Теневая экономика

Доклад «ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА»

Теневая экономика как  совокупность неучтенных и противоправных видов хозяйственной деятельности включает такие сегменты, как неформальная, криминальная и фиктивная экономика.

Размеры и динамика теневою  сектора экономики зависят от государственного вмешательства в  хозяйственные процессы (уровень  налогообложения, эффективность налогового администрирования), от способности  государства предоставлять общественные блага (охрана правопорядка, защита собственности, гарантия выполнения контрактов), а  также от состояния экономики  и общества в целом (теневая экономика  разрастается в периоды кризисов и особенно резкого изменения  общественных отношений).

Для оценки масштабов теневой  экономики используются следующие  основные подходы: монетаристский, «палермо», анализ занятости и метод технологических коэффициентов.

Понятие теневой  экономики

Теневая экономика — это вся хозяйственная деятельность, не зарегистрированная официально уполномоченными органами.

Определяющими признаками теневой экономики являются уклонение от официальной регистрации сделок и предприятий или умышленное искажение условий их выполнения (функционирования).

В состав теневой экономики входят следующие сегменты.

Неформальная экономика («серый рынок») — в принципе законные экономические операции, масштаб которых скрывается или занижается хозяйствующими субъектами, как, например, трудовой наем без оформления, нерегистрируемые ремонтно-строительные работы, репетиторство, сдача в аренду недвижимости и другие способы уклонения от налогов.

Криминальная экономика («черный рынок») — экономическая деятельность, запрещенная законом в любой экономической системе и в подавляющем большинстве стран: наркобизнес, контрабанда, проституция, рэкет и др.

Фиктивная экономика - предоставление взяток, индивидуальных льгот и субсидий на основе организованных коррупционных связей.

На рубеже веков теневая  экономика была эквивалентна в развитых странах в среднем 12% ВВП, в странах  с переходной экономикой — 23, в развивающихся  — 39, а по отношению к мировому валовому продукту ее доля составляла около 20%. В отдельных развитых странах  масштабы неформального сегмента теневой  экономики составляли (% ВВП): в Италии — 27,4, Испании — 23,4. Германии — 15, Японии — И, США — 9.

Удельный вес теневого сектора в СССР в 1973 г., по оценке, составлял 3-4% ВВП, что в принципе характерно для стран с тоталитарными  режимами. Однако по мере углубления кризиса  этого режима его доля выросла  к 1990 г. до 12% ВВП. Переход к рыночной экономике в России, как и в  других странах ЦВЕ и СНГ, сопровождался  ростом теневого сектора, удельный вес  которого, по официальным данным российской статистики, которая исчисляет его  только но неформальной экономике, возросло 25% ВВП в 1997 г., но затем наметилась тенденция к его снижению —  до 19% в 2001 г. Тем не менее в российской экономике не всегда

можно провести ясную разграничительную  линию между бизнесом легальным  и нелегальным, так как даже многие крупнейшие компании стоят одной  ногой в официальной экономике, другой — в неофициальной.

Причины существования теневой экономики

Основными причинами существования  и роста теневой экономики  являются:

Государственное вмешательство  в экономику. Считается, что удельный вес теневого сектора прямо зависит от степени государственною регулирования, тяжести налогового бремени и эффективности налогового администрирования, а также от масштабов коррупции и организованной преступности. Уход в «тень» нередко вызывается громоздким бюрократическим механизмом регистрации бизнеса (так, в конце 90-х гг. для регистрации фирмы в России было необходимо получить согласие 54 инстанций, а в Финляндии — 5). Другой причиной является нежелание или невозможность уплаты чрезмерно высоких, по мнению экономических агентов. налогов. Так, в России во второй половине 90-х гг. фирмы при соблюдении законов должны были уплачивать в виде налогов свыше половины вновь созданной стоимости, что для начинающих предпринимателей было особенно нетерпимо в условиях «первоначального накопления капитала». Уклонению от налогов способствовала и слабость налогового администрирования. Фирмы могли получить индивидуальные налоговые льготы или погашать свои обязательства перед государством «по договоренности», т.е. платили столько, сколько считали нужным. Характеризуя причины существования теневой экономики, следует учитывать национальную специфику, например уходящую в далекое прошлое традицию недоверия государству в Италии.

