Тарифная политика

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

Грицына В.П.

"И  энергокомпании вынуждены переходить к рассмотрению вариантов "полезных для всех"

Этот обзор ставит своей  целью показать в основных чертах направления проведения переговоров  с энергоснабжающими организациями и организациями, регулирующими взаимоотношения предприятий и "АО-Энерго".

1. Предисловие

В настоящее время  имеющееся "законодательное поле" дает возможность предприятиям проводить  собственную тарифную политику.  
Переговоры с энергокомпаниями по вопросам тарифов оказываются все более успешными для растущего числа заводов. Если Вы сможете разработать какие-либо благоприятные предложения для энергокомпании, вы значительно улучшите свои позиции в переговорах о снижении оплаты за энергоресурсы.

Ярким примером является эпопея по использованию возможности оплаты энергоресурсов в размере 50% стоимости  на основании Указа Президента РФ № 889 от 25.07.98 г., основным условием которого являлась оплата "живыми" деньгами. 
Некоторые предприятия сразу после выхода Указа взяли кредит, рассчитались с долгами и текущими платежами в АО "Энерго"- после чего стали платить энергосистеме всего 50 % . Другие же продолжали рассчитываться бартером и продолжали накапливать долги. (С лета 2000 г. РАО "ЕЭС России" потребовало 100% оплату энергоресурсов в денежной форме).

В настоящее  время имеются следующие возможности  уменьшения затрат:

• использование выгодного тарифа из располагаемого тарифного "меню";
• получения скидок к тарифам;
• выход на оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).

Переход на новые виды тарифов, выход на ФОРЭМ - все это уход от порочной практики субсидирования промышленностью  льготников и населения. Например, в  Дании население платит в 3 раза больше, чем промышленность. 
В России в 1996 г. население платило, наоборот: в 3 раза ниже, чем промышленность.  
Сейчас в отдельных регионах регионов промышленность и население платят почти "поровну".

Регулирование тарифной политики

• Методики разработки тарифов и разработку тарифов для ФОРЭМ осуществляет Федеральная Энергетическая Комиссия РФ.
• Тарифы в регионах устанавливаются Региональными энергетическими комиссиями, юридически независимыми от ФЭК. 
  Администрация региона испытывает больше давления от энергокомпаний, чем от потребителей. Часто наблюдается обмен персоналом между энергокомпанией и администрацией. Это представляет некоторые препятствия для развития регулирующей деятельности.
• Договорные вопросы взаимоотношений предприятий и энергоснабжающих организаций и разработка нормативных документов рассматриваются Госэнергонадзором..
• Вопросы предотвращения попыток естественных монополий ущемлять права потребителей энергии решаются Министерством по антимонопольной политике и поддержки малого предпринимательства (МАП). МАП имеет представительства в каждом регионе.
• Вопросы, которые не удается решить в вышеупомянутых организациях, решаются в Государственном Арбитраже, высшим органом которого является Высший Арбитражный Суд.

Руководители  и главные энергетики предприятий  России в подавляющем большинстве  практически не участвуют в разработке законодательных актов и тарифов, то есть оставляют инициативу за энергокомпанией. 
Пример. В решениях съездов РСПП в проблемные 1988-99 гг. не было сказано ни одного слова о вопросах взаимоотношений предприятий и АО-Энерго.

"Решения по  снижению затрат на энергоносители  теперь могут не замыкаться  на решении проблем предприятия  по энергосбережению на региональном  уровне. Они могут выдвигаться  на уровень национальный или  международный." (Напр. Получение в будущем субсидий на повышение эффективности энергоиспользования и снижения эмиссий дымовых газов (Киотский Протокол)).

2. Тарифы

Ограничимся рассмотрением  тарифов на электроэнергию, действующих  в настоящее время в России и применимых к крупным предприятиям (более 750 кВА)

·  Одноставочный (…руб/ кВт*ч).

·  Двухставочные ( …Руб/кВт*ч и …руб/кВт) приведены ниже в порядке возрастания:

• Для потребителя, подключенного к шинам генераторного напряжения (ГН);
• Для потребителя, подключенного по высокому напряжению (ВН) 110 кВ, 220 кВ;
• Для потребителя, подключенного по среднему напряжению (СН) 35 кВ и 6 кВ;
• Для потребителя, подключенного по низкому напряжению (НН) менее 1 кВ; 
  (на каждом напряжении тариф может быть дифференцирован по отраслям хозяйства).

