Трудовые ресурсы

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Июня 2013 в 10:19, реферат

Краткое описание

К трудовым ресурсам относится та часть населения, которая обладает необходимыми физическими данными, знаниями и навыками труда в соответствующей отрасли. Достаточная обеспеченность предприятий нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. Исследование трудовых ресурсов можно разделить на две взаимосвязанные группы: исследование собственной рабочей силы, то есть численности и состава работников и их динамика, и рассмотрение рабочего времени, то есть общего объема располагаемого и фактически затраченного времени, а также использование рабочего времени.

Скачать полностью (67.25 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Прикрепленные файлы: 1 файл

трудовые ресурсы.doc

— 264.50 Кб (Скачать документ)

Начавшиеся экономические преобразования в России, а именно: структурная перестройка народного хозяйства, сосуществование различных форм собственности, закрытие неэффективных предприятий и в целом реорганизация экономики на рыночных началах, потребовали переосмысления понятия «занятость». В изменившихся экономических условиях понятие «занятость» получает качественно новое наполнение: это социально ориентированная, рациональная и эффективная занятость. А это, в свою очередь, повышает значимость права личности как члена социума на труд. Если раньше право на труд понималось не только как право, но и как обязанность занять определенное место в государственном или кооперативном секторе экономики, современная стратегия занятости исходит из признания равноправия, одинаковой социальной значимости любого вида общественно полезной деятельности, независимо от сферы ее осуществления. Она предусматривает предоставление трудоспособным гражданам возможности работать в избранной ими сфере в соответствии с их призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой, но и с учетом общественных потребностей. Новое понимание занятости означает замену вопроса о том, где взять рабочую силу, вопросом – как добиться того, чтобы работники, занятые на предприятии или в организации, трудились творчески и добросовестно. Переход к рациональной занятости был неслучаен, это было продиктовано новыми условиями на рынке труда. Можно выделить две позиции в отношении рациональной занятости. Сторонники первой понимают ее как наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение потребностей всех членов общества. Приверженцы другой позиции считают, что рациональная занятость означает полную, пропорциональную и эффективную занятость. В число критериев рациональной занятости должны входить целесообразное, с точки зрения общества и самих работников, соединение рабочей силы со средствами производства, соблюдение оптимальных пропорций труда и отдыха, учет возрастных, половых, квалификационных, пространственных и других качеств работников. Словом, степень рациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для высокоэффективного труда. Первейшая экономическая предпосылка рациональной занятости – общественно полезный характер трудовой деятельности: результат труда должен стать объектом производственного и личного потребеления. Общественно полезный характер трудовой деятельности как основополагающий критерий рациональной занятости предполагает:

) оптимальную структуру народного хозяйства (соотношение между сферами, отраслями, видами производства), обеспечивающую распределение общественного труда в соответствии с действительными потребностями общества при данном уровне развития производства;

б) качество производимых благ и услуг.

К числу важнейших экономических характеристик уровня рациональной занятости относится также профессионально-квалификационная структура. России присущ индустриальный тип занятости, в которм преобладает физический труд, тогда как развитые страны Запада переходят к информационному типу занятости. Численность занятых информационным трудом у нас невелика, примерно 15%. Социальные условия рациональной занятости – это развитие личности работников, рост их благополучия, качества жизни. Обеспечение гуманистических основ занятости призвано гарантировать нормальное восстановление расходуемых в производственной деятельности жизненных сил. В этом смысле рациональная занятость выступает как элемент системы воспроизводства рабочей силы. Технические условия рациональной занятости – это использование достижений научно-технического прогресса, т.е. оптимизация системы «человек-техника». Таковы основные условия, обеспечивающие рациональность занятости. Формирование рыночных отношений и многосекторной экономики, ориентированной на интенсивное развитие производства, предполагает высокую степень рационализации занятости. При этом занятость не может быть нацелена лишь на создание достаточного количесвта рабочих мест. Она должна создавать условия для конкурентноспособной хозяйственной деятельности и поэтому отвечать таким критериям рациональности, как высокая производительность, экономичность, сбалансированность, гуманность и др.

