не ложилась чрезмерным бременем на бюджет. В настоящее время эти условия не соблюдаются. В то же время можно ожидать, что инициатива Пенсионного фонда, предусматривающая введение системы индивидуальных счетов работников в целях ведения точного учета взносов, укрепит, в представлении работников, связь между взносами и пособиями и повысит стимулы к соблюдению требований о внесении платежей из фонда заработной платы на цели пенсионного обеспечения.

В области пенсионного обеспечения весьма заслуживает одобрения подход, предусматривающий общественную солидарность, присущую действующей в России государственной системе выплаты пенсий из текущих доходов (распределительной системе), и создание специальных фондов, способствующих экономическому росту. В среднесрочном плане это предполагает реформу распределительной системы путем увеличения возраста выхода на пенсию и ограничения льгот, обеспечения разумного минимального размера пенсии и укрепления взаимосвязи между взносами и пособиями. Кроме того, это предполагает введение в умеренном масштабе обязательной накопительной системы. Однако в краткосрочном плане, учитывая сложную экономическую ситуацию, заслуживает рассмотрения вопрос о введении единообразной пенсии как возможного временного решения проблем с распределительной системой. Хотя это означает разрыв связи между пособиями и взносами, в целом такой порядок отражает существующую структуру общей системы, а также прагматический подход к существующим ограничениям. В средне- и долгосрочной перспективе необходимо будет провести структурные реформы распределительной системы, с тем чтобы построить заново систему дифференцированных пенсий на адекватном уровне. Необходимо снизить коэффициент зависимости в данной системе (то есть отношение вкладчиков к получателям), повысить собираемость взносов, пересмотреть индексацию заработной платы и укрепить управление системой пенсионного обеспечения. Учитывая ситуацию на финансовых рынках, создание специальных фондов представляется преждевременным. Эффективные государственные программы, финансируемые из частных источников, потребуют наличия действенных органов нормативно-правового регулирования и финансовых рынков, предлагающих разнообразные долговые и финансовые инструменты.

Фонд социального страхования. Хотя Фонд социального страхования и выполняет ряд важных функций, в частности, обеспечивает выплаты по больничным листам и пособий матерям, следует обратить внимание на роль этого фонда. В настоящее время он прямо и косвенно поглощает 5,4 процента фонда заработной платы и постоянно имеет активное сальдо. Это служит источником такой структуры расходов предприятий и работников, которая, как представляется, практически не связана с основными функциям фонда, заключающимися в обеспечении краткосрочных пособий и, возможно, регулировании профессионального риска. В настоящее время проводится анализ деятельности фонда для финансового руководства, а также анализ его ключевых функций. Это может послужить хорошей основой для пересмотра роли этого фонда, включая разработку соответствующего законодательства для него, а также потенциального сокращения его доли в налоге на фонд заработной платы.

Хотя  стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ, в частности, реструктуризации предприятий. Одним из важнейших элементов успешного перехода к рынку является реструктуризация предприятий, предполагающая высвобождение непродуктивных в прошлом ресурсов для их использования в более продуктивных областях экономики, причем важным аспектом этого процесса является ликвидация и создание рабочих мест. В странах, успешно проводящих реформы, это уже произошло. В России же эти перемены пока осуществляются только в ограниченных масштабах, что объясняется сохранением большинства так называемых нежестких бюджетных ограничений в секторе предприятий и нежеланием применять закон о несостоятельности для перестройки или ликвидации предприятий.

Отсутствие  адекватной системы социальной защиты, ограждающей уволенных работников от нищеты и облегчающей поиск новых рабочих мест: низкий уровень пособий по безработице практически исключает их как средство поддержки в промежуточный период, справочная и консультационная служба центров занятости слабо развита. В связи с этим правительство неохотно идет на меры, ведущие к сокращению работников государственных структур и предприятий, а сами работники без энтузиазма относятся к рискованной перспективе поиска новых возможностей.

