Для обеспечения прозрачности государственного рынка необходимо
в качестве одной из практических мер сформировать
Федеральную контрактную систему (ФКС)
на основе современной концепции рынка
и детально проработанного механизма
выполнения соответствующих рыночных
процедур. Сказанное не означает, что мы
предполагаем, создать в России государственную
управленческую структуру под таким названием.
Мы придерживаемся определения, принятого
в мировой науке и практике по отношению
к государственному рынку (рынку госзакупок),
а также системе контрактных отношений
в развитых рыночных экономиках.
Что касается конкретных условий,
то между уже сложившейся системой
конкурсных торгов и федеральной
контрактной системой в ее
развитом виде возможно промежуточное
образование (например, Федеральное агенство
по закупкам (ФАЗ)). Главное состоит в том,
что федеральная контрактная система
есть современный рыночный механизм или
элемент рынка в широком понимании, который
присутствует во всех рыночных экономиках,
прогрессирует как эффективный рыночный
институт.
Применительно к конкретным российским
условиям следует реализовать ступенчатую
программу формирования ФКС. Достаточно
обоснованным будет создание координационного
центра в виде ФАЗ. Задачами ФАЗ по закупкам
должны стать:
▪ Материально-техническое обеспечение
организаций государственного сектора;
▪ Закупка и поставка продукции для обеспечения государственных
нужд;
▪ Закупка товаров для обеспечения межгосударственных программ и
проектов со странами СНГ и дальнего зарубежья.
Несмотря на критическое отношение к опыту Российской
ФКС, необходимо использовать положение
одной из самых крупных оптовых структур
в РФ, широкий спектр направлений деятельности
на внутреннем и внешнем рынках России.
Материально-техническая и организационная
база, на основе которой может воссоздаваться
ФАЗ, в основном сохранена и ее функционирование
может быть налажено достаточно быстро.
Стержнем работы всех звеньев ФАЗ по организации
поставок для государственных нужд должен
стать принцип самоокупаемости с объективно
обоснованным уровнем рентабельности.
Вновь созданное ФАЗ могло бы повысить устойчивость функционирования
экономики реального сектора, упорядочить и повысить прозрачность
процессов товародвижения, оказать позитивное воздействие на состояние
взаимных платежей, а также и активно влиять
на ценовую конъюнктуру, противодействовать
спекулятивным тенденциям путем участия
в работе товарных бирж, проведения ярмарок.
Торгов и осуществления в необходимых
случаях товарных интервенций. Условием
выполнения перечисленных функций является
наличие системы организованных рынков.
Поэтому одновременно с формированием
ФАЗ необходимо разработать и реализовать
концепцию организованных рынков.
Выражение «организованный рынок» - синоним выражения «прозрачный
рынок». Это не традиционно понимаемый рынок
продавцов и покупателей, где каждый борется
за свою выгоду. Это новый тип рынка, рынок
соглашения, основанный на доверии, симпатии,
эмпатии (сопереживаний), рациональном
утилитаризме (учет взаимных ожиданий),
интерпретационной рациональности (предсказуемость
взаимных действий на основе взаимной
информированности как способ решения
тупиковых проблем, т.е. конфликта интересов).представляется
целесообразным, чтобы определенными
государственными структурами (ФАЗ) было
инициировано создание структур организованного
рынка. Имеется в виду развитие инфраструктуры
товарного рынка в целом и его оптового
звена.
Важной составной частью организационно-экономического
механизма обеспечения прозрачности деятельности товарных рынков
должна быть государственная контрольная
система. Существование государственной
контрольной системы – общепринятая практика
для стран с развитой рыночной экономикой.
Сферой деятельности контрольной системы
является госсектор и связанные с ним
хозяйствующие субъекты. Действует Международная
организация высших контрольных органов,
а также Европейская организация высших
контрольных органов (ЕВРОСАИ), цель которых
– обеспечение обратной связи в системе
управления государственными финансовыми
и материальными ресурсами. Данная цель
структурируется в виде следующих задач:
▪ Проверка соблюдения требований законов, проавил и норм,
эффективности и экономии в использовании
финансовых ресурсов;
▪ Выявление нарушений и факторов неэффективного использования финансовых
и материальных ресурсов;
▪ Выработка по преодолению причин отклонений
и возможному предотвращению их возникновения.