Кризисное или депрессивное состояние национальной экономики, которое влечет за собой рост безработицы и снижение жизненного уровня широких слоев населения. Часть пострадавшего от кризиса населения пытается заняться малым предпринимательством, но при наличии высоких административных барьеров (установленных властями правил, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения хозяйственной деятельности, например получения лицензии на занятие данным видом бизнеса) и других трансак- ционных издержек при входе на рынок эти предприниматели вынуждены вступать в теневые отношения, например вести свое дело без официальной регистрации.

Ломка общественных отношений, особенно переход от одной экономической  системы к другой, ведет к тому, что экономический кризис переплетается  с кризисом социальным и моральным, что ведет к разрастанию криминального  сегмента теневой экономики, что  и происходило в России в 90-е  гг. Как показывает опыт ряда стран  с переходной экономикой, по мере кристаллизации рыночных отношений и преодоления  системного кризиса криминальная составляющая теневой экономики ослабевает.

Функции теневой экономики

Теневая некриминальная экономика  выполняет в рыночной и особенно переходной экономике следующие  функции.

Стабилизирующая

Неофициальная («серая») экономика  позволяет повысить конкурентоспособность  товаров и услуг, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Доходы от теневой  деятельности, не облагаемые налогами, позволяют повысить жизненный уровень  вовлеченных в нее слоев населения. В переходной Экономикс России 90-х гг. теневые некриминальные доходы, включая не учитываемую официально заработную плату «в конверте», были, по меньшей мере, сопоставимы по величине с легальной заработной платой. Создавая новые рабочие места и источники доходов, неофициальная экономика выполняет, особенно в условиях экономического кризиса, функцию социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает социальное напряжение в обществе.

Дестабилизирующая

Криминализация хозяйственной  деятельности создает серьезную  угрозу стабильности общества. Массовое уклонение от уплаты налогов порождает  хронический бюджетный кризис, что  и произошло в России во второй половине 90-х гг. и явилось одной  из главных причин финансового кризиса 1998 г. Теневой сектор в своей некриминальной части нередко характеризуется  низким техническим уровнем, что  ведет к деквалификации занятой  в нем рабочей силы (например, когда на ремонтно-строитель- ных работах были заняты высококвалифицированные инженеры и рабочие, чьи специальности не были востребованы в новых условиях).

Оценка  масштабов теневой экономики

Для определения масштабов  теневой экономики используются четыре основных подхода:

монетаристский: исходит из допущения, что в теневой экономике расчеты ведутся исключительно наличными, главным образом крупными купюрами. Поэтому в соответствии с этим подходом показателями роста теневой экономики считается повышение удельного веса наличных денег в денежном агрегате М2 и доли банкноте высоким номиналом в общем объеме денежного обращения. На основе этого подхода власти СССР провели в январе 1991 г. денежную реформу, включавшую обмен крупных по номиналу банкнот в трехдневный срок в целях изъятия таким путем нелегальных капиталов;

«палермо» (итальянский метод) основан на сравнении величины заявленного дохода с объемом покупок товаров и получения платных услуг в масштабах страны или региона, а также отдельных лиц. Отсюда стремление властей, в том числе и в России в конце 90-х гг., установить контроль над крупными покупками (например, недвижимости, драгоценностей, акций и др.);

анализ занятости позволяет предположить, что сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей для занятости в теневом секторе;

метод технологических  коэффициентов заключается в сопоставлении данных о динамике потребления электроэнергии и представленных в официальные органы сведений о производстве товаров и оказании услуг. В России в 90-х гг. декларируемое производство товаров и услуг снизилось более чем на 40%, а потребление электроэнергии — всего лишь на 25%, что косвенно указывало на рост теневого сектора.

Поскольку масштабы и структура  теневого сектора во многом зависят  от экономической политики государства, а разрастание этого сектора, несмотря на краткосрочные выгоды, наносит существенный ущерб обществу, органы власти должны стремиться свести его до безопасных размеров. Важную роль в этом играет вывод из «тени» неформального сегмента теневой  экономики. Для этого уплата налогов  участниками этого сегмента должна восприниматься ими как получение  от государства социально значимых услуг (обеспечение через суд  выполнения контрактов, безопасность личности и имущества, развитие социальной инфраструктуры и т.д.). С этой целью задачей государства является создание благоприятного климата для легальной предпринимательской деятельности: снижение административных барьеров, установление приемлемого уровня налогообложения. обеспечение соблюдения экономическими агентами контрактных обязательств, гарантирование частной собственности и др. В России в начале 2000-х гг. был проведен ряд реформ в этом направлении: упрошена процедура регистрации новых фирм, снижена ставка налога на прибыль предприятий (с 35 до 24%), введен ряд льгот для малого бизнеса.