Теневая экономика

Теневая Экономика

Теневая экономика (скрытая экономика) — экономическая деятельность, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учёта. Является ненаблюдаемой, неформальной частью экономики, но не охватывает её всю, так как в неё не могут быть включены виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например домашняя или общинная экономики. Также включает в себя нелегальные, криминальные виды экономики, но не ограничивается ими.

Теневая экономика — это экономические взаимоотношения граждан общества, развивающиеся стихийно, в обход существующих государственных законов и общественных правил. Доходы этого предпринимательства скрываются и не является налогооблагаемой экономической деятельностью. По сути, любое предпринимательство, результатом которого является сокрытие доходов, или уклонение от уплаты налогов, может считаться теневой экономической деятельностью.

«Теневую» экономику также  можно охарактеризовать как совокупность разнотипных экономических отношений  и неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической  деятельности. Но, прежде всего, «теневая»  экономика — это неконтролируемые обществом и скрываемые от него производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг. В данном случае мы имеем дело с очень сложным экономическим явлением, которое в той или иной степени присуще социальным системам любого типа. Теневая, «серая», экономика, как правило, достаточно связана с «белой»,официальной экономикой.

Структура теневой экономики. Масштабы и характер деятельности в  сфере ТЭ варьируются в очень  широких пределах - от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (вроде наркобизнеса), до бутылки  водки, которой “награждают” водопроводчика за починенный кран. Если попытаться типологизировать теневую деятельность, приняв за основной критерий ее отношение к “белой” (официальной) экономике, то вырисовываются три сектора ТЭ : 1) вторая (“беловоротничковая”) теневая экономика, 2) серая (неформальная) теневая экономика и 3) черная (подпольная) теневая экономика.

Причины и особенности  существования

Образуется из-за существования  условий, при которых может быть выгодно скрывать свою экономическую  деятельность от широкого круга лиц. Масштаб сокрытия может быть разным — от сокрытия самого существования фирмы или существования определённых активов, до сокрытия отдельных сделок.

При прочих равных условиях, чем выше налоговое бремя, тем больше теневой сектор экономики, так как находящиеся в нём предприятия из-за неуплаты налогов получает конкурентное преимущество над другими фирмами и вытесняют их с рынка. Чем сложнее бюрократические процедуры в развивающихся странах, тем больше данный сектор экономики. Вопросами целесообразности такого поведения, в частности, занимаетс экономика преступления и наказания.

Предприятия теневой экономики  обычно не соблюдают стандарты (например ГОТ), которыми окружён любой вид лицензируемой деятельности. Иногда теневой сектор развивается из-за повышенных административных барьеров для входа на рынок.

В среднем, чем больше сотрудников  в фирме, тем меньше вероятность  того, что они получают неоформляемую  зарплату «в конверте», с которой  не платятся налоги.

Чем больше замешано предприятие в  теневой деятельности, например «обналичке», тем меньше срок её вероятного существования, так как ликвидация подобных фирм — ещё один способ скрыть следы своей деятельности.

Автономная некоммерческая организация "Национальный институт системных  исследований проблем предпринимательства" (НИСИПП) выдвинула версию основных на 2007 год причин "ухода в тень":

Чем неотвратимее и серьёзнее наказания  за ведение теневой экономической  деятельности, тем, при прочих равных, меньше её объём. При этом увеличение неотвратимости наказания сильнее  снижает объём теневой экономики, чем повышение строгости наказания, особенно при низкой вероятности  его понести.

История

 «Теневая» экономика  наиболее громко заявила о  себе в 1930-е годы, когда итальянская мафия вторглась в американскую экономику и на пиратский манер взяла ее «на абордаж». С тех пор «теневая» экономика превратилась из проблемы правоохранительных органов в экономическую и общегосударственную проблему. В 1930-е годы появились исследования, которые касались только криминальной стороны такой деятельности. В 1970-е годы к изучению «теневой» деятельности подключились экономисты. Автором одной из первых работ, посвященных изучению всех аспектов «теневой» экономической деятельности, был американский ученый П. Гутман. В своей статье под названием «Подпольная экономика» он убедительно показал, что недоучитывать «теневую» деятельность нельзя. Серьезной проблемой стал теневой товарооборот в позднем СССР, составляя в 1986 году 10 млрд. рублей.