Как форма движения занятости вообще, рациональная занятость предшествовала эффективной занятости. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в рабочих местах, эффективная занятость одновременно направлена на стимулирование роста экономики, ее эффективности, т.е. предполагает оптимальное сочетание потребности в рабочих местах и трудовых вкладов работников во имя эффективного функционирования производства. Обеспечение эффективной занятости – это:

- развитие материального производства по преимущественно интенсивному типу, без привлечения дополнительных трудовых ресурсов;

- рациональное распределение и перераспределение трудовых ресурсов между предприятиями, отраслями, регионами;

- высокая оплата трудовых ресурсов, которая призвана играть стимулирующую роль в абсолютном и относительном сокращении численности занятых на предприятиях работников;

- серьезные качественные изменения в труде, сокращение ручного труда;

- формирование рыночной сети трудоустройства, подготовка, переподготовка, профориентация высвобождаемых работников и незанятых трудоспособных лиц, а также обеспечение социальных гарантий для желающих трудоустроиться.

В реальной действительности грани между формами занятости размыты, они проявляются в сплетении, взаимодействии и взаимопроникновении. По мере углубления экономических реформ, рассмотренные формы занятости будут наполняться новым и более конкретным содержанием. В законе «О занятости населения в Российской Федерации» общепринятой целью политики в области занятости считается содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости людей. Продуктивная занятость – это занятость, которая должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойную жизнь. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно самому работнику.

Стремление к полной, продуктивной и свободно избранной занятости вполне оправданно, поскльку отражает естественное желание общества предоставить работу каждому по его силам и способностям и так распределить работников по рабочим местам, чтобы в результате получить наибольший объем материальных и духовных благ. Эта цель позволяет выработать социально ориентированную политику занятости, направленную на реализацию права на труд, а не на минимизацию безработицы. Но это скорее долговременные стратегические цели для цивилизованного, развитого и гибкого рынка труда.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что каждая из форм реализации занятости населения имеет свои сущностные характеристики и соответствует определенному этапу развития общества, а также сделать определенные выводы:

Во-первых, в условиях смешанной экономики обеспечение полной и эффективной занятости становится важнейшей социальной проблемой. Формирование эффективной системы занятости связано, прежде всего, с повышением социальной защищенности трудоспособного населения. Такая система усиливает социальную защищенность, обеспечивая большую профессиональную мобильность работников, когда они могут выбирать место работы с учетом не только содержания труда, но и форм собственности, а также создавая гарантии равенства стартовых условий для профессионального трудоустройства и последующего квалификационного продвижения и т.д. Но создать систему эффективной занятости едва ли удастся без создания механизмов и институтов рынка рабочей силы.

Во-вторых, все формы занятости в настоящее время образуют общую модель занятости на этапе радикальных экономических преобразований. В связи с этим занятость населения следует трактовать не только как модель обеспечения рабочими местами лиц, не имеющих производительной собственности, но и модель, в которую введены лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, т.е. предприниматели, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов, фермеры и т.п. Этим важным положением расширяются границы занятости за пределы обязательного участия в труде на предприятиях государственного сектора. Обеспечение занятости становится делом индивидуального активного человека. Период становления рыночных отношений в России сопровождается большим влиянием факторов, ведущих к высвобождению работников. Этот процесс органично связан с проблемой обеспечения эффективной занятости. Поэтому более полное освещение данной проблемы неизбежно требует изучения процесса высвобождения трудовых ресурсов.