В России создана и действует так называемая трехконтурная
система: органы Парламентского контроля
(Счетная палата); органы Правительственного
контроля (Главное контроля управление
Президента; государственная контрольно-ревизионная
служба РФ; Федеральные и ведомственные
органы и службы госфинконтроля); органы
внутрифирменного контроля (собрание
акционеров, ревизионная комиссия, планово-финансовые
службы, аудиторские фирмы и др.). однако
противодействие теневым процессам на
товарных рынках в компетенцию, указанной
системы прямо не входит.
Предложение состоит в том, чтобы также сформировать специальную
контрольную систему, которая была бы ориентирована
на противодействие теневым процессам
на государственном рынке (рынке госсектора)
и связанных с ним коммерческих структур.
Такая система опирается на принципы и
методологию ЕВРОСАИ, на соблюдение законов
рыночной экономики и прав частных производителей.
Организационно-экономический механизм
преодоления теневой деятельности на товарных рынках должен
быть ориентирован прежде всего на решение проблем в области
товарного рынка, контролируемого государством или связанного
с функционированием государственного
рынка (рынка госзакупок). В сочетании
с организованными товарными рынками
и соответствующей контрольной системой
деятельность организационно-экономического
механизма может охватить практически
весь значимый объем товарных обменов
и финансовых потоков, что несомненно
будет способствовать сокращению теневой
деятельности и повышению прозрачности
товарных рынков.
Вместе с тем, системный подход к проблеме преодоления теневой
деятельности на товарных рынках предполагает решение
более общих (общесистемных) проблем формирования
цивилизованного, прозрачного рынка, а
также оценку рассматриваемой проблемы
с позиций экономической и национальной
безопасности страны. Это означает необходимость
программно-целевого подхода.
Целевая функция системы рыночного
порядка должна быть ориентирована
на обеспечение решения следующих
задач:
▪ Стимулирование прозрачного, законопослушного,
эффективного и социально ответственного поведения
хозяйствующих субъектов;
▪ Правоприменительная практика должна
означать неизбежность экономических
(а в предусмотренных законом случаях
иных) санкций против субъектов теневой
деятельности;
▪ Теневая деятельность должна быть экономически невыгодной,
убыточной;
▪ Теневая деятельность должна оцениваться как экономическая,
социальная и нравственная угроза для общества и государства,
а ее преодоление – как одна из целей стратегии экономической
и национальной безопасности.
Глава
2. «Воздействие на теневой рынок»
2.1. Воздействие на рынок социальных услуг
Анализ рынка социальных услуг будет не полным без учета
«теневой составляющей», которая стала неотъемлемым компонентом
современного российского общества. Реальный уровень удовлетворения
социальных потребностей населения в
значительной мере определяется действием
не закона, а теневых отношений, существенно
модифицирующих весь механизм функционирования
рынка социальных услуг.
По своей природе теневой рынок социальных услуг основан
на превращении нерыночного товара (социальных
гарантий, социальных благ) в объект рыночных
операций. Объектом рыночной конкуренции,
основным товаром на нелегальных рынках
социальных услуг становятся конституционные
права, общественные блага, доступ к которым
по закону должен быть равным для всех
граждан.
Однако государственные ресурсы, призванные обеспечивать конституционные
права граждан, ограничены. Поэтому, номинально оставаясь бесплатными,
соответствующие услуги (медицинские,
образовательные и т.п.) перестают быть
равно доступными для всех граждан. Услуги,
которые должны быть исключены из рыночного
оборота, утрачивают характер общественного
блага и становятся предметом купли-продажи.
Возникающий в связи с этим острая конкуренция потребителей,
успех в которой определяется платежеспособным
спросом, переносится в сферу теневых
отношений.
На теневом рынке социальных услуг потребитель встречаться
с чиновником, который выступает как привилегированный частный
торговец общественными благами и конституционными
правами. Произвольно используя формальные
статусы, чиновник «перетаскивает» нерыночные
статусные возможности в рыночную «тень».
