Территориальная организация общества

ТЕМА 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  ОБЩЕСТВА

Понятие территориальной организации  общества. Территориальная и отраслевая структура экономики. Элементы территориальной  структуры производства и населения. Классификация территориальных  систем. Экономические районы. Административно-территориальные единицы. Факторы, определяющие административно-территориальное устройство. Трансформирование административно-территориального устройства России и проблем его совершенствования. Проблемы макрорайонной организации экономики страны. Региональные ассоциации экономического взаимодействия.

Под территориальной организацией общества понимается сочетание, совокупность взаимосвязанных и функционирующих территориальных систем, объединяемых системой управления для воспроизводства в соответствии с целями развития и на основе действующих в данной общественной формации экономических законов.

Территориальная организация общества охватывает территориальное разделение труда, размещение производительных сил, региональные различия в производственных отношениях и расселении, взаимодействие общества и природы и проблемы региональной социально-экономической политики. Она включает также такие категории, как политическая и административно-территориальная организация государства, территориальное управление, формирование территориально – производственных комплексов, экономическое районирование. Территориальная организация общества является сложной системой, составляющими которой являются взаимодействия между отраслями, а также между территориями (отраслевая и территориальная структуры).

Отраслевая или компонентная структура отражает связи и пропорции между крупными группами отраслей.

Хозяйственный комплекс страны образует следующие группы отраслей:

• отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля, общественное питание;
• отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т.п.;
• социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура и искусство, просвещение, управление, оборона.

По функциональному признаку отрасли  хозяйственного комплекса классифицируются по секторам:

• первичному: добывающая промышленность, сельское хозяйство, рыболовный промысел, лесное хозяйство;
• вторичному: отрасли обрабатывающей промышленности;
• третичному: транспорт, торговля, жилищное строительство, здравоохранение, обслуживающие производство и население;
• четвертичному: управление, наука и научное обслуживание, информационная деятельность.

Развитие производительных сил  приводит к появлению новых отраслей и изменению всей отраслевой структуры.

В динамике мирового хозяйства выделяются несколько типов отраслевых структур, соответствующих трем стадиям экономического развития. На первой стадии, называемой доиндустриальным (нулевым циклом) развитием, господствует ремесленное производство и мануфактура. Следующая стадия – индустриальное развитие – распадается на четыре цикла. В первом цикле в структуре преобладают текстильная промышленность и ремесленное производство; во втором цикле – добыча каменного угля, выплавка черных металлов, текстильная промышленность; в третьем цикле – металлургия, основная химия, тяжелое машиностроение; в четвертом – автомобилестроение, электротехника, органическая химия, разные отрасли машиностроения.

Последняя стадия – постиндустриальное развитие – включает только один цикл – пятый, характеризующийся господством электроники, лазерной техники, тонкой химии, биотехнологии. В развитых странах Западной Европы первый цикл продолжался с 1770–1830гг., второй – 1830–1880гг., третий – 1880-1930, четвертый – 1930-1970гг., пятый с 1970. В России, а позже в СССР, четыре цикла реализовались в более поздние периоды. Первый – 1830-1880 гг., второй– 1880–1930гг., третий – 1930-1965, четвертый – 1965… Стартовав на полвека позже Западной Европы, наша страна продолжает отставать примерно на один цикл. Вместе с тем в стране были созданы отдельные отрасли, где развивались высокие технологии, характерные для пятого цикла.

Период внутреннего экономического кризиса и адаптации к условиям открытого рынка сопровождается изменениями в отраслевой структуре России, отличающейся от тенденций предшествующего промышленного развития. Более чем в 3 раза увеличилась доля топливно-энергетического комплекса, на 40% сократилась доля машиностроения, в 7 раз сократилась доля легкой промышленности. Отраслевая структура стала менее прогрессивной, напоминающей структуру начального этапа индустриализации и структуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.