Эволюция  развития теории теневой экономики. Основные черты современной теневой  экономики. 
Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах, но серьезные исследования этой проблемы появились только в конце 70-х годов. Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П. Гутманна (США) «Подпольная экономика» (1977 г.), в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли. 
В начале 80-х гг. происходит активизация интереса к этой теме в среде экономистов, о чем свидетельствует проведения ряда международных конференций, посвященных проблемам теневой экономики. Так в 1983 году в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем.  
В 1991 г. в Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященных скрытой и неформальной экономике. По ее материалам опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования. С начала 90-х гг. регулярно проходят конференции и семинары по оценке и мониторингу неформального сектора, в том числе специально для стран СНГ.  
В мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по национальным счетам среди других вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики. В Евростате создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики. 

Тенденции развития теневой экономики

По результатам  оценок, основными направлениями  интернационального теневого бизнеса  являются: морское пиратство, торговля наркотиками и оружием, оффшорные  финансовые центры. Почти треть «черной  дыры» мирового платежного баланса  связана с доходами «несуществующего флота». Быстро расширяются компьютерная преступность, торговля человеческими  органами и проникновение в легальный  бизнес. 
Международные теневые отношения формируются на основе развития национальных, которые, в свою очередь, видоизменяются под влиянием глобализации [2, c. 68]. 
Например, государственное регулирование цен порождает дефицит отдельных товаров и услуг, что способствует широкому распространению спекуляции (продажи товаров и услуг по ценам выше официальных). Там, где частная инициатива всячески ограничивается, широкое распространение получает предоставление услуг частными лицами, осуществляющими свою деятельность без лицензий и занимающимися ею с целью дополнительного приработка помимо основной работы. 
В развитых странах с рыночной экономикой в качестве причин существования теневой деятельности выделяются: рост налогов и других фискальных платежей, усиление государственного регулирования и контроля, этика в отношении к уплате налогов, прочие факторы (социальные, моральные, психологические, традиции населения страны, желание увеличить реальные доходы).

Особенности формирования и развития теневой экономики  в Российской Федерации

С начала преобразований возник раскол между государством и обществом. Люди перестали доверять власти, у  них возникло стремление полностью  исключить какие-либо контакты с  государством и чиновниками. Население  и деловые люди России стремились вступать с чиновниками прежде всего  в неформальные отношения, как с  частными лицами, а с государством - иметь дело не как с формальной организацией, призванной выполнять  властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из которых обладает определенной властью и может  оказать частные услуги. Эта атмосфера, в свою очередь, благоприятствовала развитию теневой экономики и  явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы. Выделим шесть важнейших особенностей развития теневой экономики в  России, связанных с действиями государства:

