Таможенно-тарифное регулирование

В интегрированном тарифе приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регуляторах  внешней торговли. В седьмой колонке  этого тарифа собраны фактически применяемые ставки пошлин: там, где  установлены ставки РНБ, применяются  данные ставки, если же на данный товар  конвенциональной ставки нет, пошлина  взимается по автономной ставке. Ставки РНБ отсутствуют на такие «чувствительные» товары, как мясо, птица, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крахмал. Кроме  того, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными  пошлинами или вместо них. Наконец, данная колонка содержит ставки пошлин, применяемых к товарам, которые  ввозятся в пределах тарифных квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются к крупно рогатому скоту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе, бобам какао, срезанным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаге в рулонах, текстилю, некоторым ремесленным изделиям их железа и стали, а также цветным металлам. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых стран.⁶

Итак, таможенный тариф по своему содержанию имеет экономический характер, предпочтение которому отдается в условиях рыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношения внутренних и мировых цен, реального валютного курса. В условиях дефицитной экономики таможенный тариф теряет свою эффективность и подменяется более жесткими методами нетарифного характера. Следует отметить, что в российском таможенном тарифе не встречаются так называемые мегатарифы, т.е. тарифы, ставки которых превышают 100%.⁷

А между тем, это эффективная мера защиты внутреннего рынка страны. Так, в таможенном тарифе США количество используемых мегатарифов на агропродовольственном рынке равно 19, что составляет примерно 2% от общего количества таможенно-тарифных позиций для сельскохозяйственных товаров. Импорт сельскохозяйственной продукции ЕС ограничивается 141 мегатарифом, Японии - 142. Следует отметить, что в ЕС большинство мегатарифов относится к сельскохозяйственным товарам. Анализ показывает, что в ЕС высокие средние ставки пошлин характерны для таких групп сельскохозяйственных товаров, как сахарная свекла, сахарный тростник, заменители сахара (подсластители), зерновые культуры, мукомольно-крупяная продукция, животные корма. Мегатарифы на данные группы товаров высоки в силу того, что большая часть ставок на входящие в них товарные позиции установлена на высоком уровне. Максимальная ставка таможенного тарифа ЕС в размере 540% взимается с ввозимой измельченной или сухой сахарной свеклы. В ЕС очень высокие ставки таможенных пошлин установлены также на виноградный сок, бананы, готовые или консервированные грибы. В Японии из 142 применяемых мегатарифов 49 являются самыми высокими по сравнению с тарифами ЕС. Самая высокая средняя пошлина приходится на молочную группу и составляет 322%. Мегатарифы применяются почти к 2/3 товарных позиций данной группы, причем для 20 из них ставки пошлины превышают 500%.⁸

Глава 2. Экспортный тариф в условиях растущего  экспорта природных ресурсов из России.

2.1.Экспортный тариф:  Россия и мир

Таможенный тариф - это систематизированный  сбор ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или  вывозимые из нее товары. Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя  или затрудняя ввоз и вывоз  товаров. Этот один из старейших и  важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие  функции:

• фискальную, т. е. обеспечивает пополнение доходной части бюджета;
• защитную, т. е. предохраняет национальную экономику от чрезмерной конкуренции;
• регулирующую, т. е. оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряя развитие одних отраслей и сдерживая другие.

   Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании  играют импортные пошлины, осуществляющие фискальную и регулятивную функции.  Импортный таможенный тариф Российской Федерации предусматривает 3 уровня ставок таможенных пошлин:

• базовый - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), к числу которых относятся Австрия, Великобритания, Греция, Франция и другие страны ЕС;
• максимальный - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми отсутствует режим РНБ (например, Эстония), и товаров, страна происхождения которых не установлена. Эти ставки в 2 раза превышают размер базовых ставок;
• минимальный - для товаров из развивающихся стран (Албания, Бразилия, Вьетнам, Турция и др.). С 15 мая 1996 г. эти ставки составляют 75% от базовых.⁹

      Экспортные  пошлины накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы  таможенной территории государства. В  большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой и накладывается на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Основными функциями экспортного тарифа в этих странах являются:

• фискальная — сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;
• балансировочная — обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.

