Торговое сотрудничество России и США

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ   РОССИИ   И США

3.1  ПРОБЛЕМЫ  В   СФЕРЕ   ЭКОНОМИЧЕСКОГО  СОТРУДНИЧЕСТВА

На сегодняшний день сфера взаимодействия и сотрудничества между США и Россией огромна  и, несмотря на проблемы в политической сфере, Соединённые Штаты традиционно  являются одним из важнейших торгово-экономических партнеров России.

Но если рассмотреть  масштабы, возможности и потребности Америки и РФ, становится очевидным, что потенциал российско-американских связей, особенно экономических, явно не реализован.

В первую очередь следует  обратить внимание на проблему зарубежного инвестирования. Практически все сферы и отрасли России испытывают острую потребность в огромном количестве инвестиционных ресурсов. США же занимает ведущие позиции в мировом инвестиционном процессе и является лидером по размерам накопленных за рубежом прямых инвестиций. Но хотя по сумме накопленных иностранных инвестиций в России Америка входит в десятку крупнейших, их доля в 9 раз меньше, к примеру, доли Великобритании.

Гипотетическая привлекательность  российского рынка для иностранных  инвесторов (прежде всего с неограниченными сырьевыми возможностями и дешевой высококвалифицированной рабочей силой) явно уступает сумме негативных факторов.

Высокий уровень налогов, транспортных тарифов является  одной из причин, оказывающих негативное воздействие на инвестиционную привлекательность России. Конечно, с точки зрения ставок и общей конструкции российская налоговая система вполне сопоставима с государствами восточной Европы, но на практике, даже уплатив легально установленные законом налоги, предприятие может спустя некоторое время получить в виде претензий от налоговых органов гораздо большие суммы, а в условиях всемирной доступности почти любой информации, новости о таких ситуациях не могут не отпугнуть зарубежных партнёров, тем более американских.

Не  менее важна и сфера приложения инвестиций – около 75% из прямых американских инвестиции в России вложены в основном в ее производственный сектор. На непроизводственную сферу приходится ¼ прямых инвестиций США, направляемых, в первую очередь, в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационно-консультационных услуг. Но большую потребность в инвестировании, согласно данным государственной службы статистики, испытывают такие сферы как, например, сельское хозяйство, строительство, производство транспортных средств и оборудования, обрабатывающие отрасли, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.

Одна из причин гипертрофии  в сторону топливно-энергетического  и агропромышленного комплексов – отсутствие должных мер экономической политики, определяющих приоритеты в развитии российской экономики и реализующих дифференцированный подход к привлечению иностранных инвестиций. Иностранные инвесторы, в том числе и американские, пока сами выбирают сферы деятельности, ориентируясь на освоение новых рынков сбыта, расширение своего участия в добыче сырьевых ресурсов и повышение экономической эффективности всей хозяйственной сети ТНК. Российское государство, к сожалению, не оказывает на этот процесс сколько-нибудь существенного воздействия. Оно не определило чётко приоритеты инвестиционной деятельности, что неизбежно приводит к распылению капитальных вложений.

Российские государственные службы контроля и регулирования экономической деятельности не всегда предоставляют качественное информационное обеспечение экономики, которой требуется полная, своевременная и непротиворечивая информация. Недостаточная прозрачность, как внутренней деятельности компаний, так и во взаимодействии с внешним миром во многом способствует ухудшению инвестиционного климата, чрезвычайно затрудняет разработку общенациональной и отраслевой стратегии развития различных сфер российской экономики.

Во-вторых, сохраняет  актуальность проблема дискриминации  России в вопросах экспортного контроля. Участие России в создании нового международного режима экспортного контроля взамен КОКОМ (международная организация стран НАТО (кроме Исландии) и Японии, созданная с целью экспортного контроля над товарами и технологиями, запрещаемыми к ввозу в СССР и другие социалистические страны. КОКОМ разработал стратегию "контролируемого технологического отставания", согласно которой техника и технология могли продаваться в социалистические страны не раньше чем через четыре года после их серийного выпуска.), ее подключение к Режиму контроля за ракетной технологией не привели к пересмотру национальных правил экспортного контроля США в отношении нашей страны, в отличие, например, от восточноевропейских государств. В мае 2010 г. Госдепартамент США объявил о снятии санкций со всех российских организаций, проходивших по американским спискам обвиненных в сотрудничестве с Ираном, Сирией и Ливией, якобы способствующем распространению оружия массового уничтожения и военных технологий. В то же время в публикуемом Бюро промышленности и безопасности Минторга США списке компаний, против которых действуют ограничения в контексте нераспространения, фигурируют Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики (ВНИИТФ) и Всесоюзный научно-исследовательский институт экспериментальной физики (ВНИИЭФ) и аффилированные с ними организации, в отношении которых применяется не презумпция отказа в выдаче экспортной лицензии, а принцип «рассмотрения в каждом конкретном случае».

