Таможенный союзы и зоны свободного торговли в мировой экономике

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не существует единой оценки и даже общепринятого определения свободной экономической зоны. В самойобщей форме можно утверждать, что свободная экономическая зона

– это территория, обладающая выгодным географическим положением, наделенная своим политическим центром более льготным по сравнению с общепринятым для данного государства режимом хозяйственной деятельности. Иными словами, она являет собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляет обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства.

Впервые официальное конкретное определение свободной экономической  зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 года. В ней говорилось, что под свободной экономической зоной следует понимать часть территории государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны

применяется в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в свободную экономическую зону из- за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в тоже время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами. (№7, стр.181).

Выбор одного из двух указанных  подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате организации свободных экономических зон. Так,территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона, а функциональный – при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность создать так называемые точечные зоны,представленные отдельными предприятиями. В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной жизни преобладает территориальный подход.

Мировая практика организации  и функционирования специальных  экономических зон свидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных целей.

     Во-первых, главной целью создания свободных экономических зон является более глубокое включение стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста их валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранных предпринимательского капитала или прибегнуть

к стимулированию экспортной экспансии,то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон, когда ееправительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционныйклимат для иностранных вкладчиков.     Во-вторых, СЭЗ нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство.

     В-третьих, организация специальных экономических зон предусматривает более глубокое включение в МРТ не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-курортной сферы, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.

     В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны.

     В-пятых, одной из целей создания специальных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих,инженеров, хозяйственных и управленческих кадров.

     В-шестых, важная цель организации СЭЗ – стимулирование экономического развития какой-то территории или конкретной отрасли производства. Например, в США и Великобритании специальные экономические зоны создавались в начале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих территориях предпринимателям предоставлялось большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансовые льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала⁴.

Глава 2. Проблема таможенных союзов и зоны свободный торговля в мире.

2.1. Создание таможенных союзов  и зоны свободный торговля  в Европе

Сегодня наибольшее распространение  за границей имеет трактовка СЭЗ  как территорий, на которых, благодаря  введению беспошлинного режима, а  также при помощи других экономических  и организационных регуляторов  стимулируется внешнеэкономическая  деятельность с привлечением иностранных  инвестиций. Официально признанной есть дефиниция свободной зоны (или  зоны "порто-франко"), которая дана в VIII дополнении к Киотской конвенции, принятой в 1973 году. В ней под зоной "порто-франко" определялась часть  территории, на которой товары рассматривались  как объекты, которые находятся  вне черты национальной таможенной системы и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению.

Вместе с тем, как в  иностранной, так и в отечественной  научной литературе распространено определение СЭЗ, как части национальной территории, экономический потенциал  которой ориентирован на решение  специфической задачи (или комплекса  задач). Это выделяет рассматриваемую  часть территории страны из общего ряда. В то же время предпринимательская  деятельность на территории СЭЗ должна быть направлена на решение проблем  оптимального размещения производительных сил в целом по стране, а также  ее интеграции в мировое хозяйство. В принятом 13 октября 1992 г. Законе Украины "Об общих положениях создания и  функционирования специальных (свободных) экономических зон" был использован  термин "специальные зоны", которые  имеют довольно широкий диапазон специализации. В статье 3 этого закона дана классификация свободных экономических  зон, которые включают: внешнеторговые, производственные, научно-технические, туристические, курортно-рекреационные и комплексные (в них объединяется несколько типов зон). Отдельно была определена локальная (точечная) свободная экономическая зона, которая размещается в пределах территории площадью до 500 га⁵.

2.2. Азиатский опыт  таможенных союзов и зоны свободный торговля

В важности выбора времени для создания СЭЗ можно  удостовериться на примере опыта  бывших советских республик. После  обретения независимости некоторые  из них начали создавать по несколько  СЭЗ. Однако в силу неготовности экономических  институтов, прежде всего, нахождения частного сектора в начальной  стадии формирования, большинство этих СЭЗ потерпели неудачу и были в последующем расформированы.

Что касается вопроса  направления или специализации  СЭЗ, этот аспект также играет очень  важную роль. При рассмотрении зарубежного  опыта на первый взгляд может показаться, что немалое количество успешных СЭЗ были созданы без четко  определенной специализации. Однако это  лишь на первый взгляд. Ряд самых  известных, успешных СЭЗ «Азиатских тигров» не были созданы в качестве специальных индустриальных зон, направленных на развитие одного или нескольких отраслей промышленности. Однако они  все же имели четкую специализацию. В большинстве случаев успешные СЭЗ, например Китая, были зонами технико-экономического развития. СЭЗ Южной Кореи сыграли  немалую роль в развитии электротехнической промышленности страны. Золотое правило  в выборе направления или специализации  СЭЗ: исходить не только из желания  Правительства развивать ту или  иную отрасль промышленности, но и  учитывать привлекательность выбираемых отраслей для иностранного инвестора.

Глава 3. Таможенных союзов и зоны свободный торговля в экономике Узбекистан.

