Теории безработицы и их эволюция

Выделяют так же отрицательные  и положительные последствия:

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий  обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного  уровня.

6. Недопроизводство национального  дохода.

7. Снижение налоговых  поступлений.

Положительные:

1. Создание резерва  рабочей силы для структурной  перестройки экономики.

2. Конкуренция между  работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования.

4. Стимулирование роста  интенсивности и производительности труда [14].

 

 

2.3 Государственное  регулирование безработицы

 

Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

1. Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики.

2. Программы по подготовке  и переподготовке работников.

3. Программы содействия  найму работников.

4. Программы по социальному  страхованию безработицы (пособия  по безработице).

Ключевое значение в  государственном регулировании  рынка труда имеет программа  по повышению качества трудовых ресурсов и совершенствованию их структуры.

Социальная помощь безработным  осуществляется по трем направлениям:

а) пособия по безработице, которые существенно разнятся по странам как по уровню, так и  по срокам выплаты пособий. Пособия  по безработице составляют: в США — 50% заработной платы, во Франции — 40%, в Японии — 80%. По срокам выплаты пособий по безработице: в США и Италии — 26 недель, в Великобритании в Канаде — 50 недель;

б) финансовая помощь безработным;

в) помощь безработным и их семьям денежными средствами и оплатой государством коммунальных услуг (частичное погашение  квартплаты, проезд в общественном транспорте и т. д.).

В системе государственного регулирования рынка труда имеют место разные теоретические подходы. Например, Кейнсианская концепция предполагает активную государственную политику. Приверженцы «экономики предложения», наоборот, выступают за ограничение государственного вмешательства в проблемы рынка труда, поскольку характеризуют безработицу как естественное и добровольное социально-экономическое явление.

В развитых странах с рыночной экономикой широко используется косвенное регулирование рынка труда, основными инструментами которого являются денежно-кредитная, налоговая и амортизационная политика государства. Существенную роль в регулировании рынка труда играет законодательство в сфере трудовых отношений и социального обеспечения граждан.

Следовательно, государственное регулирование рынка труда - это совокупность экономических, административных, законодательных, организационных и других мер.

Можно выделить два типа программ регулирования занятости: активную и пассивную.

При активной государственной программе упор делают на предоставление рабочих мест. Активный тип регулирования занятости предполагает использование методов, повышающих спрос и сокращающих предложение рабочей силы.

Мероприятия, связанные  с организацией рынка труда обычно направлены на развитие его инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу, о наличии вакантных мест и т. п. Для этого создаются центры занятости, организуется переквалификация безработных, осуществляется их социальная реабилитация.

При пассивном варианте ставка делается на оказание социальной помощи безработным. Для этого развиваются системы страхования. Национальная система страхования на случай потери рабочего места традиционно предполагает:

а) выплату пособий по безработице весьма продолжительный период времени (до 36 месяцев), с учетом величины прежнего заработка (65 - 90% ) за счет накопленных сумм (взносы предприятий и работников, дотации из бюджета),

б) разовые денежные льготы (продовольственные талоны, льготы по оплате жилья, пособия для детей и др.).

Следует признать, что  разработка и реализация государственных программ оказывают позитивное воздействие на занятость гость населения. Вместе с тем не исключено накопление побочных отрицательных эффектов. Рост государственных расходов при дефиците бюджета ведет к повышению процентной ставки и снижает инвестиционную активность. Распространяется идеология социального патернализма. Наличие пособия по безработице тормозит поиск работы, которая может оказаться менее доходной («ловушка бедности») [16, с. 702].

Важное значение в  регулировании рынка труда имеют биржи труда.

 Биржа труда — одна из структур рыночной экономики, организация, осуществляющая посредничество между работниками и предпринимателями при совершении купли-продажи рабочей силы. Биржи труда не ликвидируют безработицу, но способствуют упорядочению процессов устройства трудящихся на работу, предпринимателям же помогают организовать наем работников.

Биржи труда выступают в различных формах: общества, конторы, бюро и т. д. Различны и их типы: частные, государственные, общественные, филантропические и коммерческие.

