Участие республики Беларусь в трудовой миграции на современном этапе

УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ТРУДОВОЙ     МИГРАЦИИ   НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

      В настоящее время сотрудничество между государствами все глубже охватывает и международные трудовые отношения. Глобальная экономика и социальное развитие стран все больше зависят от эффективности регулирования этой сферы международных отношений. Международное перемещение трудящихся-мигрантов достигает огромных масштабов. Это явление рассматривается как одно из следствий глобализации. В связи с этим формируются специфические трудовые отношения, в которых присутствует иностранный элемент.

Механизм правового регулирования международных трудовых отношений включает осуществление системы конкретных мер, направленных на получение Республикой Беларусь максимального экономического эффекта от выезда трудящихся-мигрантов в другую страну и въезда в страну с целью трудоустройства.

Миграционная политика решает те же задачи, что и демографическая политика: достижение тех или иных количественных или качественных параметров населения, поэтому и является ее частью. Так же, как и демографическая политика, миграционная политика включает в себя три основных этапа (изучение миграционной ситуации, выработка основных целей и задач миграционной политики, разработка конкретных мер по достижению намеченных параметров в области миграции). Современная миграционная ситуация в Республике Беларусь характеризуется незначительными объемами внешней миграции. Всплеск эмиграции в страны «дальнего зарубежья» и иммиграции из стран «ближнего зарубежья» приходился на 1995—1998 года и вызывался в основном политическими причинами. В настоящий момент эти причины перестали быть определяющими, и на первый план, как и во всем мире, вышли экономические причины, то есть разность в уровне оплаты труда и уровне жизни населения в целом.

Государственная миграционная политика – это определенная целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов перемещения рабочей силы в данную страну или из нее. Для целей настоящего Закона применяются следующие основные определения: внешняя трудовая миграция – выезд из Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору в государстве трудоустройства, а также въезд в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору и осуществление такой деятельности в Республике Беларусь. Государство трудоустройства – государство, на территории которого трудящиеся-эмигранты осуществляют трудовую деятельность; договор о содействии в трудоустройстве – соглашение, заключенное в письменной форме между гражданином Республики Беларусь (далее – гражданин) или иностранным гражданином либо лицом без гражданства (далее, если не предусмотрено иное, – иностранец), постоянно проживающими в Республике Беларусь.

Связанной с трудоустройством граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределами Республики Беларусь (далее – деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь), об оказании услуг (услуги) по содействию этим гражданину или иностранцу в трудоустройстве за пределами Республики Беларусь; договор о трудоустройстве – соглашение, заключенное в письменной форме между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, и иностранным нанимателем (иностранной посреднической организацией при трудоустройстве за пределами Республики Беларусь по студенческим программам в период летних каникул граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь (далее – трудоустройство за пределами Республики Беларусь по студенческим программам)), об оказании услуг (услуги) по трудоустройству за пределами Республики Беларусь граждан или иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь; иностранный наниматель – иностранец или иностранное юридическое лицо либо иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом (далее – иностранная организация), которым законодательством государства трудоустройства предоставлено право заключения и прекращения трудовых договоров с трудящимися-эмигрантами, и которые используют труд трудящихся-эмигрантов на основании заключенных с ними трудовых договоров; наниматель Республики Беларусь – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, а также иностранная организация, осуществляющая деятельность на территории Республики Беларусь.

Через представительство, открытое в соответствии с законодательством Республики Беларусь, которым законодательством Республики Беларусь или законодательством иностранного государства предоставлено право заключения и прекращения трудовых договоров с трудящимися-иммигрантами и которые используют труд трудящихся-иммигрантов на основании заключенных с ними трудовых договоров; разрешение на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы – документ, подтверждающий право нанимателя Республики Беларусь привлекать иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в том числе иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь. Далее – иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам; специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (далее – специальное разрешение) – документ, подтверждающий право трудящегося-иммигранта на осуществление трудовой деятельности по трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь; трудящийся-иммигрант – иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, въехавший в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь либо осуществляющий такую деятельность в Республике Беларусь; трудящийся-эмигрант – гражданин или иностранец, постоянно проживающие в Республике Беларусь и выезжающие (выехавшие) за пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности у иностранного нанимателя по трудовому договору.

Миграционная обстановка в Республике Беларусь продолжает оставаться стабильной. Так, в 2013 году въехало через пункты пропуска на Государственной границе Республики Беларусь 4,018 миллионов иностранцев (плюс 4,2 процентов), а выехало 4,046 миллионов (плюс 3,8 процентов ). Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь число лиц, прибывших за десять месяцев 2011 года в республику на постоянное проживание, составило 12 900 человек, число выбывших из республики на постоянное жительство – 5 129 (аналогичный период 2010 года – 5 032). Миграционный прирост – 7 771 (аналогичный период 2010 года – 7 229).

Основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из стран СНГ, в том числе России, Украины и Казахстана, на долю которых приходится более 80 процентов от общего числа прибывающих в Беларусь. В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 138 115 иностранных граждан и 7 693 лица без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание. За десять месяцев 2011 года в органах внутренних дел зарегистрировано 113 545 иностранцев (аналогичный период 2010 года – 129 663). В сравнении с аналогичным периодом 2010 года увеличилось число иностранцев, проживавших в гостиницах и объектах агроэкотуризма (с 188 223 до 225 464), а также получивших в органах внутренних дел разрешения на временное проживание (с 26 277 до 32 688).

