Видовая структура государственной службы

     Федеральное агентство по образованию

        ГОУВПО «Марийский Государственный Университет»

Институт экономики, управления и финансов

    Кафедра организации и управления в АПК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» 

на тему:

 «Видовая структура государственной службы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                          Выполнила:         студентка ИЭУиФ ЭО-41(з/о)   

Шалахова Е.С.

                                                                                Проверила: старший преподаватель             Сатканова В.П.

 

 

 

Йошкар-Ола. 2010

Введение

 

 

Государственная служба как  социально-правовой институт и сфера  деятельности

Профессия государственного служащего - институт государственной службы: сущность, социально-правовые основы, принципы - законодательство о государственной  службе Российской Федерации

В любом государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных  служащих. Их услуги необходимы любой  стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют  практические задачи, которые все  цивилизованные общества мира возлагают  на свои государства.

Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь  властные предписания, оказывает управляющие  воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником  государственного управления является государственная служба. Она выступает  основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его  структур, создающих условия для  нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Опыт многих стран свидетельствует  о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных  служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. В зарубежном государствоведении высказывается даже мнение, правда, не бесспорное, что хорошая администрация  для общества важнее, чем самая  совершенная конституция. Канцлер  Германии Бисмарк утверждал: “С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы”. Русский император Николай I как-то посетовал: “Не я правлю Россией, а двадцать пять тысяч столоначальников”. С тех времен население России выросло втрое, а число чиновников - в сорок раз. Очевидно, любой современный руководитель государства мог бы подтвердить значимость подобных высказываний. В наше время, когда страна и общество переходят рубеж XXIстолетия, - время надежд на то, что “невидимая рука рынка” расставит все по своим местам, нельзя забывать, что в стране есть и вполне осязаемая “рука чиновника”. От его профессионализма, нравственных качеств и деловой активности во многом зависит уровень качества нашей жизни. Следовательно, формирование современной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

Новое государственное строительство  осуществляется в условиях, когда  идет интенсивный пересмотр многих из существовавших ранее представлений  об организующем и регулирующем воздействии  государства, о его функциях, системе  государственной власти, отношениях собственности. Осмысливать их приходится с учетом кардинальных общественно-политических преобразований, реформирования социально-экономической  структуры общества, жизненного уклада. Изменяясь, российское общество строит новое государство, которому нужны  квалифицированные специалисты, способные  эффективно реализовывать функции  государства, а точнее - государственного управления, согласно новым потребностям общественного развития. Государственным  служащим принадлежит важнейшая  роль в укреплении российской государственности, модернизации и стабилизации общества на основах демократии и права. Государственная  служба Российской Федерации, формируемая  как социальный институт, призвана опираться на принципы взаимодействия государства и общества, соблюдения гражданских свобод и прав человека, определяющие суть государственного управления в его современном понимании.

Вопрос о государственной службе как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов  государственной власти приобрел свою значимость в связи с конституционным  провозглашением целей строительства  демократического, правового, социально  ориентированного государства. Демократический  социально-правовой характер государственной  службы проявляется в том, что  она вступает в контакт с гражданским  обществом и представляет государство  в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека - как отдельной личности.

Профессия государственного служащего  есть род трудовой общественно необходимой  деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыками и  умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыта  работы в системе государственного управления. Владея специальной образовательной  подготовкой, государственный служащий профессионально занят государственным  управлением. Он нанят обществом  на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в  профессиональном плане он представляет собой социального менеджера (от англ, manager < manageуправлять) - управленца, т.е. специалиста в области управления, в том числе и в государственной  сфере, в отличие от инженера (от фр. ingenieur) — специалиста с высшим образованием в какой-либо области  техники. По букве и духу действующего законодательства государственные  служащие Российской Федерации представляют собой профессиональный слой людей, занятых управленческим трудом в  различных областях государственно-властной деятельности.

Корпус государственных служащих тесно примыкает к лидирующей политической элите (“ведущему слою”  по И. Ильину). Госслужащие нацелены прежде всего на обеспечение реализации функций власти, политики, управления.

Социально-правовой характер профессиональной деятельности госслужащего раскрывается в его участии в практической реализации политической линии, определяемой избранными народом руководителями, сочетающей индивидуальный, общенародный и государственный интересы. Такой социальный статус делает чиновника обладателем делегированной официальной власти. Объем этой власти может быть большим или меньшим в зависимости от занимаемого им положения, но власть у чиновника есть всегда. Наличие в ее основе, волевого компонента предполагает при этом зависимость от подчиненности во властных отношениях Русский философ И. Ильин так определил характер властных отношений: “Властвовать - значит как бы налагать свою волю на волю других; однако с тем, чтобы это наложение добровольно принималось теми, кто подчиняется”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная служба Российской Федерации  
     1. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;  
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации.     2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.  
 
Система государственной службы  

1. Система государственной  службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба;  
военная служба; правоохранительная служба.  
     2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.  
     3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.  
     Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.  
     4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.  
 

 

     Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а  также полномочий федеральных государственных  органов и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации.  
 
Государственная гражданская служба 

1. Государственная гражданская  служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную  служебную деятельность граждан  на должностях государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской  Федерации, лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации,  и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации. 

2. Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная  служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов и лиц,  замещающих государственные должности  Российской Федерации.  
     3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.  
 
     Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы  
 
Военная служба 

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства. Таким  гражданам присваиваются воинские звания.  

Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной  службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе  
 
Правоохранительная служба 

Правоохранительная служба - вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины.  
 

Виды государственной  службы: федеральная - субъектов федерации - гражданская - общеадминистративная - специализированная - правоохранительная - военная - войсковая - военизированная

Государственная служба имеет  многоцелевой функционально-деятель-ностный  характер, обеспечивая исполнение всего  объема полномочий структур государственного аппарата (госорганов). Выполнение госслужбой многочисленных и разнообразных задач и функций является основанием ее структурной дифференциации и специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности. Эта деятельность призвана обеспечивать реализацию государственно-управленческих задач и функций, присущих органам государственной власти. Госорганы власти по современному российскому законодательству являются единственной организационной формой осуществления госслужбы. Дифференциация госорганов по предмету их ведения, т.е. по объему и структуре реализуемых государственно-властных полномочий и компетенции по отраслям и сферам госдеятельности, создает основу для разделения госслужбъ! на виды. Вопрос о видах государственной службы приобретает значение именно по причине многообразия государственно-служебной деятельности, что связано с проблемой модернизации и повышения эффективности госслужбы в процессе ее совершенствования. Понимание этого вопроса необходимо прежде всего для уяснения сложившейся структуры госслужбы Российской Федерации а также задач ее оптимизации в целях приведения в соответствие с основополагающими принципами системного единства, рациональной организации, правовой типичности.

Госслужба, как деятельность по исполнению государственных задач  и функций существует в госорганах различных организационно-правовых форм с различной организационной структурой. При этом они могут видоизменяться в результате преобразований, реорганизаций, межсистемных, внутриорганизационных изменений и т.п. Причем от принадлежности госоргана к тому или иному виду законодательной, исполнительной или судебной государственно-властной деятельности в смысле его отношения к парламенту, правительству или суду, производив! и названия той госслужбы, которая в них организуется и функционирует. Собственное же наименование госоргана, будь то Федеральное Собрание, Конституционный или арбитражный суд, равно как и министерство, госкомитет, служба, агентство или надзор, значения не имеет. Государственная служба Российской Федерации имеет многоплановую структуру, определяемую: