P(s) - вероятность выявления
второй стороной факта уклонения;
S - размер санкций за
нарушение контракта.
Это простое соотношение
позволяет рассмотреть факторы
оппортунистического поведения,
создающие теневой сектор экономики.
Источником ожидаемого
прироста прибыльности хозяйственной
деятельности в рамках теневой
экономики выступают нарушения
тех или иных ограничений на
допустимые действия, законодательно
разрешенных или предписанных
правилами их осуществления. Тем
самым сферы экономических действий
- формальные экономические институты
- рассматриваются как факторы,
снижающие эффективность использования
ресурсов хозяйствующими субъектами.
Для субъектов теневой
экономики величина dU - ожидаемого
прироста прибыльности от нарушения
формальных правил - складывается
из двух основных составляющих.
Первая из них определяется
величиной ставки налогообложения
доходов экономических агентов,
вторая представляет собой экономию
на издержках ведения дел по
установленным правилам, соблюдения
формальных норм, непосредственно
не связанных с процессом налогообложения.
Как правило, такие нарушения
облегчают или даже обеспечивают
саму возможность избежать налогообложения.
К ним относятся, например, заключение
устных контрактов, не подписание
тех или иных документов и
т.п.
Абсолютная величина
отрицательного члена неравенства
определяется как зафиксированная
в соответствующем правиле размером
экономической или иной санкции,
применяемой к выявленному нарушителю,
так и вероятностью выявления
нарушения.
Размер санкции может
устанавливаться законодателем
исходя из самых различных
соображений, охарактеризовать которые
для общего случая вряд ли
возможно: здесь может проявиться
самый широкий круг факторов -
от культурных традиций общества
до рационального расчета или
до настроения законодательства
в момент принятия формальной
нормы.
Основными факторами,
определяющими эту величину, являются:
1) степень четкости и
однозначности определения того,
что именно является нарушением
обязательств;
2) степень сложности измерения
сторон и свойств деятельности
агента, величина издержек такого
измерения;
3) возможность применения
предусмотренных законом (правилом)
санкций к нарушителю.
Первый фактор связан
с качеством проработки формальных
правил (законов, контрактов) и может
регулироваться государством, которое
в принципе способно формулировать
правила поведения экономических агентов,
включающие четкие описания требований
к ним.
Второй фактор лишь
частично поддается регулированию
со стороны государства, поскольку
трудности измерения зависят
не только от уровня развития
методов измерения и качества
работы системы мониторинга, но
и от свойств и особенностей
деятельности различных экономических
агентов.
Иными словами, чем
легче в каком-то секторе экономики
осуществлять измерения и контроль,
тем с большей вероятностью
именно на нем будет сконцентрировано
внимание контрольных служб государств.
Важно подчеркнуть, что эта
степень концентрации контроля
будет мало связана с величиной
ожидаемых доходов для государства,
которые оно сможет получить
за счет улучшения собираемости
налогов.
Третий фактор - наличие
социальных ограничений на применение
наказания к выявленным нарушителям
- вносит вклад в ухудшающий
отбор другого типа. Речь идет
о таких явлениях, как социальная
неприемлемость закрытия крупных
градообразующих предприятий, одновременное
привлечение к уголовной ответственности
сотен тысяч незарегистрированных
торговцев и т.п. В первом
случае у нарушителя возникает
чувство безнаказанности, способствующее
продолжению оппортунистического
поведения, во втором случае
у отдельных зафиксированных
нарушителей формируется ощущение
несправедливости, ибо другие схожие
нарушения не фиксируются.
В результате законодательная
норма начинает действовать избирательно,
часто исходя из неформальных
взаимодействий выявленного правонарушителя
с контрольной службой или
ее работниками. Тем самым формируется
объективная база для коррупции,
и те экономические агенты, которые
в ней участвуют, приобретают
преимущества в конкурентной
борьбе. Для них вероятность подвергнуться
санкциям снижается, а следовательно,
возрастает вероятность оппортунистических
нарушений контракта с государством.
3. Функции и
масштабы теневой экономики в
современной России
О росте теневой экономики
и коррупции в современной
России говорят многочисленные отечественные
и зарубежные экспертные исследования.
Они во многом субъективны, но тенденцию
роста определяют правильно. Об этом же
свидетельствует и такой объективный
показатель роста теневой экономики, как
доля наличных денег в денежной базе России
(именно наличные являются финансовой
основой существования и развития теневой
экономики).
Почему теневой сектор
до сих пор не утратил значительного
места в российской экономике?
Попробуем выделить факторы, способствующие
развитию теневой экономики в
сегодняшней России:
1.Финансово-экономические:
- несовершенство налоговой
системы - до сих пор в России
взимается в бюджет и государственные
фонды до 35% ВВП, тогда как в
развитых странах этот показатель
– 25-30% (наши расчёты показывают:
если хозяйственное общество
будет добросовестно уплачивать
все налоги, то налоговые и
иные подобные платежи составят
50-60% всей его прибыли);
- несправедливое первичное
распределение капитала - теневой
сектор обеспечивает перераспределение
ВНП (рано или поздно, но Россия
вынуждена будет решить проблему
грабительской приватизации и
олигархического капитала - речь
не о «раскулачивании олигархов»,
а о восстановлении справедливости
в распределении национального
богатства и восполнении утраченной
гражданами личной и общественной
собственности);
- продолжающиеся многие
годы крупномасштабные хищения
бюджетных средств (по экспертным
оценкам, расхищается и отмывается
через теневую экономику от 10
до 20 % всех финансовых ресурсов,
выделяемых на реализацию государственных
программ и проектов, а также
прибыли государственных предприятий).
2.Правовые:
- существенные противоречия
и пробелы в законодательстве,
способствующие безответственности
в нелегальной деятельности при
избыточном регулировании открытой
деловой активности;
- отсутствие анти коррупционной
криминологической и ситуационной
экспертизы проектов законодательных
и иных нормативных правовых
актов;
- слабая и в значительной
степени коррумпированная система
правоохранительных и судебных
органов (в отличие от развитых
стран, наши «правоохранители» не борются
с профессиональной преступностью – это
трудно, опасно и ненадежно, а охотятся
на граждан, вынужденно или неосторожно
нарушающих закон);
- отсутствие государственной
программы жёсткой системной
борьбы с организованной профессиональной
преступностью, в том числе
в экономической сфере.
3. Административные:
- отсутствие эффективной
государственной вертикали управления,
охватывающей все сферы экономики
на всей территории России
и нацеленной не на освоение
бюджета и не на прямое вмешательство
в экономику, а на эффективное
развитие бизнеса;
- запретительное, наказательное
администрирование - чрезмерные
формальные административные барьеры,
препятствующие развитию легального
бизнеса, нацеленность бюрократии
на негатив, а не на позитив;
- местничество и мздоимство
чиновников (неизбывная русская
традиция ставить чиновника на
«прокорм» за счет использования
должностных функций в корыстных
целях – своеобразная чиновничья
рента).
4. Общественно-политические:
- неуверенность большинства
предпринимателей в стабильности
рыночного экономического курса
государства вследствие отсутствия
четкой стратегии развития и
усиления прямого участия государства
в экономике;
- недоверие граждан к
государственным институтам, особенно
к бюджету (большинство граждан
небезосновательно считают, что
в России действует двойное
налогообложение: платежи в бюджет
и дополнительная неофициальная
оплата услуг работников бюджетных
организаций).
Проблема значительной
теневой экономики и массовой
коррупции стала для России
тяжелой системной проблемой
национальной безопасности, решить
которую можно только путём
реализации широкого целенаправленного
комплекса мер во всех сферах
жизнедеятельности государства
и общества и только совместными
усилиями государства и общества.
Основными в этой системе
мер должны стать следующие решения
и мероприятия:
- проведение безусловной
всеобщей уголовной амнистии
по налоговым и экономическим
ненасильственным преступлениям
физических и должностных (государственных
и корпоративных) лиц на определенную
сумму, к примеру, до $10 млн., оставив
пострадавшей стороне лишь право
на гражданско-правовой иск (это
позволит подавляющему большинству
населения России легализовать
и репатриировать накопленные
капиталы);
- компенсация потерь
населения от «шоковой экономической
терапии», гиперинфляции и «приватизации»
принадлежащими государству акциями
банков и корпораций;
- введение системы экономического
стимулирования выхода юридических
лиц и граждан из теневого
сектора экономики (вести хозяйственную
деятельность открыто должно
быть экономически выгодно);
- установление экономически
целесообразного, справедливого,
но четко администрируемого налогообложения;
- стимулирование безналичных
расчетов и жесткая борьба
с наличным оборотом;
- проведение ясной и
последовательной государственной
политики поддержки частного
открытого предпринимательства
(система мер поддержки конкретного
хозяйственного общества должна
находиться в четкой зависимости
от чистоты его баланса);
- введение государственной
системы мер эффективной защиты
добросовестного собственника и
кредитора;
- проведение реальной
административной реформы (государственный
аппарат должен стать инструментом
ускоренного развития в России
частного бизнеса и конкурентоспособных
рынков);
- формирование неподкупной,
справедливой и высокопрофессиональной
правоохранительной, прежде всего
– судебной, системы;
- ликвидация организованной
преступности во всех сферах
общества, прежде всего в теневом
секторе экономики и кредитно-финансовой
сфере;
- законодательное установление
права правоохранительных органов
на провокацию дачи и получения
взятки в строго установленном
уголовно-процессуальном порядке
(это одно из самых эффектных
средств борьбы с коррупцией
и ее профилактики).
В заключение необходимо
подчеркнуть: успех борьбы с
теневой экономикой и коррупцией
возможен лишь при условии
сознательной массовой поддержки
этой борьбы в обществе, а это,
в свою очередь, достижимо только
при наличии высокого уровня
доверия граждан к государственным
институтам власти и управления.
Заключение
В настоящее время теневая
экономика - предмет значительного
числа научных работ и публикаций.
Однако единого, общепринятого универсального
понятия теневой экономики не
сформулировано. Для более полного
учета объемов производства ВВП
используется статистический подход на
основе принятой Госкомстатом России
методологии Системы национальных
счетов ООН. При этом теневая экономика
определяется как неучтенная официальной
статистикой экономическая деятельность,
которая включает три вида деятельности:
скрытую, неформальную, нелегальную.
Природа теневой экономики
определяется деятельностью экономических
агентов, стремящихся максимизировать
доходы путем минимизации совокупных
издержек, в состав которых включаются
и налоги. Прирост прибыльности
хозяйственной деятельности в
рамках теневой экономики определяется
величиной ставки налогообложения
доходов экономических агентов,
вероятностью выявления контролирующими
государственными органами факта
уклонения от уплаты налогов
и размером соответствующих санкций.