3.1. Создание  таможенных союзов и зоны свободный  торговля в условиях Узбекистана.

Хотя благодаря  взвешенной экономической политике Узбекистан стал одной из немногих стран мира, сумевших не только устоять  в разгар кризиса, но и обеспечить высокие темпы роста экономики, Президент страны подчеркнул, что  важнейшей задачей на нынешнем этапе  является развитие конкурентоспособности  национальной экономики. В своем  докладе на заседании Кабинета Министров, посвященном основным итогам 2011 года и приоритетам социально-экономического развития на 2012 год, Ислам Каримов  отметил, что «в качестве главной  нашей стратегии на современном  этапе мы поставили перед собой  задачу выхода нашей экономики в  среднесрочной перспективе на уровень  развитых демократических стран. Само собой разумеется, что без обеспечения  конкурентной экономики, в конечном итоге без строительства конкурентоспособной  страны... нельзя серьезно говорить об этом».

В разработке Программы  по повышению конкурентоспособности  страны, работа над которой ведется  по поручению Президента, особое внимание уделяется максимализации эффекта от таких факторов, как природно-ресурсный и индустриальный потенциал регионов, а также экспортный потенциал страны.

Этот подход имеет  большое значение особенно на пути углубления экономических реформ и  построения демократического общества со свободной рыночной экономикой. Безусловно, такой подход к повышению  потенциала национальный экономики  имеет под собой и твердую  научную базу. Как утверждают ведущие отечественные экономисты, в условиях структурных преобразований и либерализации экономики возросла значимость решения проблем регионального развития. В свою очередь вопросы регионального развития, как любая проблема, возникающая в процессе структурных преобразований, тесно связаны с воздействием тех или иных региональных условий. Успех проводимых экономических реформ и трансформации экономики в первую очередь зависит от успешного решения структурных вопросов на уровне регионов и обеспечения их стабильного роста.

Одним из главных  условий обеспечения стабильного  экономического роста отдельных  территорий является повышение инвестиционной активности на базе широкого привлечения  отечественных и иностранных  инвесторов.

Опыт как развитых, так и развивающихся стран  показывает, что создание свободных  экономических зон (СЭЗ) является одной  из эффективных форм стимулирования инвестиционной активности. Предоставление налоговых и других льгот, относительная  дешевизна рабочей силы, упрощенный порядок ввоза и вывоза сырья  и производимой продукции привлекают в подобные зоны большое количество иностранных фирм. Это влечет за собой ускоренную модернизацию и  техническое перево-оружение имеющихся производств, повышение квалификации рабочей силы и управленческого персонала, их приспособление к условиям глобализации и международной конкуренции.

Экономическая теория, а также опыт развитых и быстроразвивающихся  стран показывают, что именно свободные  экономические зоны могут стать  действенным механизмом для модернизации экономики, привлечения иностранных  инвестиций и повышения экспортного  потенциала страны. При этом, решение  данных ключевых задач для национальной экономики в основном происходит через ускоренное развитие отдельных отраслей промышленности, что повышает промышленный потенциал региона.

В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос более тщательного изучения категории  «свободные экономические зоны»  в качестве весьма действенного инструмента  развития отдельных отраслей промышленности, повышения конкурентоспособности  отдельных регионов и целых стран.

Под вопросом «как создавать?» подразумевается вся  административно-правовая база создания СЭЗ. Это, прежде всего, четкое определение  вида и формы СЭЗ, месторасположение, уровень государственного участия, структура управления, предоставляемые  налоговые и иные льготы и условия  их получения и т.д. 

В Узбекистане были учтены все вышеперечисленные факторы. В начале переходного периода, в 90-х годах, Правительство страны провело тщательный анализ возможностей, которые может предложить механизм СЭЗ, и готовности институтов национальной экономики к успешному и эффективному использованию данного механизма. В результате в 1996 году был принят Закон Республики Узбекистан «О свободных  экономических зонах». Таким образом, был сделан первый шаг, подготовлен  необходимый правовой фундамент  для создания СЭЗ. С учетом готовности экономики и его институтов было решено создать необходимую почву  и в экономическом плане. Был  проведен целый ряд реформ по созданию рыночных основ национальной экономики  и повышению роли частного сектора.

Прошло 12 лет после  принятия Закона «О свободных зонах», прежде чем первая СЭЗ Узбекистана  была организована. Первой узбекской  СЭЗ явилась свободная индустриально-экономическая  зона (СИЭЗ) в г. Навои, созданная  в 2008 году. Согласно поставленным целям, созданная СИЭЗ должна оказать позитивное влияние на развитие не только Навоийской области, даже не только Узбекистана, но и всего региона Центральной Азии. Президент страны И.А.Каримов подчеркивает, что «свободная индустриально-экономическая зона в г.Навои, став первой полноценной свободной зоной на пространстве СНГ, без преувеличения можно сказать, окажет позитивное влияние на экономическое развитие не только Республики Узбекистан, но и всего Центральноазиатского региона в целом».