Первая особенность - возникновение делового тандема  чиновника и предпринимателя. Преобразования были проведены так, что предприниматели попали в зависимость от чиновников. Произошли приватизация функций государства отдельными группами чиновников. Рыночные реформы предполагали резкое повышение частной хозяйственной активности людей и соответственно сокращение властных полномочий государства в экономике. В то же время эти преобразования способствовали значительному усилению неопределенности функций, прав, возможностей и ответственности государственных чиновников разного ранга. Они же как люди, обладавшие самыми значительными по сравнению с другими социальными группами деловым опытом и инициативностью, сумели с наибольшей выгодой для себя воспользоваться открывшейся экономической свободой. Они фактически приватизировали свои рабочие места и стали выполнять должностные обязанности (или не выполнять их), насколько это отвечало их частным экономическим интересам. В результате, когда предприниматель обращается к государству за защитой своих интересов, он ее от органа власти не получает. Тогда деловой человек нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги, как другим работникам своей фирмы. В своей деятельности люди фактически стремятся игнорировать государство и действуют так, как будто его не существует. Уплата налогов рассматривается населением как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке, в конкретном объеме, который требуется тому или иному предпринимателю или другому частному лицу. В обществе формируется соответствующая социально-психологическая атмосфера, когда уклонение от уплаты налогов - норма, следование которой не осуждается. 
Важная особенность рыночных преобразований в России состоит в том, что чиновники используют свои рабочие места (точнее, власть и информацию, с ними связанные) как один из ресурсов для частного предпринимательства. Ясно, что осуществляемое ими предпринимательство носит теневой характер так же, как и предпринимательство частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу. 
Вторая особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора без прежних экономических и правовых ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности (большая часть военно-промышленного комплекса). Де-факто осталась государственной существенная часть энергетики, топливно-энергетического комплекса. Естественно, госсектору требуются прямые или косвенные дотации из бюджета. В свою очередь, на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему “дружественных” им фирм разворовывают или “прокручивают” государственные деньги. Далее эти деньги “отмываются”, вкладываются в экономику или переводятся за рубеж и т.д. 
Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных “уполномоченных” компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (скажем, создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.). Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без “уполномоченных”, вынуждены им платить. 
Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов. Достаточно распространенная практика - выдача лицензий на какую-нибудь деятельность частным фирмам (например, аптекам) так, что получившие их становятся монополистами в одном из районов города. Ясно, что для “обхода” этого положения конкуренты вынуждены платить. 
Наконец, упомянем и прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу “дружественных” им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью милиции, налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка “дружественным” фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов и (или) отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли. 
Вмешательство государственных органов в экономику всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы, с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). В российских условиях, когда нет общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства, это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкупу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.  
Третья особенность - сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет десятки, а возможно и сотни килограммов в год. 
Еще один источник монополизма - деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально РАО “Газпром”, РАО “ЕЭС России”, АК “АЛРОСА” и т.п. - негосударственные структуры (по крайней мере они не являются “унитарными казенными” предприятиями, к деятельности которых не допускается частный капитал), они сохранили прежние связи и влияние в госаппарате, доступ к конфеденциальной государственной информации. Однако, сейчас они не связаны прежними ограничениями, касающимися государственных ведомств. Это - “квазичастные” фирмы, представляющие собой гибрид частной компании и государственного ведомства. Такие компании регулируют целые секторы современной экономики России. Особенно много их в самых прибыльных сферах - в добыче и продаже топливно-энергетических ресурсов и во внешнеэкономической деятельности. Некоторые из них обладают финансовой мощью, сопоставимой по размерам с бюджетом небольшого европейского государства. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих им реализовывать все функции, которые традиционно выполняют государство и общество, - от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они практически закрыты от общественного и государственного контроля, что дает широкие возможности для развития теневой деятельности. К числу самых распространенных ее видов относятся уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание части валютной выручки за рубежом и манипуляции с векселями и акциями, выпускаемыми такими компаниями. 
В то же время между “квазичастными” монополиями и правящими группировками существует определенный “социальный договор”. Последние в периоды относительной политической стабильности закрывают глаза на теневую активность монополий, позволяя им сравнительно (с другими секторами кризисной экономики) неплохо существовать, фактически снижая налоговое бремя и разрешая осуществлять сомнительные операции на финансовых рынках. В периоды же обострения политической ситуации (например, во время президентских или парламентских выборов, угрожающего роста неплатежей, всплеска забастовочной активности и т.д.) правящие группы берут с них плату за сохранение социально-политической стабильности и консервацию сложившегося режима власти, создающего, в свою очередь, благоприятные условия для существования монополистов. Подобный симбиоз нынешних правящих группировок и крупнейших “квазичастных” монополий предполагает значительный объем теневой экономической активности, так как без нее невозможно создание скрытого от общества “фонда стабильности”, расходуемого в чрезвычайных политических ситуациях. 
Новая форма монополизма - монополизм “снизу” как надстройка над частной рыночной активностью. Это система “крыш”, которые делят между собой тот или иной рынок. “Крыша” - неформальная группировка, осуществляющая контроль над определенным сегментом рынка. Она выстраивает перед желающими проникнуть на данный сегмент множество барьеров, включая силовые, то есть связанные с применением насилия. Экономический смысл деятельности “крыши” - поддержание достаточно высокого уровня цен и прибыли на рынке за счет ограничения числа допущенных на него субъектов (производителей, торговцев, посредников и др.). Таким образом, часть прибыли “крыша” забирает у других участников рынка, фактически взимая с них неформальный налог. В принципе подобное монопольное регулирование рынка не новость и имеет много аналогов в других странах. Но в отличие от большинства стран в России ему не противостоит антимонопольная деятельность государства, которое в условиях цивилизованного рынка правовыми методами “расчленяет” частные монополии на локальных и федеральных рынках. Ясно, что как сама деятельность “крыш”, так и активность связанных с ними фирм имеет значительную теневую составляющую. 
Четвертая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Такая система, при которой по различным оценкам изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией - одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить “командные высоты” в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в “тень”. В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности. 
Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были “отпущены”, введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы экономического отбора не были созданы. В промышленности, сельском хозяйстве и других секторах многие годы действуют неэффективно работающие предприятия с сотнями тысяч рабочих мест и зарплатой на уровне и ниже прожиточного минимума. В то же время никаких формальных и легальных альтернативных вариантов экономической активности для работников, занятых на таких рабочих местах, нет. Людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий вне сложившихся формальных экономических институтов: найма и увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения по службе и др. Они вынуждены зарабатывать за счет неформальной деятельности. Государственные и бывшие государственные (приватизированные) предприятия “обросли” множеством так называемых “коммерческих структур”, возникло огромное число независимых фирм, через которые люди пытаются заработать на свободном рынке без формальных ограничений. Кроме того, значительная часть трудовой деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации. 
Шестая особенность – не правовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности. Кроме того, сами правоохранительные органы глубоко вовлечены в хозяйственную активность и являются одними из важнейших ее субъектов в нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты не свойственной им деятельностью (милиционеры в форме работают охранниками в частных фирмах, торгуют в “свободное” от службы время и т.п.), во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние улаживаются неформальными структурами. 
Другое проявление неправового характера преобразований - принятие законодательных актов без учета интересов и запросов населения. Законодательные органы в большинстве случаев принимают не законы, обобщающие опыт реальной жизни, потребности общества (или локальной общности), а административные распоряжения, отражающие интересы тех или иных влиятельных групп, имеющих возможности лоббирования и “продавливания” нужных им решений (применяя иногда и прямой подкуп законодателей). Люди относятся к таким законам не как к нормам, выработанным обществом в лице своих представителей, которым нужно следовать, а как к внешним бюрократическим запретам, принимаемым “начальством” для своей пользы, чтобы “выкачивать” из населения побольше денег. Отсюда и восприятие многих законодательных актов как результата “сговора начальства”. Такие нормы люди без всяких угрызений совести обходят, когда им это выгодно, и экономическая деятельность уходит “в тень”.