Биржи труда выполняют  следующие основные функции:

а) оказание услуг при трудоустройстве безработных;

б) оказание содействия в  перемене работы;

в) изучение спроса и предложения рабочей силы;

г) сбор и предоставление информации об уровне занятости по профессиям, специальностям, квалификации, районам страны;

д) профессиональная ориентация молодежи;

е) организация переобучения и трудоустройства инвалидов;

ж) выдача пособий безработным (в ряде стран).

В современных условиях в развитых странах большая доля рабочей силы находит работу не через  посредство бирж труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы фирм либо с помощью частных посреднических агентств. Однако роль бирж труда в трудоустройстве, переквалификации сохраняется достаточно значимой, поскольку они оказывают помощь безработным, насчитывающим многие миллионы.

Роль государства состоит  в том, чтобы обеспечить осуществление  политики оказания помощи в полной, эффективной и свободной занятости [18, с. 380].

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РБ 

 

3.1. Причины безработицы в Республике Беларусь 

 

 
Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в Республике Беларусь можно сгруппировать следующим образом. Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Это относится как к промышленности, так и к сельскому хозяйству.  
Причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах.  
Безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.  
Безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).  
Особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.  
Генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.  
Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу. [19, с. 287] 
Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.  
 
Все эти причины безработицы влияют на размер и динамику безработицы.

 

 
3.2 Динамика развития безработицы в РБ  
 
Проанализируем динамику безработицы в текущем году.  
В январе-августе 2010 г. в экономике республики было занято 4644,51)  
тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-августе 2009 г. В общей  
численности населения, занятого в экономике, 3467,2 тыс. человек, или 74,7%  
составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 143,7 тыс. человек.  
В январе-августе текущего года 139,4 тыс. работников организаций (4% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной  
занятости (в январе-августе 2009 г. – 8,5%). В августе 2010 г. по сравнению с  
июлем 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной  
рабочей неделей (днем), уменьшилась в 1,4 раза и составила 11,4 тыс. человек,  
численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе  
нанимателя, уменьшилась в 1,2 раза и составила 7,8 тыс. человек. Отпуска без  
сохранения заработной платы в августе 2010 г. были предоставлены по  
инициативе нанимателя 5,1 тыс. человек, или 64,8% от общей численности  
работников, имевших вынужденные отпуска.  
Общее количество неотработанного времени в январе-августе 2010 г.  
составило 1,4 млн. человеко-дней (в январе-августе 2009 г. – 3,8 млн. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 8,1 тыс. человек (в январе-августе 2009 г. – 22,5 тыс. человек). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 80,9%, в том числе на предприятия машиностроения и металлообработки – 42,3%, легкой промышленности – 20%; на строительные организации – 9,4%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в промышленности 6,6 тыс. человек, в строительстве – 0,8 тыс. человек.  
Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2010 г. составила 35,9 тыс.  
человек, что на 14,9% меньше, чем в сентябре 2009 г. и на 7% меньше, чем в  
августе текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября текущего года составил 0,8% от экономически активного населения (на конец сентября 2009 г. – 0,9%).  
В январе-сентябре 2010 г. на учет было поставлено 260,1 тыс. граждан,  
обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными  
159 тыс. человек, или 61,1% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе -сентябре текущего года 159,1 тыс. человек, в том числе 103,8 тыс. безработных, или 65,2% от числа всех трудоустроенных.  
На оплачиваемые общественные работы в январе-сентябре 2010 г. было  
привлечено 75,6 тыс. человек, из них 39 тыс. безработных, или 51,6% от числа привлеченных.  
 