Так же остаются нерешенными вопросы об отмене соглашений о добровольных экспортных ограничениях (по толстолистовой и горячекатаной стали, нитрату аммония), ограничения по номенклатуре разрешенного к ввозу в США спортивно-охотничьего оружия и боеприпасов, прекращения действия антидемпинговых пошлин на российские товары (карбамид, феррованадий, металлический кремний, магний). Наиболее проблемным в настоящее время является переоформление соглашения по нитрату аммония. Минторг США всячески затягивает конструктивное обсуждение вариантов открытия своего рынка, ссылаясь на отсутствие согласия на это американской промышленности по производству удобрений.

В-третьих, существенным препятствием для развития взаимовыгодных экономичсеких отношений являются применяемые США в отношении поставщиков из России торговые барьеры.

Принципиальной для российской стороны проблемой является получение режима наибольшего благоприятствования (по американской терминологии – режима нормальных торговых отношений – РНТО) в торговле с США на постоянной и безусловной основе (то есть вывод из-под действия поправки Джексона-Вэника). Дискриминационная поправка Джексона-Вэника была введена в отношении СССР в 1974 году и увязывала установление нормальных торговых отношений с Москвой с проблемой еврейской эмиграции. Формально она до сих пор не отменена Конгрессом, но с 1989 года имеет чисто символическое значение, поскольку власти США ежегодно продлевают мораторий на ее действие в отношении России. 22 августа 2012 года Россия присоединилась ко Всемирной торговой организации (ВТО), но зафиксированные этой организацией нормы торговли не могут быть применены к торговле между Россией и США именно из-за поправки Джексона-Вэника. Представители американского бизнеса образовали коалицию под эгидой АРДС (Американо-Российский Деловой Совет), нацеленную на работу с законодателями в пользу урегулирования этого вопроса.

В-четвертых, по итогам обзоров соблюдения прав американских владельцев интеллектуальной собственности в зарубежных странах, Россия, несмотря на очевидный прогресс в данной сфере, несколько лет подряд зачисляется в неблагоприятный список «приоритетно наблюдаемых стран». Особой критике подвергается положение дел с интернет-пиратством, высокий уровень распространения контрафактных фармацевтических и биологических препаратов, товаров народного потребления. Без должного признания масштабных мер, предпринятых Россией в законотворческой и правоприменительной сферах по укреплению охраны ИС, американцы предпочитают фиксироваться на отдельных фактах нарушений, возводя их в ранг системных проблем. В марте 2011 г. московский «Савеловский рынок», сайт «Рутрекер» и социальная сеть «ВКонтакте» попали в «Список 30» розничных торговых точек и интернет-ресурсов мира, где зафиксированы наибольшие объемы нарушений прав на американскую ИС.

В-пятых,  еще не устойчивы  и не ясны позиции  России в ВТО.  К примеру, крупнейшие американские производители «боятся», что РФ наполнит своими товарами их рынок, продолжая ограничивать доступ для американского экспорта. Этот процесс  приведет к закрытию заводов, сокращению рабочих мест, снижению уровня жизни.

Американские профсоюзы: сталелитейный (United Steelworkers) и телекоммуникационный (Communication Workers of America, объединяет в том числе работников компании AT&T ) – это мощные союзы, членами которых в общей сложности являются более 1,3 млн работников. Они обратились в Конгресс с просьбой принять срочные меры против экспансии российских предприятий на рынки США, которая, по их мнению, произойдет после окончательного присоединения России к ВТО. Профсоюзы предложили Конгрессу принять другой законопроект, который они называют более жестким. Он также предусматривает подготовку ежегодного отчета, однако управление торгового представителя США, согласно документу, будет обязано за 90 дней составить подробный список с описаниями всех обязательств России в рамках ВТО.

Такого рода протесты, в том числе американских сталелитейщиков, могут носить чисто спекулятивный характер. Любой национальный бизнес не хочет усиления конкуренции.

Но, нужно заметить, США  действительно есть чего бояться. Российская телекоммуникационная отрасль по отдельным показателям более развита, чем американская. Это относится, к примеру, к развитию в РФ широкополосного доступа в интернет, он в США вообще развит сравнительно слабо для крупнейших экономик. Российские телекоммуникационные компании также демонстрируют высокую рентабельность и довольно активны в международной экспансии.  Правда, в связи с отменой ограничений в рамках ВТО на российский рынок придут еще более крупные операторы, например AT&T с годовым оборотом в несколько раз выше, чем у всех российских телекоммуникационных компаний вместе взятых.