·  Тариф, дифференцированный по зонам суток.

Если ваше предприятие  снабжается электроэнергией на высоком  напряжении, а в регионе не приняты  тарифы, дифференцированные по напряжению, имеет смысл заняться работой  по подготовке решения РЭК о принятии таких тарифов. 
В России были примеры уменьшения затрат по оплате за мощность по дифференцированным тарифам в 1,5 раза.

* Могут быть и другие  виды тарифов (по опыту западных  стран), например, "блочный тариф"  по которому стоимость электроэнергии  уменьшается при увеличении объема  
потребления больше определенного значения (многоблочный тариф) и т.д. 
Разработка и применение известных решений зависит от имеющихся технических возможностей региональной энергосистемы и структуры потребителей. 
Работа в этой сфере имеет свои особенности. Профессионально разбираются в этих вопросах специалисты ФЭК, РЭКов, и Отделов энергосбыта энергокомпаний. Энергетикам и руководителям предприятий-потребителей энергии необходимо участвовать в обсуждении предлагаемых новых решений в разработке тарифов. Наиболее естественно это делать через ассоциации потребителей, представители которых могут участвовать в работе межотраслевых  
советов при РЭКах по примеру ФЭК.

3. Скидки к тарифам

РЭК устанавливает предельную величину тарифа, по которому рассчитывается потребитель с энергосистемой. В  договоре с энергосистемой можно  оговорить, что завод будет рассчитываться за электроэнергию (или тепло) по цене, ниже установленного РЭКом тарифа в случаях, если энергосистема получает дополнительные выгоды от сотрудничества с потребителем. 
Исторический пример получения скидок 
На основании Указа Президента № 889 от 25.07. 1998 г., устанавливалась скидка до 50% с действующих тарифов на потребляемые тепло и электроэнергию при 100% оплате денежными средствами за поставляемые энергоресурсы.  
ФЭК устанавливал временные скидки к тарифам крупным российским предприятиям на период восстановления их конкурентоспособности, принимая во внимание развертывание предприятием программы энергосбережения, внедрение которой требует серьезных финансовых затрат. 
РЭКом могут также приняты другие основания для установления скидок к тарифам. 
-Установить скидки к тарифам, принимая во внимание развертывание предприятием программы энергосбережения, внедрение которой потребует серьезных финансовых затрат.  
* Программа энергосбережения позволяет в ближайшие 2-3 года на 10-15% снизить удельное энергопотребление завода, в последующие 5-7 лет возможно иногда снизить удельное энергопотребление еще на 20-30%. Очень важно при обосновании Программы энергосбережения при обращении в РЭК для получения скидок опираться на заключение независимой энергоаудиторской компании. Экономия энергии на Вашем предприятии позволит улучшить топливоснабжение региона и улучшить экологическую обстановку.

 
-Установить скидки к тарифам,  учитывая равномерный график  энергопотребления заводом. 
Другие предложения предприятия  
-Принять участие в разработке долговременной программы энергообеспечения региона, в создании "Фонда по развитию энергообеспечения … области".  
-Рассмотреть вопрос, о включении в договор на энергоснабжение с энергосистемой пункт об отказе от строительства собственных автономных энергоисточников.

Подталкивайте энергосистему к принятию новых  тарифов 
Тщательно оцените нужды энергосистемы и затем рассмотрите связанные с ними возможности. Вы должны оценить риски и преимущества и выбрать подходящие в данный период тарифы. 
1) Рассмотрите преимущества "зонного" тарифа. Если вы можете снизить мощность при работе в часы "пика" нагрузки энергосистемы, то работа на пониженном тарифе в остальное время суток будет полезной для вашей "копилки".  
2) В будущем возможно применение расценок за получаемую электроэнергию в режиме реального времени. Вы будете, несомненно, иметь большие преимущества, если сгладите пики энергопотребления.  
3) Возможно в будущем использование "Тарифа, предусматривающего перерывы в энергоснабжении". Тариф пониженный, но нужно быть готовым к отключению нагрузки или ее части (например, иметь резервную генераторную установку) и тщательно на основе статистики подсчитать возможный выигрыш. 
Давным-давно в Канаде были следующие примерные варианты такого тарифа: 
А. Отключение с предупреждением за 1 сутки. 
Б. Отключение с предупреждение за 2 часа. 
В. Отключение без предупреждения. 
В некоторых случаях потребители, отключаемые без предупреждения, получали бесплатно специальное оборудование. В других случаях Энергосистема субсидировала замену энергооборудования на более надежное и энергоэффективное.

