Теневая экономика

     Теневая экономика в условиях административной экономики являлась необходимым компенсатором. Однако факт быстрого развития этого сектора свидетельствует о нарастании ситуации разрегулированности экономики в  целом[8,c. 34-35].

2.2 Причины роста и развития  теневой экономики в постсоветском

пространстве.

     Сегодня теневая экономика охватывает почти все сферы жизнедеятельности россиян. С каждым годом теневой сектор разрастается и так  тесно переплетается с легальным  сектором, что уже трудно разграничить эти элементы экономической системы. И это в свою очередь влияет на внешнюю экономику нашей страны тоже. Постоянно ведется множество разговоров о путях преодоления этой проблемы. Но прежде чем начать решать эту проблему, следует проанализировать причины роста и  развития теневой экономики в России

     Главной причиной роста теневой экономики в России, по мнению многих исследователей, была «незавершенная либерализация». Иначе говоря, из всего набора «экономических свобод» (свобода конкуренции, свобода ценообразования и др.) одни были введены, другие - нет, одно делать было можно, а другое  (так же необходимое  для нормальной работы рыночного механизма, например, продавать и покупать землю)  - нельзя. Добавим и еще одну причину. В тех сферах, свободу формально разрешили, отсутствовали её гарантии, защита со стороны государства. Наоборот, преобразования были проведены так, что сформировали у населения и деловых людей России «комплекс гиперприватности» - боязнь привлечь к себе, своей деятельности и своей организации внимание государства и должностных лиц даже тогда, когда никаких нарушений правил и законов не было. С начала преобразований возник раскол между государством и обществом, раскол которого, не было во времена горбачевской перестройки. Люди перестали доверять власти, у  них возникло стремление полностью исключить какие либо контакты с государством и чиновниками. Население и деловые люди России стремились вступать с чиновниками, прежде всего в неформальные отношения, как с частными лицами, а с государством иметь дело не как с формальной организацией, призванной выполнять властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из которых обладает определенной властью и может оказать частные услуги. Эта атмосфера, в свою очередь, благоприятствовала развитию теневой экономики и явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы. Выделим из них шесть важнейших.

     Первая особенность - возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя. Преобразования были проведены так, что предприниматели попалив зависимость от чиновников. Произошла приватизация функций государства отдельными группами чиновников. Рыночные реформы предполагали резкое повышение частной хозяйственной активности людей и соответственно сокращение властных полномочий государства в экономике. В то же время эти преобразования способствовали значительному усилению неопределенности функций, прав, возможностей и ответственности государственных чиновников разного ранга. Они же, как люди, обладавшие самыми значительными по сравнению с другими социальными группами деловым опытом и инициативность, сумели с наибольшей выгодой для себя воспользоваться открывшейся экономической свободой. Они фактически приватизировали свои рабочие места и стали, выполнять должностные обязанности (или не выполнять их), насколько это отвечало их частным экономическим интересам. В результате, когда предприниматель обращается к государству за защитой своих интересов, он её от органов власти не получает. Тогда деловой человек нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги, как работникам своей фирмы. В своей  деятельности люди фактически стремятся игнорировать государство и действуют так, так как будто его не существует. Уплата же налогов рассматривается населением как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги  в частном порядке, в конкретном объеме, который требуется тому или иному предпринимателю или другому частному лицу. В обществе формируется соответствующая социально-психологическая атмосфера, когда уклонение от уплаты налогов - норма, следование которой не осуждается.

     Важная особенность рыночных преобразований в России состоит в том, что чиновники используют свои рабочие места (точнее, власть и информацию, с ними связанные)  как один из ресурсов для частного предпринимательства. Ясно, что осуществляемое ими предпринимательство носит теневой характер так же, как и предпринимательство частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу.

     Вторая особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора без прежних экономических и правовых ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности (большая часть военно-промышленного комплекса). Де-факто осталась государственной существенная часть энергетики, топливно-энергетического комплекса. Естественно, госсектору требуется прямые или косвенные дотации из бюджета. В свою очередь, на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокооплачиваемые чиновники через систему «дружественных» им фирм разворовывают или «прокручивают» государственные деньги. Далее эти деньги «отмываются», вкладываются в экономику или переводятся за рубеж и т.д.

     Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные  фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (скажем, создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.) Функционирование компании подобного типа – источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без «уполномоченных», вынуждены им платить.

     Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов  хозяйственной деятельность. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов. Достаточно распространенная практика – выдача лицензий на какую-нибудь  деятельность частным фирмам (например, аптекам) так, что получившие их становятся монополистами в одном из районов города. Ясно, что для «обхода» этого положения конкуренты вынуждены платить. Наконец, упомянем и прямое силовое подавление конкуренции органам власти в пользу «дружественных» им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью милиции, налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка «дружественным» фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов и/или отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли.