В этих условиях программа социальной защиты, способствующая перестройке и росту  экономики, должна быть направлена на решение следующих задач:

Совершенствование программ пособий по безработице / выходных пособий. В то время как возможности для увеличения пособий по безработице – даже фиксированных – ограничены, новая программа пособий может сочетаться с программами выходных пособий, финансируемыми из бюджета, и предусматривать выплату работникам единовременных пособий в случае реорганизации или закрытия предприятия. Разработка простого в административном отношении пакета мер адекватной компенсации может оказаться полезной для ускорения реальной реструктуризации предприятий. Вместе с тем совершенно очевидно, что объем компенсационных выплат, сопряженных с крупной программой реструктуризации и приватизации предприятия, превышает возможности региональных бюджетов. Следовательно, есть все основания для федерального правительства вмешаться и предложить привлекательный пакет мер региональным руководителям, поддерживающим реформы. Помимо этих подходов, которые должны иметь широкое применение в масштабах страны, могут потребоваться специальные меры вмешательства в тех ситуациях, когда преобразования направлены на преодоление серьезных структурных диспропорций, например, в экономически отсталых районах, в случае градообразующих предприятий, в ходе перестройки районов Севера и т.п.

Хотя  активные программы рынка труда (профессиональное обучение, содействие в поиске работы) часто считаются  важным фактором, облегчающим смену работы, к ним следует относиться с осторожностью, поскольку результаты мирового опыта таких программ в лучшем случае неоднозначны. При разработке активных программ занятости в России (включая содействие в поиске работы и организацию обучения) следует учитывать результаты анализа рынка труда на региональном и местном уровнях, которые отражают изменение условий спроса и предложения. Кроме того, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов (в большинстве регионов финансовые ресурсы не позволяют обеспечить дополнительную поддержку сверх выплаты пособий), правительству придется определить оптимальное соотношение расходов на выплату пособий, развитие институтов рынка труда и активные программы. Таким образом, следует внимательно изучить действующие программы и предусмотреть внутренние механизмы оценки в новых программах и при внесении изменений в существующие. 


Господдержка  малых форм бизнеса  как  предпосылка  становления полноценной  рыночной системы 


Малые предприятия служат важными источниками  занятости в странах с развитой экономикой, и именно развитию малого предпринимательства должно уделяться особое внимание в стратегии рынка труда, направленной на развитие предпринимательства, увеличение занятости и использование ресурсов на более продуктивные виды деятельности. В настоящее время основной объем такой деятельности, возможно, осуществляется в негосударственном секторе. Хотя это и необязательно является нежелательным явлением на ранних этапах переходного периода, доля негосударственного сектора в России особенно велика и продолжает расти. На этом фоне отчетливо проявляются проблемы предпринимательства в организованном секторе экономики, включая громоздкость нормативно-правового регулирования, высокие налоги и отсутствие доступа к капиталу и консультационным услугам для предпринимательства.

Законодательная база. Правовая система, регулирующая экономические отношения в России, имеет весьма ограниченные возможности  обеспечения соблюдения законов. Реформа  трудового законодательства как  таковая не дает решения неотложных проблем. Однако подготовка реформы трудового законодательства очень важна, поскольку она закладывает основу и создает условия для становления рыночной экономики и эффективных механизмов обеспечения рыночных отношений. В новом трудовом законодательстве должны быть особо предусмотрены такие меры содействия реструктуризации предприятий путем создания новых рабочих мест, как снижение издержек, связанных с наймом и увольнением работников. В целях улучшения условий найма важно сократить чрезмерные пособия, связанные с занятостью, а также отменить существующие ограничения на наем с фиксированным сроком. В законе не следует определять условия найма с фиксированным сроком или предписывать продолжительность и максимальное число последовательных трудовых договоров. Для упрощения процедуры сокращения штатов и увольнения работников, а, следовательно, для стимулирования найма новых сотрудников, в трудовом законодательстве должны быть предусмотрены более гибкие условия увольнения, в том числе использование текущих вакансий для найма работника, выполняющего работу, необходимость в которой отпала, а также отмена действующего требования о согласовании увольнений с профсоюзами. 