Экспортные  таможенные тарифы применяются крайне редко в мировой практике. С  начала экономических преобразований в России несколько раз вводился и отменялся экспортный тариф. Экспортный таможенный тариф, в отличие от импортного тарифа, охватывает не такое большое количество товаров. Если в импортном тарифе присутствует практически вся товарная номенклатура ВЭД, то экспортный тариф более скромен – он содержит около 120–130 товаров.       

 В этот перечень товаров, помимо нефти и нефтяных продуктов, входят руды отдельных металлов (цветных, полиметаллических, редких и драгоценных), концентраты этих руд, отдельные виды минерального сырья (сера, графит, пески, кварц, асбест, слюды, флюориты и т. п.), рыба, рыбопродукты и морепродукты, некоторые продукты растительного происхождения (соя и соевые бобы, семена рапса и подсолнечника), а также этиловый спирт, кроме водки и ликеров, лесоматериалы. Экспортные пошлины установлены относительно невысокими при учете значительных объемов экспортируемой продукции: 5–6,5–10% от таможенной стоимости, либо от 10 до 48 евро за 1 т (нефти, газа и семян).¹⁰      

Россия является одной из немногих стран мира, которая активно использует экспортный тариф как средство торговой политики. Введенный с начала 1992 г., на полгода раньше, чем импортный  тариф, он на протяжении 90-х гг. становился все более либеральным. За период с 1992 по 1995 г. охват экспортного тарифа сократился с 81 до 53% стоимостного объема экспорта. Вдвое, до 29 позиций, сократился перечень товаров, облагаемых экспортными  пошлинами. Используются специфические  и адвалорные пошлины, ставки которых  дифференцированы.¹¹

Как же это всё реализуется  на практике? 
Совет глав правительств стран СНГ в прошлом году одобрил договор о создании зоны свободной торговли. В его рамках страны отменят импортные и экспортные пошлины по ряду товаров, а существующие изъятия из договора будут ликвидированы позднее. Договор подписали все страны СНГ, за исключением Азербайджана, Узбекистана и Туркменистана, которые изучат возможность присоединения к нему до конца этого года. 
В свете этого, Россия и Казахстан сохранили вывозные пошлины на энергоносители, металлы и еще целый спектр товаров. Украина - на металлы и скот, экспортируемый в РФ. Белоруссия на калийные удобрения. Таджикистан – на электроэнергию, мясо, овощи и фрукты.

При этом страны договорились практически полностью ликвидировать  импортные пошлины в торговле между собой. РФ, Белоруссия, Казахстан  и Молдавия сохранят пошлины на сахар, ввозимый из Украины. Последняя отвечает тем же всем четырем странам.¹²

Россия, подписывая договор  о зоне свободной торговле СНГ, сохранила  самое большое число экспортных пошлин, которые будут применяться  к партнерам по этому документу.

РФ сохранила около 100 экспортных пошлин. В частности, это  нефть и нефтепродукты, ставка по которым рассчитывается по спецформуле, природный газ – 30%, СПГ - 40 евро за тонну. Сохраняются пошлины на вывоз  продуктов нефтехимии, необработанную древесину, цветные металлы, цемент.¹³

Кроме того, остаются пошлины  на спирт, ракообразных, тунец, семена бобовых, подсолнечника и горчицы.

Казахстан сохранил более 40 позиций в качестве изъятий из этого договора. Это также нефть (спецформула), газ – 30%, шерсть - 10%, алюминий – 15%, но не менее 100 евро за тонну.

Украина оставила порядка 30 экспортных пошлин в отношении всех участников договора. В основном это  продукты черной и цветной металлургии. Кроме того, сохраняются отдельно пошлины по вывозу в РФ и Казахстан живого скота и шкур.