    Вмешательство государственных органов в экономику всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). В российских условиях. Когда нет общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства. Это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкопу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

     Третья особенность - сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающих теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

Еще один источник монополизма - деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально  РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»  и т.п.-негосударственные структуры (по крайней мере они не являются «унитарными казенными» предприятиями, к деятельности которых не допускается  частный капитал), они сохранили  прежние связи и влияние в  госаппарате, доступ к конфиденциальной государственной информации. Однако сейчас  они не связаны прежними ограничениями, касающимися  государственных  ведомств. Это - «квазичастные» фирмы, представляющие собой гибрид частной  компании и государственного ведомства. Такие компании регулируют целые  секторы современной экономики  России. Особенно много их в самых  прибыльных сферах - в добыче и продаже  топливно-энергетических ресурсов и  во внешнеэкономической деятельности. Некоторые из них обладают финансовой мощью, сопоставимой по размерам с бюджетом небольшого европейского государства. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих  им реализовывать все функции, которые  традиционно выполняют государство  и общество,- от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они практически закрыты от общественного  и государственного контроля, что  дает широкие возможности для  развития теневой деятельности. К  числу самых распространенных её видов относятся уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание  части валютной выручки за рубежом  и манипуляции с векселями  и акциями, выпускаемыми такими компаниями.

     В то же время между «квазичастными» монополиями и правящими группировками существует определенный «социальный договор». Последние в периоды относительной политической стабильности закрывают глаза на теневую активность монополий, позволяя им сравнительно (с другими секторами кризисной российской экономики) неплохо существовать, фактически снижая налоговое бремя и разрешая осуществлять сомнительные операции на финансовых рынках. В периоды же обострения политической ситуации (например, во время президентских или парламентских выборов, угрожающего роста неплатежей, всплеска забастовочной активности и т.д.) правящие группы берут с них плату за сохранение социально-политической стабильности и консервацию сложившегося режима власти, создающего, в свою очередь, благоприятные условия  для существования  монополистов. Подобный симбиоз нынешних правящих группировок и крупнейших «квазичастных» монополий предполагает значительный объем теневой экономической активности, так как без нее невозможно создание скрытого от общества «фонда стабильности», расходуемого в чрезвычайных политических ситуациях.

     Новая форма монополизма - монополизм «снизу» как надстройка над частной рыночной  активностью. Это система «крыш», которые делят между собой тот или иной рынок. «Крыша» - неформальная группировка, осуществляющая контроль над определенным сегментом рынка.<…>Ясно, что как сама деятельность «крыш», так и активность связанных с ними фирм имеет значительную теневую составляющую.

     Четвертая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов т ошибку их исчисления. Такая система, при которой, по различным оценкам, изымается 60-86% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией,- одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить «командные высоты» в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в «тень». В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

     Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были «отпущены», введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации  экономики, механизмы экономического отбора не были созданы.<…>

     Шестая особенность - внеправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ  лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе  правоохранительной системы не заинтересованы, прежде всего, правящие группировки[7,с.64-68].

Итак, разрастание теневого сектора в России обусловлено, прежде всего, ломкой старой системы госконтроля, неразвитостью новой рыночной инфраструктуры и культуры поведения, низким уровнем  управления, нестабильность политической и экономической ситуации в стране. Должно пройти еще немало времени,  чтобы сгладились те экономические деформации, которые произошли  при переходе от командно-административной системы к рыночной. А также от  многих экономических преобразований, которые исказили представление о роли и функциях государства в рыночной экономике.

3.Теневая экономика во время глобального кризиса.

      В условиях экономического кризиса теневая экономика в России имеет устойчивую тенденцию к росту. В кризис теневой сектор  может оказаться спасительным кругом и для бизнеса, и для экономики в целом. Ведь борьба с кризисом путем перекачивания доходов из легального бизнеса через бюджет как минимум бесполезна. Или даже вредна, учитывая, что у бюджетного источника стоят толпы страждущих коррупционеров. Усиление государственного вмешательства в стагнирующую экономику приводит лишь к бегству капиталов и замораживанию деловой активности.