Различные элементы отраслевой структуры, локализуясь в пространстве, создают хозяйственные комплексы, образующие территориальную структуру экономики. В ее основе лежит территориальное разделение труда, базирующееся на природном, демографическом и иных факторах. Территориальная структура представляет собой членение систем народного хозяйства по территориальным единицам (таксонам), промышленным центрам, узлам. Территориальная структура меняется медленнее, чем отраслевая структура, так как ее основные элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Элементы территориальной структуры имеют разные формы пространственно-планировочной организации. Для районов начального хозяйственного освоения характерны очаговая структура – обособленное расположение отдельных центров производства и населения при сохраняющихся вокруг больших неосвоенных пространствах или разбросанная структура – редкое размещение отдельных пунктов при общем низком уровне территориальной концентрации производства и населения. Районам более активного хозяйственного освоения свойственны разбросанно-узловая структура – равномерное размещение по территории центров и менее освоенных пространств, или агломерационно-узловая структура – размещение городов – центров и агломерированных с ними пунктов. Для районов высокоинтенсивного освоения территории характерны агломерационная структура – размещение городов – центров и агломерированных с ними пространственно слившихся пунктов, и мегаполисная структура – слияние городских агломераций на больших пространствах.

Элементы территориальной структуры являются самостоятельными системами и при этом весьма многообразными. Закономерности их формирования проявляются в тех признаках, которые характеризуют основные функции систем. По этим признакам территориальные системы можно классифицировать следующим образом:

• интегральные территориальные системы – экономические районы, административно-территориальные единицы, территориально-производственные комплексы, т.е. достаточно большие территории, объединяющие все расположенные на них взаимосвязанные подсистемы;
• частные территориальные подсистемы – территории, выделенные по отраслевой принадлежности (промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные, транспортные, услуги и т.д.) или функциональному признаку (материального производства, расселения, природоиспользования и др.). В результате взаимодействия частных подсистем образуются интегральные территориальные системы;
• региональные системы – территории, характеризующиеся внутренней дифференцированностью производства и разнообразием ресурсов;
• локальные системы – территории, отличающиеся высокой концентрацией производства и населения при ограниченной ресурсной обеспеченности. Локальные системы являются центрами роста и развития регионов, обеспечивающими окружающие территории продуктами и услугами. Примерами локальных систем являются города.

Экономические районы как интегральные территориальные системы объединяют различные функциональные элементы:

• производственно-экономическую подсистему,
• социально-экономическую подсистему;
• эколого-экономическую подсистему.

Экономические районы возникают в результате разделения труда. Процесс их формирования в общем виде выглядит следующим образом:

• отраслевое разделение труда (обособление отраслей как специализированных видов деятельности);
• территориальное разделение труда (обособление территорий по видам деятельности);
• выделение районов как специализированных территориальных частей национальной экономики, интеграция экономики внутри районов (образование комплексных экономических районов).

Крупные экономические районы –  макрорайоны – отличаются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью специализации. Отрасли рыночной специализации дают более 50% всей промышленной продукции. Макрорайоны с большим ресурсным потенциалом располагают достаточно благоприятными условиями для достижения финансовой самодостаточности.

Разработка территориальных планов и прогнозов по размещению предприятий, обоснованию региональной специализации  и межотраслевых связей, выравниванию уровней социально-экономического развития территорий, производится на основании макрорайонной сети. Она применяется также для территориального прогнозирования интенсификации производства, определения приоритетов технического перевооружения и реконструкции, ресурсосбережения и охраны окружающей среды. В рамках макрорайонной сети могут быть созданы оптимальные уровни для преодоления автаркических тенденций в развитии хозяйства, для формирования местных рынков, реализации принципов регионального самоуправления и самофинансирования.