Если сказать совсем коротко, то основу
внелегальных экономических отношений
в России составляет возможность приватизировать
любое общественное благо (в частности,
любой закон) и пустить его в теневой оборот.
«Коррупция» и «теневая экономическая
деятельность» в России - это два наименования
одного и того же явления, и рассматривать
их следует только вместе, в их взаимной
обусловленности и функциональном взаимодействии.
Происходит глобальная коммерциализация
государственной деятельности. Государство
в лице чиновников перестает выполнять
свои специфические функции по регулированию
социальной сферы, которая начинает функционировать
всецело на коммерческой основе. По сути,
полемика о соотношении государства и
рынка теряет смысл, поскольку первое
всецело поглощается вторым. Теневая сфера
закрыта для внешнего наблюдения – уже
в силу того, что она теневая. Поэтому получение
информации об этих рынках социальных
услуг оказывается весьма сложным. Наиболее
эффективными при этом оказываются методы
социологических исследований, особенно
качественные, прежде всего метод углубленных
анонимных интервью.
Оценивая потери от коррупции, эксперты
чаще сосредотачиваются на прямых финансовых
потерях, реже касаясь косвенных. К прямым
потерям они относят и вызов капитала,
в большинстве случаев осуществляемый,
как они полагают, коррупционным путем.
Стандартные оценки размера ежегодно
вывозимого капитала – 20-25 млрд. долл.
в год. Потери от несовершенства налоговой
системы оцениваются примерно в 25 % от
ВВП. Выплаты в виде взяток, даваемых чиновникам
высокого и низкого ранга, составляют
по оценкам экспертов до 10 % от суммы сделки.
Основные издержки от коррупции – это
разрушение государственной системы,
государственного аппарата, правоохранительных
органов, торможение нормального экономического
развития.
При этом:
o нарушаются механизмы конкуренции, нормальной рыночной экономики;
коррупция тормозит экономический рост,
экономическое развитие, увеличивая накладные расходы, уменьшая инвестиции,
крайне увеличивая неопределенность, риски;
o происходит дикое, неопределенное
расслоение доходов, вызывающее
очень серьезное ухудшение жизни,
социальное напряжение, поскольку
в конечном итоге источник коррупции
– недоплата массе работающих;
o политические издержки проявляются в политической нестабильности,
недееспособности государства, угрозе
демократии, поскольку приватизированное
государство оказывается не способно
создать нормальную экономику, обеспечить
нормальную жизнь людей.
Государственная система высшего образования представляет собой
грандиозный теневой рынок. Спрос здесь
значительно превышает предложение, что
порождает острую конкуренцию. Принципиально,
что официальное введение платы за обучение
никаких существенных изменений в общую
картину не вносит.
Цены, указанные экспертами, дают совершенно
определенное представление о том, что
потребители вузовского рынка, по российским
понятиям, люди совсем не бедные. Вместе
с тем процент населения, декларирующий
уровень доходов, соизмеримый с указанными
ценами на «рынке зачислений», весьма
незначителен. Это дает право предположить,
что деньги, циркулирующие на теневых
рынках в системе российского высшего
образования, перетекли сюда из других
сегментов всеобъемлющей теневой сферы.
В здравоохранении сложился, пожалуй, наибольший по
сравнению с другими отраслями социальной
сферы разрыв между законодательно гарантированными
медицинскими услугами и реальным доступом
населения к ним. Конкуренция на рынке
медицинских услуг, которые, по действующему
законодательству, в основном остаются
бесплатными и доступ, к которым как к
общественному благу должен быть равным,
тоже переносится в сферу теневых отношений.
И здесь успех всецело определяется платежеспособностью.
Действующие законы фактически относят систему медицинского
обслуживания к разряду общественных
благ, свободный доступ к которым в равной
степени может иметь каждый гражданин.
Однако на практике реальный объем услуг,
предоставляемых населению медицинскими
учреждениями, во-первых, ограничен, а
во-вторых, весьма дифференцирован по
качеству. Высокоэффективная медицинская
помощь - всегда большой дефицит. Понятно,
что при официальном статусе системы медицинского
обслуживания как государственной (т.е.
как общественного блага), вся эта конкуренция
переносится в сферу теневых отношений.