     Социальная  защита населения  и её механизм 


     Понятие «социальная защита» впервые  использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

   Данный  термин органически вписался в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

   В дальнейшем рамки этой дефиниции  значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разработка конвенций  и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

   Широкое применение международным сообществом  категории «социальная защита»  во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30–50-х  годах.

   У нас термин «социальная защита» стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

   При этом зачастую используют производный термин от «социальной защиты», а именно – «социальная защищенность». Их различие состоит в соотнесении действия и состояния:

   ♦ для «социальной защиты» ключевым служит характер намерений (государства, общественных структур и личности) по реализации социальной политики или мер по самозащите;

   ♦ для «социальной защищенности»  смысловая нагрузка воплощается  в определении состояния, в котором  находится защищаемая личность или  социальная группа (инвалиды, безработные, пенсионеры и т.д.)

   Сложилось три методологических подхода к трактовке данной категории: политэкономический, методологический и инструменталистский.

   Так, по мнению Б. Ракитского, «социальная защищенность в широком смысле представляет собой такой общественный порядок, в рамках которого объекты могут отстаивать свои интересы».

   К важнейшим характеристикам термина  «социальная защита» относят: виды и организационно-правовые формы  социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием. Данный методологический подход опирается на позиции МОТ (Международной Организации Труда), рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи.

   Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, к формам социальной защиты относят: личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий.

   Обобщив трактовки категории «социальная  защита», можно дать следующее определение данного понятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой)

   В Конституции Российской Федерации  сформулированы основные положения  в области социальной защиты граждан.

   В частности, в ст. 7 сказано: «В Российской федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

   Таким образом, конституционное, трудовое и  социальное право представляют собой, по существу, национальную доктрину социальной защиты.

   Подобной  точки зрения придерживается и Ю. Хабермас, который считает, что: «развитая система социальной защиты становится политическим содержанием массовой демократии. Политическая система не в состоянии добиться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные программы, выполнение которых подлежит контролю».

   Анализ  базовых положений международных  документов, отечественной законодательной  базы в рассматриваемой области  позволяет выделить важнейшие принципы социальной защиты работников:

   – социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, реализацию его прав на свободный труд, выбор профессии, места работы и обучения;

   – обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности;

   – социальная справедливость в области трудовых отношений – равное вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, трудоспособности граждан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве;

   – всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

   – минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, климат безопасности и достижение социального согласия в обществе по поводу установления уровней профессиональных и социальных рисков, социальных гарантий по их минимизации и компенсации;

     – государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты.

Карл Маркс из представления о капитализме как о строе господства угнетателей, выжимающих последние соки из пролетариев. Он утверждал, что в условиях капитализма пролетариат обречен на абсолютное обнищание. Это была одна из крупнейших ошибок марксизма. Автор коммунистической доктрины не учел то обстоятельство, что капиталист заинтересован в своих работниках, так как от их благосостояния зависит и его собственное. По мере развития и совершенствования капитализм в странах с рыночной экономикой обрел человеческое лицо и забота о трудящихся стала его характерной чертой. Значительно возросла и социальная функция государства в странах с рыночной экономикой.

Для современной рыночной экономики  характерны средства социальной защиты населения от неблагоприятных или  непредвидимых последствий. Значительное количество социальных амортизаторов непосредственно вмонтировано в блоки и элементы системы управления. Отдельные меры по обеспечению социальной защищенности принимаются системой государственного регулирования или хозяйствующими субъектами по мере возникновения тяжелых ситуаций. Системы обеспечения социальной защиты в условиях рыночной экономики ориентированы, прежде всего, на борьбу с бедностью и безработицей.

Способы и средства социальной защиты весьма разнообразны, но в большинстве случаев они представлены двумя основными категориями.

Прежде  всего это постоянно действующие  ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня. Так, уменьшение зарплаты обычно ограничено снизу минимальным уровнем почасовой оплаты труда. Налоги ограничены сверху максимально допустимыми ставками налогообложения.

Наряду  с ограничителями принимается разветвленная  сеть социальных компенсаторов в  виде льгот, субсидий, рассрочек, предоставления бесплатных товаров и услуг по сниженным ценам или даже бесплатно. Широко практикуются различные формы благотворительности и поддержки бедных.