К 2015 году Россия в рамках ВТО пообещала снять все ограничения на участие иностранного капитала на отечественном рынке телекоммуникаций. Поэтому возможным выглядит как укрупнение российского телекоммуникационного рынка, так и его внешняя экспансия в целях снижения издержек, расширения рынков сбыта, усиления конкурентных преимуществ перед лицом ВТО. Американцы хотят быть информированы о таких процессах, чтобы не проиграть в конкуренции.

Что касается российской металлургии, то за последние 20 лет  под влиянием мягкой отраслевой бюджетной политики, в отличие от российской экономики, она сумела провести модернизацию и сейчас не уступает, а в ряде случаев превосходит конкурентов в ЕС и США.  Так, российские компании отличает высокая степень самообеспеченности основным сырьем для производства стали, включая железную руду и коксующийся уголь, в то время как для большинства других ведущих экономик высока доля импорта сырья. Российские сталелитейные компании обладают эффективным низкозатратным производством с относительно низкими затратами на энергию и оплату труда. Оплата труда сравнима даже с китайским уровнем.  Кроме того, российские сталелитейные компании отличает равномерная диверсификация продаж на внутреннем и международных рынках, и они могут получить защиту от волатильности спроса в мире за счет высокого спроса на внутреннем рынке, роста в строительном, инфраструктурном секторе и обработке.  Неудивительно, что уже сейчас российские металлурги активно ведут внешнюю экспансию, которая усилится с открытием рынков. Поэтому игроки сталелитейной отрасли США и хотят знать четкие правила, по которым Россия оперирует в рамках ВТО, и как они будут соблюдаться.

3.2 ПЕРСЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ПРОБЛЕМ

Выделяемые на сегодняшний день проблемы в сфере международных торгово-экономических отношений России с зарубежными странами и, в частности, с Америкой, существуют не первый год и на протяжении всего этого времени активно разрабатываются, предлагаются и обсуждаются пути их решения.

В первую очередь важно  изменить сырьевую направленность российского  экспорта.  Повышение степени переработки сырья, увеличение на этой основе экспорта готовых изделий значительно повышает экономическую эффективность внешней торговли, поэтому одной из насущных задач является диверсификация российского экспорта и развитие экспортно-ориентированных отраслей, нацеленных на увеличение промышленной переработки сырья и, прежде всего, продукции машиностроения.

Исследование конъюнктуры американского рынка и анализ запросов американских компаний показывают, что существуют реальные возможности расширения российского экспорта не только за счет роста объемов экспортируемых из России нефти, природного газа, металлов и химических удобрений, но и путем увеличения поставок ряда товаров с высокой степенью обработки, а также услуг. Для этого нужно ужесточить контроль над качеством российской продукции, доработать систему госстандартов. Это может способствовать более активному продвижению в США некоторых видов готовой продукции машиностроения, химической, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой промышленности, имеющих реальную перспективу реализации на емком американском рынке.

Одним из путей, препятствующих вывозу из России необработанного сырья, могло бы стать установление повышенных экспортных пошлин на его вывоз и дифференциация (эскалация) ставок экспортно-таможенного тарифа в зависимости от степени обработки товара.

Во-вторых,  необходимо наметить стратегию привлечения американских инвестиций на рынок РФ.

Сегодняшняя практика показывает, что многие российские предприниматели  создают интересные и в перспективе  конкурентоспособные проекты, но сталкиваются с множеством трудностей в процессе их развития. Руководители компаний приходят к тому, что в пост-кризисных условиях, да еще и с высокими процентными ставками на финансирование, иногда составляющими 20%, практически невозможно обеспечить проекту необходимый бюджет.

 Мировой кризис 2008 года привел  к некоторым негативным последствиям, и  
предприимчивые инвесторы из США ищут перспективные проекты за рубежом. Как показывает практика, они настроены вкладывать американские инвестиции в российскую экономику и экономику стран бывшего СССР. Ведь именно эти рынки растут и развиваются, именно они в фокусе внимания бизнесменов со всего мира. Предприниматели прекрасно понимают, что экономический подъем постсоветских стран приводит к росту благосостояния населения, к улучшению инфраструктуры, к повышению цен на недвижимость. Следовательно, все капиталовложения окупятся и финансирование проекта приведет к прибыли и упрочнению позиций на иностранном рынке.