3.2. Занятость в рыночной экономике. Виды занятости и безработицы

Занятость - это определенное производственное отношение по поводу характера, условий и степени вовлечения трудоспособного населения в процесс общественного производства. Занятость характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход).
   Занятыми согласно ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ» считаются граждане, относящиеся к одной из следующих групп:
   - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
   - зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
   - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукты по договорам;
   - выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по авторским договорам, договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
   - избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
   - проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
   - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения;
   - временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других обязанностей или иными уважительными причинами;
   - являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических ассоциаций и союзов, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
   Большое значение для оценки эффективности использования рабочей силы имеет изучение состава занятых. Статус занятости определяется для всего экономически активного населения, т.е. как для занятых, так и для безработных. Для безработных, ранее имевших работу, статус определяется по их предыдущей занятости. В Российской Федерации используются 6 статусов занятости.
   1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по уставному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.
   2. Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.
   3. Работодатели - лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.
   4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.
   5. Члены коллективных предприятий - лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективов предприятий различают следующие подгруппы: члены производственных кооперативов, колхозники; члены товарищества; члены других коллективных предприятий.
   6. Лица, не поддающиеся классификации по статусу, - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, которая приносила бы им доход. К ним относятся и лица, которых трудно отнести к тому или иному статусу по занятости.
   Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов и форм занятости. Применительно к отдельному человеку под полной занятостью понимается работа в течение периода, равного нормальной величине рабочего времени. Сейчас эта величина равна 40 ч в неделю.
   Неполная занятость - это прежде всего занятость в режимах неполного рабочего времени. Неполная занятость наблюдается, если работники не имеют возможности (либо не хотят) трудиться столько времени, сколько они хотят, или вынуждены трудиться на таких рабочих местах, где эффективность их труда ниже потенциально возможной. Она может быть вызвана следующими причинами:
   - сокращением объемов производства, реконструкцией предприятия, когда персонал или его часть переводится на неполный рабочий день, неделю, месяц или отправляется в коллективный отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы;
   - необходимостью повышения квалификации, учебой, состоянием здоровья, сочетанием работы с выполнением других обязанностей, воспитанием детей, другими потребностями.
   В международной практике лица, работающие неполный рабочий день по собственной инициативе, не включаются в состав не полностью занятых.
   Представление о неполной занятости дают прежде всего показатели, характеризующие фактическую продолжительность рабочего дня (недели, года), а также потери времени в связи с сокращением продолжительности рабочего времени по инициативе администрации.
   Вторичная занятость охватывает лиц, имеющих вторую работу.
   Самозанятость предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельным гражданам за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода. Этот процесс осуществляется без прямого участия государственных и общественных организаций, но не исключает их поддержки. Пример самозанятости - малый бизнес.
   С категорией самозанятости связано явление, которое получило название неформальной занятости, - незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность.
   При классификации занятости принято выделять нестандартные формы занятости, к которым относятся: занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени, временная, сезонная и дистанционная занятость.
   Занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени - это трудовая деятельность, продолжающаяся в течение времени, меньше нормативно установленного, и оплачиваемая пропорционально отработанному времени или количеству выработанной продукции. В практике большинства стран к занятым неполное рабочее время относятся только лица наемного труда, имеющие регулярную, постоянную занятость.
   Временная занятость - занятость в пределах заранее оговоренных или определенных сроков (либо ограниченная объемом работы). Временная занятость чаще всего связана с выполнением определенного объема работ на условиях полного или неполного рабочего времени в течение небольшого периода.
   Сезонная занятость - это занятость (прежде всего связанная с цикличностью переработки сельскохозяйственного сырья) на условиях полного или неполного рабочего времени в течение нескольких месяцев.
   Дистанционная занятость - современный аналог надомной работы, т.е. работа, не связанная с конкретным рабочим местом на предприятии, но предполагающая выполнение определенного задания, данного работодателем.
   Распределение численности занятых в экономике России по возрастным группам, уровню образования, формам собственности и видам деятельности представлено в табл. 14-16.

Таблица 14. Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам и уровню образования в 2006 г.* (на конец ноября), % к итогу

Показатель	Всего	Мужчины	Женщины
Занятые в экономике, всего,	100	100	100
в том числе в возрасте, лет:
до 20	1,8	2,2	1,4
20-24	9,4	10,2	8,7
25-29	12,9	13,4	12,5
30-34	12,8	13,1	12,5
35-39	11,7	11,5	11,9
40-44	13,7	13,2	14,2
45-49	14,7	13,7	15,7
50-54	12,4	11,4	13,4
55-59	7,3	7,8	6,8
60-72	3,3	3,5	3,0
Средний возраст занятых
в экономике, лет	39,7	39,3	40,0
Занятые в экономике, всего,	100	100	100
в том числе имеют образование:
высшее профессиональное	25,6	23,5	27,9
неполное высшее профессиональное	1,7	1,7	1,8
среднее профессиональное	25,6	19,8	31,5
начальное профессиональное	18,0	21,8	14,2
среднее (полное) общее	22,6	25,5	19,6
основное общее	5,9	7,2	4,5
начальное общее, не имеют на
чального общего образования	0,5	0,6	0,5