На конец сентября 2010 г. на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходилось 0,6 безработных (на конец сентября 2009 г. – 1 безработный). Из общего числа вакансий 80,3% предназначены для трудоустройства рабочих.  
Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2010 г.  
составил 49,5 тыс. рублей, или 17,9% от бюджета прожиточного минимума в  
среднем на душу населения.  
Что касается динамики за последние 10 лет, то можно отметить что численность экономически активного населения снижалась с 2000 г. до 2004 г. включительно. Начиная с 2005 г. И по сей день этот показатель растёт. Численность безработных росла с 2000 г. до 2003г., после чего начала снижаться. [20] 
Государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства.  
Политика на рынке труда предусматривает стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу. [20] 
В рамках реализации Плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в январе-сентябре 2010 г. достигнуты следующие результаты:  
1. обеспечено трудоустройство на новые рабочие места, созданные республиканскими и местными органами государственного управления, 133,4 тыс. человек (76,1 процента к годовому заданию), в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд – 2,2 тыс. безработных (83,4 процента);  
2. оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 159,1 тыс. человек, из них 103,8 тыс. - безработных (соответственно, 76,3 и 81,2 процента);  
3. направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,3 тыс. безработных (73,7 процента), из них 8,2 тыс. – женщин, 13,0 тыс. – молодежи в возрасте 16-29 лет;  
4. трудоустроено 1,4 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (84,9 процента к заданию);  
5. на постоянную работу трудоустроено 16,8 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, из них 9,6 тыс. – в счет установленной брони;  
6. организована адаптация к трудовой деятельности 430 инвалидов (95,1 процента);  
7. профинансированы и компенсированы нанимателям затраты на приобретение специализированного оборудования для создания 93 рабочих мест и трудоустройства инвалидов;  
8. оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,3 тыс. безработным (82,2 процента);  
9. на новое место жительства и работы переселено 315 семей безработных (86,5 процента);  
10. в оплачиваемых общественных работах приняли участие 75,5 тыс. человек, в том числе 39,0 тыс. безработных (соответственно, 83,5 и 79,3 процента);  
11. в свободное от учебы время организована трудовая занятость для 32,5 тысяч человек из числа студенческой и учащейся молодежи (134,7 процента).  
 
В сельской местности обеспечено создание рабочих мест для трудоустройства 16,5 тыс. человек, в том числе 767 – в агрогородках. Из общего количества рабочих мест 434 создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд. Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых и средних городских поселениях (далее – малые города). За январь-сентябрь 2010 г. в них создано 24,1 тыс. рабочих мест, или 94,7 процента к заданию. Из общего количества рабочих мест 1,1 тыс. создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд.  
В целях обеспечения занятости населения в малых городах органами по труду, занятости и социальной защите гор(рай)исполкомов в рамках Государственной программы: оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 42,5 тыс. чел, в том числе 26,9 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 3,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 659 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 23,1 тыс. человек, в том числе 10,3 тыс. безработных.  
В результате принятых мер в малых городах республики количество безработных по сравнению с началом года уменьшилось на 1118 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до 6440 на 1.10.2010), или на 14,8 процента, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 9,9 тыс. рабочих мест, или на 62,9 процента. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 1,2 безработного на вакансию на 1.01.2010 (по республике 1,2) до 0,7 на 1.10.2010 (по республике 0,6). Этот показатель варьируется от 0,9 в Брестской и Витебской областях до 0,4 в Минской.  
Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы.Уровень безработицы в течение третьего квартала стабилизировался и составлял 0,8 процента к численности экономически активного населения (задание Программы - 1,2 -1,5 процента).  

 
3.3 Пути снижения безработицы в Республике Беларусь  
 
Регулирование занятости и безработицы осуществляется с помощью комплекса методов, к которым относятся законодательные, экономические, административные, идеологические, организационные.  
Законодательное регулирование осуществляется путем принятия государственных законодательных актов, регулирующих процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленных против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин.  
Экономические методы заключаются в проведении комплекса мер по стимулированию занятости на макроуровне за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня подоходного налога, государственных закупок и других мер, осуществляемых на макроуровне.  
К административным методам относятся: изменение границ пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения.  
Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников.  
Суть организационных методов заключается в снижении или устранении различного рода барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью совершенствуется статистика занятости и безработицы, развивается автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышается эффективность работы органов по труду, занятости и социальной защите в направлении содействия трудоустройству.  
Проведение эффективной политики на рынке труда означает:  
1. содействие оптимальной сбалансированности между наличием рабочих мест и количеством работающих;  
2. создание условий для получения гражданами необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной ими трудовой деятельности;  
3. предоставление работы всем желающим;  
4. удовлетворение потребностей экономики в рабочей силе;  
5. обеспечение минимального дохода в случае временной нетрудоспособности.  
Регулирующая функция государства не ограничивается только содействием трудоустройству незанятого населения, но охватывает и сферу наемного труда, способствует развитию предпринимательской инициативы граждан и самозанятости.  

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