У Таджикистана 16 позиций, среди  них мясо, овощи, фрукты, хлопок-волокно, электроэнергия, кожа и алюминий. У  Белоруссии остаются восемь экспортных пошлин. В том числе на калийные удобрения - 75 евро за тонну и необработанную древесину – 100 евро за кубометр.

Лишь Армения и Молдавия решили совсем отказаться от пошлин на экспорт в страны-участницы договора.¹⁴

Теперь стоит, на мой взгляд, остановится  на одних из самых проблемных отраслей России – лес и нефть. Посмотреть, как на них отражается повышение  экспортных пошлин более подробно.

Итак, как повлияло на отрасль введение в 2007 году экспортных пошлин на круглый лес? 

Цифры красноречивы: экспорт  круглого леса в 2007 году — 51 млн кубометров, а в 2011-м — 21 млн кубометров. В 2011 году доля круглых лесоматериалов в экспорте составила 19%. В Архангельской 97% лесоматериалов идет на экспорт. Подобная картина в Карелии, Красноярском крае, Ленинградской и Иркутской областях. 

По изначальному плану  пошлины должны были поднимать постепенно и с 2009 года довести их до уровня заградительных (80% таможенной стоимости). Потом были российско-финские межправительственные переговоры. И в 2009 году размер пошлин остановился на уровне 25%. Сейчас при  вступлении в ВТО пошлины будут  установлены для лесоматериалов хвойных пород в пределах согласованных  квот на уровне 13-15%. 

Одновременно с пошлинами  было принято специальное постановление  правительства, предоставляющее льготы инвесторам лесопереработки. В частности, арендная плата за лесные участки  для таких инвесторов на 50% ниже. В итоге в РФ реализуется 112 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 417 млрд. руб. И если в 2007 году внутри страны перерабатывалось 49,1% всей заготовленной древесины, то, согласно упомянутой стратегии, планируется к 2020 году довести уровень переработки до 78,5%. В 2011 году было 55%. Вот таким образом, экспортные пошлины помогают выправить нехорошую ситуацию с переработкой леса внутри России.^15,16

А что же касаемо нефти, а точнее её производного – бензина?

Государство ограничивает вывоз бензина за рубеж благодаря экспортным пошлинам, таким образом стимулируя превышение предложения на топливо внутри страны. Для того чтобы снизить цены, надо "запереть" вывоз бензина и нефти из страны, но это невозможно. Правительство сдерживает цены на бензин, но не так, как хотелось бы

Власть, разумеется, в первый же момент бузиновых кризисов обвиняет нефтяников. Они-де нарастили экспорт бензина, не ввели более современные мощности на своих перерабатывающих заводах, а, увидев тенденцию к росту цен, начали придерживать топливо. Снова начались увещевания нефтяников, а экспортная пошлина на бензин была повышена. ¹⁷

Как итог мы получаем, что во-первых, объем экспорта бензина очень невелик по отношению к его производству в стране (в 2010 году было экспортировано 3,1 млн тонн, что составляет 8,3 процента от объема его производства в России и 2,3 процента от общего объема экспорта нефтепродуктов). Во-вторых, его резкое увеличение (по словам замминистра энергетики С. Кудряшова, он вырос в марте — апреле на 67 процентов) произошло за счет отправки от 300 до 400 тысяч тонн бензина, не соответствующего стандарту Евро-3 в развивающиеся страны, однако дефицит затронул отнюдь не только низкооктановое топливо.¹⁸

Проблема скорее вызвана действиями самого государства, которое сначала искусственно "привязало" цены на бензин к мировым ценам  на нефть (с 2003 года НДПИ рассчитывается с учетом цены на нефть на глобальном рынке, причем облагается этим налогом вся добытая нефть, а не только экспортируемая, поэтому каждый квартал растет налог, а с ним цена нефти на внутреннем рынке). Соответственно, в начале апреля крупные компании действительно придерживали бензин, а мелким предлагали по завышенным ценам. Кроме того, с 1 января 2011 года в очередной раз были повышены акцизы на бензин — и, понятное дело, это была инициатива не нефтяников.¹⁹