* По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости
Данные Всероссийской переписи населения 2002 г. позволяют классифицировать население нашей страны по статусу в занятости (или положению в занятости). Такая классификация является одной из ключевых характеристик, определяющих социальную структуру общества (табл. 17).
По положению в занятости выделяют две основные категории: работающие по найму и работающие не по найму, которые, в свою очередь, делятся на работодателей (т.е. лиц, привлекающих наемных работников) и тех, кто работает без привлечения наемных работников (включая самостоятельно занятых, членов производственных кооперативов и помогающих на семейном предприятии).

Таблица 15. Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности, %

	1992	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006
Всего в экономике,	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная, муниципальная	68,9	42,1	37,9	37,0	36,4	35,5	33,7	33,1
частная	19,5	34,4	46,1	49,7	50,2	51,8	54,1	55,4
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	0,8	0,7	0,8	0,8	0,7	0,7	0,6	0,5
смешанная российская	10,5	22,2	12,5	9,4	9,2	8,5	7,8	7,1
иностранная, совместная российская и иностранная	0,3	0,6	2,7	3,1	3,5	3,5	3,8	3,9

Таблица 16. Среднегодовая численность занятых в экономике России по видам экономической деятельности в 2005—2006 гг.

	Численность занятых
Показатель	тыс. чел.		%
	2005	2006	2005	2006
Всего в экономике	66792	67017	100	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7381	7106	11,1	10,2
Рыболовство, рыбоводство	138	133	0,2	0,2
Добыча полезных ископаемых	1051	1036	1,6	1,5
Обрабатывающее производство	11506	11255	17,2	16,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1912	1917	2,9	2,9
Строительство	4916	5075	7,4	7,6
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	11088	11315	16,6	16,9
Гостиницы и рестораны	1163	1183	1,7	1,8
Транспорт и связь	5369	5423	8,0	8,1
Финансовая деятельность	858	928	1,3	1,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4889	4936	7,3	7,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3458	3579	5,2	5,3
Образование	6039	6014	9,0	9,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	4548	4603	6,8	6,9
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2460	2492	3,7	3,7

Категория предпринимателей - новое социальное явление для современной России. Их численность, по данным переписи населения 2002 г., превысила 3 млн чел. (или 5% занятых). Эта группа, как и наемные работники, отличается высокой дифференциацией по уровню доходов, условиям жизни и материальной обеспеченности.

Таблица 17. Характеристика занятого населения Российской Федерации по статусу в 2002 г.

Около 1 млн чел. из общего числа предпринимателей - частные работодатели, которые для осуществления деятельности своих предприятий, фирм, компаний привлекают наемных работников. Большую часть предпринимателей (свыше 2 млн чел.) составляют лица, работающие без привлечения наемных работников. С определенной условностью их можно сравнить с занятыми индивидуальной трудовой деятельностью, число которых по переписи населения 1989 г. равнялось примерно 90 тыс. чел.
Формирование рынка труда в межпереписной период сопровождалось значительным абсолютным сокращением численности занятых как в городе (более чем на 10 млн), так и в сельской местности (более чем на 5 млн). Уровень занятости особенно резко сократился у сельского населения (почти на 20 процентных пунктов), немногим более превысив 40% (табл. 18).