Однако  социальная защищенность в рыночной экономике поддерживается в рамках экономических возможностей государства  на таком уровне, который не допускает социального иждивенчества и тем более – социального паразитирования. 
 


2.2.2 Кредитно-денежные учреждения  


Финансово-кредитные  институты на страновом уровне подразделяются на:

      Центральные банки – это банки, осуществляющие выпуск банкнот и являющиеся центрами кредитной системы. Они занимают в ней особое место, будучи «банками банков», и являются, как правило, государственными учреждениями.

      Коммерческие  банки представляют собой честные  и государственные банки, осуществляющие универсальные операции по кредитованию промышленных, торговых и других предприятий, главным образом за счет тех денежных капиталов, которые они получают в виде вкладов

      Специализированные  кредитные организации (финансово-кредитные  институты) включают банковские и небанковские организации, специализирующиеся на определенных видах кредитования. Так, внешнеторговые банки специализируются на кредитовании экспорта и импорта товаров, а ипотечные банки и компании – на предоставлении долгосрочных ссуд под залог недвижимости [10].

      Банки

      Являясь великим изобретением человека, банки  играют ключевую роль в современной  экономике. Они выполняют основную нагрузку по организации циркулирования денег между предприятиями, продавцами и потребителями, покупателями, обеспечивая  взаиморасчеты действующих лиц. Любые сбои в деятельности банков могут парализовать экономическую систему [6].

      Центральный банк выделился из системы коммерческих банков и приобрел государственный  характер еще на ранних стадиях развития капитализма. Именно Центральному банку  государство предоставило исключительное монопольное право эмиссии банкнот. Кроме эмиссионной функции Центральные банки обычно занимаются и хранением государственных золотовалютных резервов, осуществляют денежно-кредитное регулирование экономики, кассовое обслуживание государственных учреждений, кредитование коммерческих банков, проводят расчеты и переводят средства между регионами и отраслями, осуществляют контроль за деятельностью кредитных учреждений [11]. Безналичные расчеты, основанные на зачете взаимных требований и обязательств, т.е. клиринги, являются важной функцией центральных банков. В ряде стран центральный банк ведет операции по общенациональному клирингу, выступая посредником между коммерческими банками, расположенными в разных районах страны.

      Совокупность мероприятий денежной политики (она прежде всего, регулирует изменение денежной массы) и кредитной политики (нацелена на регулирование объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей рынка ссудных капиталов) получила название денежно-кредитной политики [10].

      Коммерческие  банки выполняют следующие основные операции (функции):

      1. Принимают и размещают денежные  вклады.

      2. Привлекают и предоставляют кредиты.

      3. Производят расчеты по поручению  клиентов и других банков и  их кассовое обслуживание.

      4. Собственные операции – это  фондовые операции банка с  ценными бумагами, т.е. вложения  собственного капитала.

      Кроме того, банки осуществляют обмен валюты, консультации и др.

      Осуществление коммерческими банками операции подразделяются на пассивные и активные. Пассивные операции - привлечение денежных ресурсов путем приема депозитов, продажа акций, облигаций, других ценных бумаг. Активные операции – размещение денежных ресурсов путем предоставления кредитов, покупки акций и ценных бумаг.

      Главное качество коммерческого банка – ликвидность, т.е. его способность в любой момент полностью оплатить свои обязательства [12].

      Коммерческие  банки часто называются финансовыми  универмагами или супермаркетами кредита. Ведь они осуществляют расчеты и  организуют платежный оборот в масштабах всего национально хозяйства. На базе их операций возникают кредитные деньги (чеки, банковские векселя)

      На  рубеже 80-90-х гг. началось активное внедрение  коммерческих банков в страховой  бизнес. В результате клиенты коммерческих банков могут пользоваться услугами широкого диапазона. Очевидно, данное направление универсализации коммерческих банков будет развиваться и в ближайшие годы [10].