Результаты переговоров  
В США скидки к тарифам на энергоснабжение заводов и корпораций не превышают 20-25% тарифов /3 /. 
В России иногда добиваются скидок от 15 до 30% и более. 
*Ориентировочная величина скидок, на которые можно рассчитывать, равна "магической" цифре 20%.  
Мировая практика в многочисленных "экспериментах" доказала, что любое воздействие на живую природу, например поение овец "омагниченной" водой дает увеличение настрига шерсти, а у коров увеличение удоя на 20% . Попробуйте угостить членов РЭК "живой" водой.

4. ФОРЭМ

Снижение оплаты за электроэнергию в результате выхода предприятия на Федеральный Оптовый  Рынок Электроэнергии и Мощности (ФОРЭМ) может составить 20-50 %. 
Длительность выхода на ФОРЭМ, по опыту потребителей энергии - субъектов ФОРЭМ, в предыдущие годы составляла 1-1,5 года.

Основания для  принятия положительного решения по выходу на ФОРЭМ следующие:

• Снабжение предприятия по высоковольтным сетям 110 кВ. (и выше);
• Высокий объем потребляемой мощности (20 МВт присоединенной мощности);
• Значимость предприятия для региона (поддержка администрации);
• Наличие сертифицированной автоматизированной коммерческой системы учета (АСКУЭ);
• Отсутствие долгов перед энергосистемой или наличие согласованного графика их погашения.

+ Квалификация и настойчивость  руководства и главного энергетика  предприятия.

План работы по выходу на ФОРЭМ может быть таким:

·  Решение Руководства по выходу на ФОРЭМ. Определение группы сотрудников, участвующих в подготовке решений, и руководителя группы.

·  Принятие Плана вывода предприятия на ФОРЭМ.

·  Подготовка предприятием документов в соответствии с "Временным порядком вывода предприятий на ФОРЭМ".

·  Передача документов в РЭК.

·  Подготовка дополнительных (уточняющих) материалов.

·  Получение решения РЭК (положительного или отказа).

·  Обращение в ФЭК.

·  Подготовка необходимых уточняющих и дополняющих документов.

·  Получение положительного решения (в случае отказа -обращение в Высший арбитражный суд).

За что  потребуют платить

• За электроэнергию с ФОРЭМа.
• Абонентную плату РАО "ЕЭС России (на развитие сетей ЕЭС).
• За транспорт по сетям АО-Энерго.
• Часть "выпадающих" доходов АО-Энерго.
• На субсидирование льготников. 
  ( В региональный фонд энергосбережения).

Электроэнергия  на ФОРЭМе в 2-2,5 раза дешевле, чем региональный тариф.

• Первый в России опыт работы на ФОРЭМ был у завода "Электроцинк". Снижение затрат завода "Электроцинк" г. Владикавказ после выхода на ФОРЭМ составило 47%. После введения в строй собственной высоковольтной линии электропередач завод дополнительно снизил свои затраты.
• Волжский Трубный Завод в результате выхода на ФОРЭМ платил на 20% меньше, чем при электроснабжении от энергосистемы. Длительность процедуры выхода на ФОРЭМ составила 1,5 года. (Потребляемая мощность более 100 МВт).
• Одновременно с ВТЗ на ФОРЭМ вышел один из цементных заводов Волгоградской обл. Мощность завода небольшая (около 15 МВт). В Волгоградской обл. имелся прецедент выхода на ФОРЭМ 2-х потребителей разного уровня мощности.

Управление рисками 
Много возможностей по выбору тарифов,- больше и возможности допустить ошибку.  
Чем больше экономия при выборе тарифа, тем больше риск ошибки.

Выход крупного потребителя  на ФОРЭМ имеет свои плюсы и  минусы для экономики региона. Руководству  и экономистам предприятия необходимо рассмотреть все плюсы и минусы, как для самого предприятия, так  и для региона, чтобы подготовить  весомое обоснование и успешнее вести переговоры с РЭК, Администрацией и ФЭК.