Также увеличились потоки внешней трудовой миграции в Республике Беларусь. В текущем году в Беларусь на работу по контракту прибыло 5 037 человек против 2639 за аналогичный период 2010 года. Основное количество въехавших в Беларусь на работу составили граждане Украины (2377), Литвы (530), Китая (640), Молдовы (270), Узбекистана (265) и Латвии (282).

Потоки выезжающих из Беларуси трудовых мигрантов направлены как в ближнее, так и в дальнее зарубежье. Из республики выехало 2 722 человека (аналогичный период 2010 года – 3240). Как и прежде, основной поток направлен в Россию (1652 человека). Также граждане Беларуси выезжали в США (726), Польшу (189) и другие страны.

  Республика Беларусь обеспечивает и защиту вынужденных мигрантов: создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище, успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов. В 2001 году Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженца, и осуществляет защиту лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с названной Конвенцией и национальным законодательством. За весь период реализации в Беларуси законодательства в области вынужденной миграции (с 1997 по настоящее время) в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты обратилось более 3,6 тыс. иностранцев из 57 государств мира. Из 59 иностранцев, обратившихся с ходатайством о защите за 8 месяцев текущего года, граждане Афганистана составили 40,6 процентов от общего количество обратившихся, Грузии – 27,1, Пакистана – 8,5, России и Украины – по 5,1, Демократической Республики Конго –  3,4, Египта, Ирана, Молдовы, Камеруна, Казахстана и Кубы – по 1,7 процентов. Иностранцы, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, имеют все социально-экономические права, а также права в области образования и здравоохранения, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Кроме того, им предоставлено право на воссоединение семьи, получение денежной помощи, проживание в специально оборудованных местах, льготы при регистрации по месту жительства, а также право на судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, пользуются правами наравне с иностранцами, временно проживающими в Республике Беларусь. Кроме того, они имеют права на медицинское обслуживание и трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, им также предоставлено право на воссоединение семьи, проживание в специально оборудованных местах. Несовершеннолетние иностранцы, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита, имеют право на образование и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь. Иностранцы, не подлежащие высылке в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, имеют право на получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь и соответственно права, которые предоставляются указанной категории иностранцев.

На первое  сентября 2011 года в Беларуси статус беженца предоставлен 832 иностранцам, двум иностранцам предоставлена дополнительная защита. Наибольшее количество иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, составляют граждане Афганистана – 589 человек (70,9 процентов). Представители еще шести государств (Армения, Индия, Ирак, Камерун, Либерия и Руанда) составляют 0,8 процентов от общего количества иностранцев, которым предоставлен статус беженца, по каждой из стран. Важным аспектом работы с беженцами является создание благоприятных условий для их интеграции в общество. Решение жилищных проблем, оказание содействия в трудоустройстве, изучении языка и получении образования являются приоритетными направлениями успешной интеграции беженцев, реализация которых осуществляется, в том числе, в рамках проектов международной технической помощи. Наиболее ярким примером полной интеграции является натурализация. По состоянию на 1 сентября 2011 года 121 беженец, что составляет более 14 процентов от общего числа, приобрел гражданство Республики Беларусь.

Основной мотив выезда из Республики Беларусь являются такие факторы как:

• Желание заработать – 82 процента;
• Повысить свой профессиональный уровень – 7 процентов;
• Увидеть мир – 5 процентов;
• Испытать себя – 4 процента;
• Изучить язык – 2 процента

Можно сказать что, трудовая миграция является способом выживания людей в сложных экономических  условиях.

Население Беларуси всегда было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловливались экономико-географическими факторами, политическими, а также этническими факторами (многонациональный состав населения). На территории Беларуси постоянно происходили и происходят миграционные процессы, которые отличаются относительной стабильностью, протекают непрерывно и затрагивают многие стороны социально-экономической жизни.

Особенностью миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительное сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. За счет иммиграции в Беларуси частично компенсируется естественная убыль населения страны, однако такой способ сохранения количества населения не гарантирует улучшения его качественных характеристик. Среди тех, кто приезжает в Беларусь, значительную часть составляют беженцы из стран СНГ и нелегальные мигранты третьего мира. Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта  рабочей силы. Преимущество отдается высококвалифицированным специалистам, а также тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые инвестируют в экономику страны, создают на ее территории иностранные и совместные предприятия, а также осуществляют подготовку и переподготовку кадров на уровне современных требований.

Из всего вышесказанного можно сказать что, главная причина миграции экономическая, но может вызываться и неэкономическими: политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами. Миграция оказывает существенное влияние на социально–экономическое и демографическое развитие всех стран. Это один из самых сложных демографических процессов, так как на миграционное поведение населения воздействует комплекс межнациональных, политических, экономических и социальных факторов. Увеличивается количество граждан Беларуси и постоянно проживающих иностранцев, выезжающих из страны для занятия трудовой деятельностью. Только по официальным данным в 2012-м оно возросло на 15,5 процентов - с 5522 до 6534. Общие итоги миграции населения в Республике Беларусь в период с 2006 по 2012 годы наглядно представлены в таблице

Общие итоги миграции населения Республики Беларусь (человек)