      Специальные кредитно-финансовые институты

      Третье  звено кредитно-финансовой системы  составляет специальные кредитно-финансовые институты, которые кредитуют какие-либо определенные отрасли (промышленность, сельское хозяйство, внешнюю торговлю, кооперативы и т.д.) В их деятельности, как правило, выделяются одна-две операции, они имеют узкую сферу ссудного капитала и специфическую клиентуру.

      К ним относятся инвестиционные банки, сберегательные учреждения, кредитные  союзы, страховые компании, пенсионные фонды, финансовые компании [11].

      Инвестиционные  банки занимаются эмиссионно-учредительской деятельностью, т.е. проводят операции по выпуску и размещению на фондовом рынке ценных бумаг, получая на этом доход. Они не имеют права принимать депозиты и привлекают капитал, как правило, путем продажи собственных акций или за счет кредита коммерческих банков. Свой капитал они используют для долгосрочного кредитования различных отраслей хозяйства. В России эти банки немногочисленны.

      Важное  место в кредитной системе  занимают обширная группа сберегательных учреждений. Они привлекают мелкие сбережения и доходы, которые без помощи кредитной системы не могут функционировать как капитал. Существуют разные типы сберегательных учреждений: сберегательные банки и кассы, взаимно-сберегательные банки, доверительно-сберегательные банки, ссудно-сберегательные ассоциации, кредитные кооперативы (союзы, ассоциации) [10]. Кредитные союзы носят характер кооперации населения по группам для пользования краткосрочным кредитом (покупка автомобиля, ремонт квартиры и т.д.). В России среди сберегательных учреждений доминирует Сбербанк РФ.

      Страховые компании привлекают средства населения продажей страховых полисов. Собранные средства превращаются в активы путем инвестирования их в акции и облигации, государственные ценные бумаги и путем предоставления предприятиям и государству долгосрочных кредитов. Приток средств от активных операций повышает средства от торговли полисами, и это создает доход страховых компаний [11].

      Страховые компании, главная функция которых - страхование жизни, имущества, превратились в настоящее время в важнейший  канал аккумуляции денежных сбережений населения и долгосрочного финансирования экономики. Основное внимание страховые общества сосредоточили на финансировании крупнейших корпораций в области промышленности, транспорта и торговли [13].

      Пенсионные  фонды различаются по организации и управлению, по структуре активов. Так, имеются фонды застрахованные (управляемые страховыми компаниями) и незастрахованные (управляемые предприятиями или по их доверенности банками), фундированные (их средства инвестированы в ценные бумаги) и нефундированные (пенсии выплачиваются из текущих поступлений и доходов) и т.д.

      В России наряду со страховыми компаниями вопросами пенсионного обеспечения  занимаются также негосударственные  пенсионные фонды (НПФ). По своей сути они являются сберегательными институтами. Однако в деятельности НПФ существует еще немало проблем и изъянов. В частности, некоторые НПФ основаны на пирамидальных схемах, что, несомненно, приведет их к банкротству и может дискредитировать в глазах населения идею негосударственного пенсионного обеспечения [10].

      Инвестиционные  компании совмещают функции финансового  посредника на рынке ценных бумаг  и институционального инвестора, для  которого инвестирование в ценные бумаги является основным источником дохода и неотъемлемой частью деятельности. Взаимные фонды инвестиционной компании аккумулируют средства инвестора для совместного инвестирования в ценные бумаги, действуя за счет и в интересах лиц, приобретающих эти бумаги. Инвестиционные компании выступают для других институциональных инвесторов инвестиционными менеджерами и консультантами, формируют их активы в ценных бумагах, организуют начисление и оплату доходов по таким бумагам [1].

      К финансовым компаниям относятся  кредитные учреждения, которые осуществляют кредитование продажи товаров в оптовой и розничной торговле. Особенно распространены компании по кредитованию продажи в рассрочку потребительских товаров длительного пользования. Торговцам дается кредит, погашение которого осуществляется по мере выполнения обязательств покупателями товаров. Финансовые компании предоставляют кредит и населению на разные цели (ремонт квартир, покупку автомобиля и др.) [11].