Таблица 18. Занятость городского и сельского населения Российской Федерации в 2002 г. (в возрасте 15 лет и более)

Показатель	Тыс. человек		2002 г. в % к 1989 г.	Удельный вес занятых в численности населения соответствующего возраста, %
Показатель	1989 г.	2002 г.	2002 г. в % к 1989 г.	1989 г.	2002 г.
Все занятое население в возрасте 15 лет и более,	76905	61584	80,1	68,0	50,7
в том числе: городское население	58717	48532	82,7	70,1	53,9
сельское население	18188	13052	71,8	62,1	41,9

Общее уменьшение числа занятых в экономике за межпереписной период составило более 15 млн чел. Это объясняется рядом причин: во-первых, снижением уровня занятости, в первую очередь среди молодежи, продолжающей обучение; во-вторых, появлением безработицы.
   Все экономисты едины в том, что безработица - одна из острых социально-экономических проблем.
   К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для определения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли бы следующим критериям:
   - не имели работы (доходного занятия);
   - занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
   - были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
   В соответствии с законодательством Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые:
   - не имеют работы и заработка;
   - зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
   - ищут работу и готовы приступить к ней.
   Подходящей считается такая работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется с учетом развития сети общественного транспорта.
   Подходящей не может считаться работа, если:
   - она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
   - условия труда не соответствуют правилам и нормам охраны труда;
   - предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
   Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Работа не может считаться подходящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
   В настоящее время широкое распространение в экономической литературе получило деление безработицы на естественную и вынужденную.
   Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предполагают долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.
   Естественная безработица подразделяется на несколько видов.
   Фрикционная безработица: она связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью.
   Институциональная безработица: ее порождают сами институты рыночной экономики. Речь идет, в частности, о безработице, вызванной введением пособий по безработице, существованием гарантированного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т.д.
   Третий вид - добровольная безработица.
   Вынужденная безработица - это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.
   Технологическая безработица порождается НТП, который противоречиво воздействует на занятость населения. Сокращая старые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к увеличению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем оплаты труда.
   Структурная безработица - это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.
   Структурная безработица связана со структурными кризисами. В настоящее время такой структурный кризис охватил железнодорожный транспорт, угольную, металлургическую, горнодобывающую, текстильную и некоторые другие отрасли. Все они находятся в состоянии хронического кризиса, объем производства в них постоянно сокращается. Поэтому структурную безработицу считают самым болезненным видом безработицы.
   Безработица, связанная с затратами на рабочую силу, обусловлена слишком высоким уровнем затрат на труд, вынуждающих работодателей сокращать рабочие места.
   Циклическая безработица связана с циклическим развитием производства в рыночной экономике. Для рыночной экономики характерно сочетание подъемов и спадов. В период спада циклическая безработица возрастает, а в период подъема - уменьшается.
   Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной экономики. Даже в наиболее богатых и развитых капиталистических странах всегда есть менее развитые экономические территории с более высоким уровнем безработицы.
   Сезонная безработица - это безработица, характерная для лиц, имеющих работу только в определенные периоды (например, в разгар сельскохозяйственных работ) и не занятых в остальное время года.
   Скрытая безработица охватывает значительную часть граждан, которые по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой как безработные. Это лица, отказавшиеся от регистрации в государственной службе занятости; лица с крайне нерегулярной занятостью; лица, занятые в теневых секторах экономики. Скрытая безработица включает также аграрное перенаселение. Дело в том, что значительная часть фермеров получает такие низкие доходы, которые уже не обеспечивают необходимых условий для их существования; поэтому фермеры ищут работу на стороне. Однако с юридической точки зрения они остаются собственниками своих земельных участков и не считаются безработными.
   По продолжительности различают безработицу краткосрочную и долгосрочную. Согласно рекомендациям ООН, долгосрочной считается безработица сроком более 1 года. Уровень безработицы по стандартам Международной организации труда определяется как удельный вес численности безработных от численности экономически активного населения (в процентах).
   Данные о численности безработных в Российской Федерации приведены в табл. 19.
   Используются и другие характеристики уровня безработицы:
   - отношение численности безработных к численности трудовых ресурсов;
   - отношение численности безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
   - отношение численности безработных к численности занятого населения.
   В России уровень безработицы фиксируют две организации: Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН) и Федеральная служба государственной статистики (ФСГС).
   ФГСЗН определяет уровень так называемой регистрируемой безработицы - отношение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости и получивших соответствующий статус безработных, к численности экономически активного населения.
   ФСГС рассчитывает уровень безработицы как отношение численности безработных к численности экономически активного населения. Информация об экономической активности населения определяется с помощью выборочных обследований населения в возрасте 15-72 лет.