     Глава Росстата Александр Суринов озвучил данные экспертов, которые пришли к выводу, что в период кризиса бизнес предпочел уйти в тень и сократить расходы, избегая налогов. А некоторые эксперты прогнозируют дальнейший рост теневого сектора, связывая это с ростом налогообложения. Их оппоненты уверяют, что дело не только в высоких налогах. О так называемой "ненаблюдаемой" экономике - материал корреспондента радио "Вести ФМ" Николая Осипова.Российский бизнес не спешит выходить на свет, скорее, наоборот, решил переждать трудные времена. В Росстате привели официальные данные - каждый пятый заработанный коммерсантами рубль - идет мимо государства. Главный статистки страны Александр Суриков разъяснил в интервью "Российской газете", что они специально не пытались выявить, насколько криминализована экономика, а просто изучали ситуацию. Выводы пришли сами собой, когда эксперты решили выяснить объем ВВП. А для его измерения не столь важно, как произведен товар, подпольно или нет. Если поставить задачу определить размер тени не так уж и сложно, соглашается председатель совета директоров компании "Арбат Капитал Менеджмент" Алексей Голубович."Сколько люди получают денег мимо кассы, сколько тратят на рынках, сколько дают взяток. Исходя из такого рода оценок, можно и оценить масштабы теневой экономики. Не говоря уже о том, что значительная часть услуг товаров в нашей стране всегда производилась без оформления бухгалтерии. Поэтому масштабы в 20% и больше вполне реальны", - поясняет Голубович.Статистика определила несколько теневых областей. Первая - производство запрещенных товаров, их просто декларируют, не внося в общие данные по ВВП, но работа Росстата такова, что надо стараться подсчитать все, что возможно. Следующая, и самая распространенная сфера, - скрытое производство, теневой бизнес, который не платит налоги, то же самое и непроизводственный бизнес, теневые услуги, обучение, репетиторство, ремонт и так далее. И еще одна область - это личные подсобные хозяйства, которые тоже являются частью ненаблюдаемого производства. Суммируя все это, в Росстате пришли к выводу, что это примерно 20% от всей экономики страны. Причем совсем недавно эта цифра была меньше, но с приходом мирового кризиса тень разрослась. Люди стали больше сажать на своих огородах, малый бизнес поспешил сократить расходы за счет уклонения от налогов и найма нелегальной рабочей силы. Но ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев скептически смотрит на происходящее, прогнозируя, что рост налогов в дальнейшем спровоцирует увеличение тени."Обычно в кризис экономика уходит в тень, но основные вызовы нас ждут в следующем году, когда будут повышены социальные взносы, вырастут на 8%, аналог нынешнего ЕСН, тогда многие зарплаты уйдут в тень и будет, о чем поговорить", - считает Гуриев.С точки зрения государства теневая экономика - это плохо. Не идут налоги, бизнес не выполняется социальную функцию, снижаются доходы бюджета. Но некоторые эксперты считают, что не всегда стоит осуждать такое поведение. Конечно, когда речь идет о производстве некриминальных товаров и услуг. Мнение высказали представители "Дойче Банка", ссылаясь на опыт Греции, где теневая доля экономики достигла 25%. При этом население вполне комфортно переживает рецессию, гораздо лучше, чем в других - более законопослушных странах, таких, как Германия, например. Коммерсанты стараются выжить, сохраняя своим существованием уровень производства, давая рабочие места. И такая нелегальная экономическая деятельность в кризисные период иногда даже полезна и позволяет сохранить прежний уровень жизни населения. С этой оценкой согласен и председатель совета директоров компании "Арбат Капитал Менеджмент" Алексей Голубович, замечая, правда, что во всем нужна мера."Оценка правильная, до определенной степени, потому что когда рост теневого сектора начинает опережать рост белого сектора, это значит, что мотивации для законного бизнеса и уплаты налогов не осталось, и государство не выполняет свои функции", - поясняет Голубович.Даже если признать достоинства теневой экономики, эксперты не советуют забывать о негативе, который неизбежно сопутствует нелегальному бизнесу. Даже если он напрямую не связан с криминалом, сам его статус провоцирует появление коррупции, вымогательства и взяток, замечает ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. Так что правовая модель определенно выигрывает в долгосрочном плане."От налоговых органов скрыться можно, а от рэкетиров и взяточников уходом в тень не спасешься. Более того теневой бизнес более подвержен вымогателям взяток и рэкетирам, потому что он не защищен своим белым статусом", - считает Гуриев.Гораздо надежнее теневого бизнеса, разумеется, хорошая экономическая и налоговая система. Там, где сбор налогов близок к ста процентам и где бюджет способен поддержать каждого гражданина, кризис переживается еще легче, впрочем, таких стран не много. Комментарии аналитиков "Дойче Банка", которые активно цитировали СМИ, конечно, прежде всего примерялись на европейские государства. Но российский опыт почти всегда отличен от западного. У нас уже был кризис 1998-го, тогда ВВП скакнул вверх благодаря снижению налогов, вспоминает главный экономист "Дойче банк Россия" Ярослав Лисоволик. Но сейчас ситуация изменилась, появились новые факторы."Мы это видели после кризиса 1998 года. Именно это и произошло, размеры теневой экономики в процентах ВВП снизились и это способствовало росту официального ВВП. После того, как теневая экономика стала снижаться, появились новые факторы, на сегодняшний день - это миграционные факторы и проблемы рынка труда", - комментирует Лисовлик.Это проблема, которая более ощутима в России, чем в Европе, даже несмотря на большой поток мигрантов в европейские страны. В России происходит своего рода трудовой демпинг, когда дешевая рабочая из ближнего зарубежья и Азии остается в тени. Она-то и может составлять большую часть этой тени, о которой говорили в Росстате. "Росстат дает квартальные оценки количества занятых в теневом секторе - и это около 10 миллионов человек. То есть данные по рынку труда во многом подтверждают оценки Росстата о том, что доля теневой экономики в ВВП может быть около 20%, я бы даже сказал, что 25 и 30", - замечает Лисовлик.Несмотря на приводимые цифры, размер теневого бизнеса все равно остается весьма приблизительным. Не исключено, что Росстат скоро вновь уточнит свои измерения. Там уже высказались о предстоящем обследовании доходов населения, а в следующем году статистики хотят изучить весь малый бизнес страны, который, как правило, и составляет основную часть теневого сектора.