      Фондовые  биржи

      Акционерные компании во всем мире составляют основу экономики всех стран. Это, как правило, крупнейшие предприятия, на которых трудится основная масса населения, именно на акционерных предприятиях сконцентрированы основные капиталы развитых стран.

      Акционерные предприятия, как правило, являются прибыльными и принося владельцам акций значительные дивиденды. Но иногда продукция конкретного акционерного предприятия перестает пользоваться спросом в силу, например, неудачной политики руководства предприятия, и доходы акционеров начинают резко падать. В этой ситуации многие владельцы акций захотят избавиться от них и вложить свои деньги во что-то более прибыльное. Бывает, что человеку или организации, владеющими акциями, просто необходимы деньги. Вернуть акции выпустившей их фирме нельзя. Если бы не был разработан механизм реализации акций, то ни один здравомыслящий человек не стал бы их покупать. Но такой механизм есть.

      Акцию можно просто продать, получив за нее наличные деньги. Торговля ценными  бумагами осуществляется на фондовом рынке, представляющем собой комплекс организаций, обеспечивающий куплю-продажу  акций и облигаций [6].

      На  рынке ценных бумаг участвуют  следующие субъекты:

      а) эмитенты - юридические лица, которые  занимаются эмиссией (выпуском) ценных бумаг и несут ответственность  по ним;

      б) инвесторы - юридические и физические лица, приобретающие ценные бумаги от своего имени и за свой счет;

      в) инвестиционные институты - юридические  лица, действующие в качестве инвестиционных консультантов, финансовых посредников  и инвестиционных компаний [14].

      Фондовый (финансовый) рынок делится на первичный  и вторичный.

      Первичный фондовый рынок формируется за счет эмиссии новых ценных бумаг предприятиями. Продажа ценных бумаг может быть прямой и косвенной. Прямое инвестирование – это публичная продажа ценных бумаг населению или незначительному числу инвесторов. Косвенное инвестирование – это продажа ценных бумаг через посредника. Обычно им является банк или брокерская контора, с которыми предприятие заключает договор на дилерское обслуживание.

      Вторичный фондовый рынок – это повторная  купля или продажа ценных бумаг. Он включает фондовую биржу и неучтенный рынок. Фондовая биржа – это организованный рынок ценных бумаг. Организатором торгов на бирже является маклер – посредник на бирже, работающий за жалованье. Неучтенный, или «уличный», рынок – это продажа ценных бумаг через дилеров или брокеров. Дилер – это лицо или организация, осуществляющее торговое посредничество за свой счет. Брокер – посредник при заключении сделок, действующий по поручению или за счет клиентов, получая от них за это комиссионные.

      Центральное место в этом механизме занимает фондовая биржа [6].

Фондовая  биржа – это специализированная биржа, организующая и регулярно  осуществляющая операции по купле-продаже  ценных бумаг. B рыночном хозяйстве  фондовая биржа играет очень важную роль: она соединяет владельцев сбережений с будущими инвесторами. Благодаря бирже производство обеспечивается капиталом. Она позволяет рационально распределить капитал между отраслями и регионами, ведет эмиссионную деятельность, т.е. занимается выпуском новых акций. Биржа в значительной степени усиливает маневренность деятельности предпринимателей, которые имеют возможность распределить риск, т.е. сочетать надежные вложения с относительно низким доходом с менее надежными, но зато с более высоким доходом. Фондовая биржа неразрывно связана с товарными рынками, банками [15].

      Современная экономика уже не может существовать без ценных бумаг и фондовых бирж, где осуществляются их продажа и  котировка, установление курса.

      Курс  ценной бумаги – это ее цена на фондовой бирже, определяемая спросом и предложением, размерами дивидендов, а также устойчивостью положения и деловых перспектив предприятия, выпустившего ценную бумагу. Выпуск ценной бумаги называют эмиссией. Организация, выпустившая ценную бумагу, носит название эмитента [6]. Зарегистрированные биржевые курсы (биржевые котировки) публикуются в специальных биржевых бюллетенях. Преобладающий объем торговли ценными бумагами приходится на международные биржи крупных финансовых центров Нью-Йорка, Лондона, Парижа, Франкфурта-на-Майне, Токио, Цюриха [5].