Однако действующая сетка крупных экономических районов разрабатывалась в условиях планового хозяйства и не вполне адекватна происшедшим в стране экономическим реформам. В ней оказались нарушены принципы территориальной концентрации и специализации производства. Ряд районов (Поволжский, Западно-Сибирский и др.) имеют большой ресурсный и хозяйственный потенциал, сложную многоотраслевую структуру хозяйства, около десятка сильно дифференцированных крупных отраслей рыночной специализации, что создает определенные предпосылки для их трансформации в несколько более мелких территориальных систем. Своеобразной попыткой сгладить эти недостатки и создать систему, адекватную современному хозяйственному комплексу, является формирование добровольных (негосударственных) ассоциаций экономического взаимодействия регионов. Образование региональных ассоциаций является новой формой экономического самоуправления в масштабах крупных территорий и способствует региональной экономической интеграции. В настоящее время в Российской федерации сформировались восемь региональных ассоциаций: "Северо-Запад", "Центральная Россия", "Черноземье", "Большая Волга ", "Сибирское соглашение", Уральская, Северо-Кавказская.

Региональные ассоциации имеют  преимущество перед другими типами крупных регионов, являясь действующей организационно – управленческой структурой. В этом качестве региональные ассоциации дополняют исторически сложившуюся систему территориального управления. Основой этой системы является административно-территориальное деление России, сложившееся в середине 30-х годов и совпадающее на областном уровне с системой экономических мезорайонов.

Административно-территориальное деление означает строгое очерчивание пространственных границ между административно-территориальными единицами. Они являются объектами территориального управления, в рамках которого жизнедеятельность населения организуется административными органами. Разные административно-территориальные единицы отличаются друг от друга управленческим статусом, который зависит от общего характера государственного устройства и их места в иерархической структуре управления. Административно-территориальное устройство определяется рядом факторов.

Социально-экономический фактор означает, что территориальное устройство соответствует социально-экономическим, исторически сложившимся общностям тех или иных территорий.

Однако односторонней подчиненности  территориального устройства объективным процессам территориального системообразования не существует. Обратная связь заключается в самостоятельном воздействии на эти процессы административных границ. Длительное функционирование систем и структур управления в неизменных границах административно-территориальных единиц – очень важный и вполне самостоятельный организационно-управленческий фактор территориального системообразования.

Этнический (национальный) фактор проявляется в определении границ административно-территориальных единиц с учетом сложившихся ареалов расселения народов России.

Роль исторического фактора связана с преемственным характером современного территориального устройства страны.

Значение политического фактора заключается в создании механизмов укрепления территориальной целостности государства, развитии системы федерализма и всех его составляющих.

Административно-территориальное  деление страны эволюционирует по мере развития социально-экономического потенциала государства, развития хозяйственных связей между регионами, а также утверждения новых политических приоритетов в формировании территориальных сообществ.

Система административно-территориального деления Российской империи была сложной иерархической конструкцией, включающей генерал-губернаторства, губернии, области, самостоятельные округа, Кавказское наместничество, Великое княжество Финляндии, ханство, эмират (в Средней Азии), края, города, уезды, волости. В ней пытались отразить специфические черты страны, включая национальные особенности. После Февральской революции 1917г. Временное правительство приступило к работе по изменению административно – территориального устройства страны и разработало проект образования в составе России 13 крупных областей. В основу выделения областей были положены следующие принципы: экономическая специфика территории, национальный состав населения, разграничения функций органов власти. Однако работа эта не была завершена.

Коренная реформа административно-территориального деления была проведена в 1923 – 1929 гг., когда территорию СССР разделили, на основе экономического районирования, на области, края, округа и районы. При обособлении административно – территориальных единиц учитывались следующие факторы: численность населения, национальный состав, размещение промышленности, тяготение населения к промышленно-распределительным пунктам, направление и характер путей сообщения, роль индустриальных центров в освоении территории. В результате в период с 30-х по 90-е годы в СССР сложилось следующее административно – территориальное и политическое деление: 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных округов, 6 краев, 114 областей, 3193 района, 2190 городов, 628 городских районов, 4026 поселков городского типа, 42712 сельских Советов.