3.4. Государственная политика занятости в рыночной экономике

Занятость является не только экономическим отношением, но и важным объектом государственной политики.
   Существуют принципиальные различия в понимании целей политики занятости в плановой и рыночной экономике. В плановой экономике главной целью политики занятости провозглашалось обеспечение полной занятости, т.е. отсутствие безработицы.
   В рыночной системе цель этой политики формулируется шире - обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
   Полная занятость предполагает достижение необходимого соответствия между числом лиц, желающих трудиться, и количеством имеющихся рабочих мест. Полная занятость населения имеет место, когда безработица соответствует естественному уровню.
   Продуктивная занятость рассматривается с позиции макро- и микроуровней, а также в единстве экономических, демографических и психофизиологических факторов. Продуктивная занятость на макроуровне предполагает распределение трудовых ресурсов по отраслям и сферам деятельности, которое обеспечивает высокую эффективность производства в масштабе всей национальной экономики. Продуктивная занятость на микроуровне обеспечивает оптимальное соответствие между количеством работников и количеством рабочих мест на каждом предприятии.
   Экономическим условием достижения продуктивной занятости является сочетание высоких конечных результатов производства с достойным вознаграждением каждого индивида с учетом его вклада в достижение этих результатов.
   Демографический аспект продуктивной занятости предполагает оптимальное трудоустройство трудоспособного населения в соответствии с его структурными особенностями: полом, возрастом, семейным положением.
   Психофизиологический аспект продуктивной занятости связан с предоставлением каждому работнику возможности трудиться в соответствии с особенностями и желаниями.
   Свободно избранная занятость означает отсутствие какого- либо принуждения к труду. Это требование отражается в документах Международной организации труда, в частности, в Конвенции о запрещении принудительного труда, а также в Конституции Российской Федерации (ст. 37).
   При разработке и осуществлении государственных программ занятости широко используются как экономические, так и правовые рычаги. Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предпринимателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование системы подготовки кадров.
   Правовые рычаги предполагают совершенствование законодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффективное регулирование рынка труда.
   Выделяют три модели политики занятости в развитых странах.
   Американская модель ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, не требующих высокой производительности. Безработица формально уменьшается, но при этом увеличивается количество людей с низкими доходами.
   Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения финансовых ресурсов государства.
   Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая система предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться армии безработных.
   Политика занятости подразделяется на активную и пассивную.
   Активная политика занятости - совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения рабочих мест, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, финансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.
   Пассивная политика занятости - совокупность проводимых государством мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.
   После окончания Второй мировой войны в экономически развитых странах использовались два варианта политики занятости: кейнсианский и неоконсервативный.
   Кейнсианская политика занятости доминировала примерно 35 лет - с середины 1940-х до начала 1980-х гг.
   В качестве основного средства решения проблемы занятости она использовала стимулирование совокупного спроса. Для этого государство шло на повышение уровня инфляции. В обоснование своей политики в области занятости кейнсианцы использовали выводы, полученные английским ученым А. Филлипсом на основе исследования статистического материала по экономике Великобритании. Эти данные свидетельствовали о существовании обратной зависимости между уровнями инфляции и безработицы.
   Графической иллюстрацией данной зависимости служит кривая А. Филлипса (рис. 12).
   Работа А. Филлипса была опубликована в 1958 г. Сторонники кейнсианской теории широко ее пропагандировали, поскольку результаты, полученные ученым, подтверждали правильность проводимой ими политики в области занятости.
   Представители монетаристской теории подвергли критике выводы, сделанные А. Филлипсом. Монетаристы и их лидер М. Фридмен исходили из теории естественного уровня безработицы. Они считали, что выводы А. Филлипса справедливы только на краткосрочных интервалах времени, в долгосрочном же плане эти выводы неверны.

Информация о работе Трудовые ресурсы