      Рыночную  стоимость акции определяют величина дивиденда, уровень ссудного процента, а также соотношение спроса и предложения на данные акции.

      Колебания курсов предсказать сложно. На изменения  курса акций могут оказать  влияние самые различные события, колебания валютных курсов, изменения положения дел на акционерном предприятии, слухи, сообщения официальных представителей акционерного общества, мнения правительства. Мы это хорошо видели на кризисе в 1994 г. акционерного общества МММ, когда высказывания членов правительства России привели к панике акционеров и резкому падению курса ценных бумаг этой организации.

      Ценные  бумаги, зарегистрированные на бирже, обычно имеют более высокую котировку. Котировка ценных бумаг – это  установление их курса. Курс ценной бумаги находится в прямой зависимости от дохода на эту ценную бумагу и в обратной – от банковского процента.

      Для понимания процессов на рынках ценных бумаг используют специальные индексы. Наиболее известным индексам является индекс Доу-Джонса [6].

Современная фондовая биржа – это сверхмощный компьютерный центр, имеющий средства оперативной связи практически со всем миром. Все сделки вводятся в память машин, а информация о рынке распространяется в считанные секунды [5].

      Биржи труда

      Особое  место в системе регулирования  рынка труда занимают биржи труда, являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. [10].

      Биржи труда - учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных  условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают нанимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице [14].

      На  рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует  большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых  очень высока. Так, в США действует  около 15 тыс. таких фирм. Немало таких  фирм действует уже и в России [10].

      Важной  функцией биржи труда является материальная поддержка работников в случае вынужденной  безработицы. Исходя из сложившейся  практики зарубежных стран для определения  статуса безработного применяются  следующие критерии: трудовая занятость до момента потери работы; активных поиск работы; регистрация в государственной службе занятости; неотклонение предложения о трудоустройстве со стороны службы занятости при условии предоставления подходящей работы; отсутствие других источников доходов.

      Средства  поддержки безработных формируется  из определенных источников. Государство  создает специальный фонд занятости, который складывается за счет отчислений предприятий и организаций, а  при необходимости – и дотаций  из госбюджета. В ряде стран (Япония, США, ФРГ) такой специальный фонд создается за счет как отчислений самих работников, так и взносов из госбюджета [5].

      Следует подчеркнуть, что в современных  условиях в развитых странах большинство  граждан трудоустраиваются не через  биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

      Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью  государственных бирж труда имела  бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна [10]. 


Выводы  к главе 2 


      Рассмотренные инфраструктурные элементы являются неотъемлемой частью рыночных отношений. Эффективное  функционирование рынка невозможно без существования этих институтов. Каждый из них отвечает за оптимальное взаимодействие отдельных сфер рынка. Они отражают реальные экономические тенденции, существующие на рынке, обеспечивают процесс производства, распределения и потребления продукции.

      Необходимо  подчеркнуть полную взаимосвязь  и взаимозависимость всех элементов инфраструктуры. Институциональная инфраструктура представляет собой комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющий макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающий близкие к оптимальным макроэкономические пропорции развития национального хозяйства. В нее входят государственный аппарат экономического регулирования, кредитно-финансовая сфера, учреждения, обеспечивающие управление народным хозяйством района, страны. Она формируется из организаций, регулирующих и направляющих экономику, вычислительных центров, учреждений финансово-кредитной системы. Во второй главе рассмотрены содержательные аспекты институтов макроэкономического регулирования экономики, обоснована их роль в становлении и развитии рыночной экономики.

      Институциональная инфраструктура не выступает как самостоятельная отрасль, а обслуживает рыночные отношения в роли управляющей подсистемы. По уровню выполняемых управленческих функций в системе общественного воспроизводства она является институциональной инфраструктурой разных уровней.

Таким образом, современная цивилизованная рыночная экономика является «государственно регулируемой». Более того, государство является сегодня гарантом стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики. Но при всем при этом, государственное регулирование не лишает предприятия, предпринимателей и граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных способов и видов государственное регулирование носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей, граждан сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, которые не затрагиваются государственным регулированием. 
 