Методы оценки теневых явлений и процессов

Измерение масштабов  теневой экономики является сложной  задачей. Это связано с тем, что  теневая экономика носит скрытый  характер и стремится избежать измерения. Однако оценка размеров теневой деятельности важна для анализа экономического развития и формирования государственной  экономической политики. 
Современными экономистами разработаны многочисленные методы измерения теневой экономики, которые условно можно объединить в две группы: 
•    методы, используемые на микроуровне; 
•    методы, используемые на макроуровне. 
На микроуровне для измерения теневой экономики используются прямые методы: опросы для оценки масштабов теневой экономики, методы открытой проверки и специальные методы экономико-правового анализа. 
1. Опросы. Обследования путем опроса проводятся при помощи социологических исследований, таких как метод анонимного углубленного интервью. При этом участвующих в интервью респондентов можно, с известной Долей условности, разделить на четыре группы: 
•    «теневики» - люди, непосредственно включенные в нелегальные экономические отношения и готовые в этом признаться; 
•    «включенные наблюдатели» - лица, находящиеся в теневой среде, наблюдающие ее изнутри, но отрицающие собственное участие в нелегальных сделках; 
•    «наблюдатели со стороны» - респонденты не включенные сами в теневую экономику;  
•    «жертвы» - люди, пострадавшие от коррупционеров и теневиков, но с ними никак не связанные [3, c. 55].

Заключение

Исходя из проведенного исследования, можно определить следующие  положения: 
1. Теневая экономика представляет собой совокупность отношений между отдельными индивидами, группами индивидов, индивидами и институционными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой и не включаются в валовой внутренний продукт. Теневая экономика охватывает как ненаблюдаемое производство товаров и услуг (незаконная, скрытое производство, неофициальная деятельность), так и незаконное перераспределение доходов и активов. 
2. Национальная теневая экономика отражает соответствующую деятельность в рамках какого-либо одного государства. При этом в разных странах масштабы и структура данного явления существенно разнятся. Это связано с отличиями в экономической политике, в размерах и роли частного сектора, а также с преобладанием различных видов незаконной деятельности. 
3. Разработаны многочисленные методы измерения теневой экономики, которые условно можно объединить в две группы: методы, используемые на микроуровне; методы, используемые на макроуровне. Более точные результаты можно получить, используя микрометоды  анализа, в то время как макрометоды позволяют определить масштабы теневой экономики в целом по стране, или отдельному региону. Эффективно исследовать теневую экономику возможно только сочетая эти две перечисленных группы. 
4. Эффективно бороться с теневой экономикой можно только используя опыт иностранных государств, которые ранее чем Беларусь столкнулись с проблемами теневой экономики. Только комплексное сочетание правовых и экономических мер, направленных на борьбу с теневой экономикой позволит минимизировать ее негативные последствия

 

 

 

 

 

 

      «Челябинской государственный институт»

                                  ИэкОБиА

          Специальность  «Таможенное дело»

                                   21Т-102

 

 

Доклад на тему: Теневая экономика: истоки, современное положение, тенденции и 
особенности развития.

 

 

 

 

 

 

                                                       

 

 

                                                        Подготовила Долгушина Маргарита