 
 
 
 
 


Заключение

 


     Внимание  и интерес к институционализму  оправданы уже потому, что представители этого направления более трезво и реалистически оценивают процессы, происходящие в экономическом развитии, трансформации экономических систем. Предметом изучения становится не «экономический человек», а широкая гамма интересов, предпочтений, стимулов, поведение и деятельность человека в рамках социальных отношений, общественных институтов.

     В действительности, люди руководствуются  не только денежным интересом. Мотивы поведения, стимулы, устремления людей  весьма разнообразны, они меняются по мере роста благосостояния и корректируются в различных социальных группах.

     Необходимо  полнее учитывать факторы и мотивы, лежащие в основе принимаемых  решений. Это означает, что экономист  не должен игнорировать «институции», влияющие на мотивы и поведение участников экономической деятельности.

     Рассматривая, усваивая принципы рыночной экономики, ее отличия от централизованно управляемой  и государствленной экономики, необходимо понимать, что в чистом виде не существует ни той, ни другой экономики. Рыночная экономика, есть по существу, смешанная экономика, в которой рынок сочетается с государственным регулированием.

      Входящие  с институциональную инфраструктуру государственный аппарат экономического регулирования,  кредитно-финансовая сфера, учреждения, обеспечивающие управление народным хозяйством района, страны, способствуют становлению рыночной экономики, сглаживая проблемные ситуации, вызванные действием рыночного механизма в конкретно-исторических условиях.

Список  использованной литературы

 

1. Кушлин  В.И – Государственное регулирование рыночной экономики – М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 654-663.
2. Булатов А.С. – Экономика – М.: Юристъ, 2007. С. 461-466.
3. Боровиков В.И., Батюков М.В., Докудовская Л.С., Петренко Л.И. – Основы экономического роста: Общая теория. Микроэкономика. Ч.1– М., 2003. С. 187-188.
4. Маркетинг: Учебник. Под ред. А.Н.Романова. – М.,2006. С. 218.
5. Борисов Е.Ф. – Экономическая теория/ Курс для студентов высших учебных заведений
6. Современная экономика. Под ред. О.Ю.Мамедова. – М., 2001. С. 75.
7. Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А Экономическая теория. – СПб.: Питер, 2001 – 480 с.
8. Носова С.С. – Экономическая теория – М.: КНОРУС, 2008. С.408-415.
9. Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. – Экономическая теория: Учебник – М. Издательство «Экзамен». 2010. С. 123.
10. Гусейнов Р. История экономики России. – М.: ИВЦ Маркетинг ЮКЭА, 1999 – 352 с.
11. Ковнир В.Н. История экономики России. – М.: Логос, 2005 – 472 с.
12. Куликов Л.М. Основы экономической теории. – М.: Финансы и статистика, 2009 – 400 с.
13. Плотницкий М.И., Лобкович Э.И., Муталимов М.Г. и др. – Курс экономической теории: Учеб. – М.: 2003. C. 87.
14. Белоусов В. И. – Основы прикладной экономики и предпринимательского дела – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2008. С. 166-170.
15. Мамедов О.Ю. Современная экономика. – М: Феникс, 2002 – 544 с.
16. Маслова Г.Г. Рыночная экономика. - Мн., 1997. С. 16.
17. Сафронов Н.А. Экономика организации (предприятия). – М.: Инфра-М, 2010 – 256 с.
18. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. – М.: Экономика, 2010 – 382 с.
19. Курс экономики/ Под ред. профессора Б.А. Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2006 – 672 с.
20. Сажин А.Ф., Смирнова Е.Е. Институты рынка. – М., 1998. С. 141
21. Бартенев С. А. “История экономических учений”. – М.: Юристъ, 2010. – 456 с., с.107-114
22. Основы экономической теории: Курс лекций. Часть I / Под общей редакцией Г. В. Бачинского. М., 2004. – 125 с., с. 33-40
23. Экономика: Учебник / Под ред. Л. Е. Басовского. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 256 с. – (Серия «Высшее образование»), с. 232