Свободные экономические зоны России

В соответствии с классификацией СЭЗ по виду деятельности СЭЗ России можно разделить на зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, а также особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, зоны трансграничного оказания услуг, в том числе банковские оффшорные центры и туристско-рекреационные зоны.

 

      3.1 Зоны свободной торговли

 

Зоны свободной  торговли (ЗСТ) представляют собой небольшие  территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории, деятельность которых направлена на ускорение товарооборота и стимулирование внешней торговли.

 

ЗСТ специализируется на ввозе, хранении, сортировке и перевалке  товаров. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских  портов и аэропортов или в непосредственной близости от них.

В России зоны свободной  торговли существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон  производственного и торгового  типов и магазинов беспошлинной торговли.

Первый таможенный склад появился в России в 1980г. в Бутове накануне олимпиады. В середине 1990-х гг. только в Москве насчитывалось свыше 150 складов различной специализации. Толчком к их быстрому росту послужил принятый в 1993г. Таможенный кодекс РФ, который установил ранее не существовавшие таможенные режимы, такие, как свободный таможенные зоны и склады, магазины беспошлинной торговли, переработка товара на таможенной территории.

Режим таможенных складов  установлен для хранения ввезенных  товаров без взимания таможенных пошлин, а также для вывозимых  товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. За период хранения ввозимых товаров на складах (до 3 лет) они могут пройти переработку, сортировку, упаковку, маркировку для последующего их вывоза за пределы РФ или на территорию РФ.

Еще более льготный режим  имеют свободные склады. Кроме льгот таможенных складов, они предоставляют возможность ведения производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений по срокам хранения товаров на свободных складах нет.

Аналогичные условия  установлены для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках территории РФ, имеющих развитую инфраструктуру и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

Первые свободные таможенные зоны – «Шереметьево», «Московский  франко-порт» и «Франко-порт Терминал» - были созданы в 1993г. В 1996г. в отдельных регионах РФ начали создаваться еще несколько зон («Шерризон» в Москве, «Гавань» в Санкт-Петербурге, «Ростов» в Ростове-на-Дону); принято решение о создании СТЗ в Ульяновске. СТЗ стали одними из немногих СЭЗ в России, получивших правовую поддержку в законе «О свободных экономических зонах», который был одобрен государственной Думой 9 июля 2000г.

Разновидностью зон  свободной торговли являются и специальные  магазины беспошлинной торговли, которые  располагаются в крупнейших международных  аэропортах страны. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время на территории РФ существует 42 магазина беспошлинной торговли, совокупный ежегодный объем продаж, которых превышает сотни тысяч долларов.

 

                             3.2. Экспортно-производственные зоны.

 

Зона экспортного  производства представляет собой ограниченный участок таможенной территории Российской Федерации, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности для участников этой зоны, вывозящих с ее территории за пределы Российской Федерации более пятидесяти процентов товаров собственного производства, относящихся к продукции обрабатывающих отраслей промышленности и отвечающих критериям происхождения с территории указанной зоны. Порядок определения происхождения товаров с территории зоны экспортного производства устанавливает Правительство Российской Федерации.

Зоны экспортного  производства создаются в местах, имеющих выгодное экономико-географическое положение, развитые производственную и транспортную инфраструктуры и  другие благоприятные условия для  развития внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Экспортно-производственные зоны создаются на территории со специальным  таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая  продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство, привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, федеральных властей. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации, что, в конечном счете, содействует более быстрому социально-экономическому развитию других регионов и страны в целом.

Наиболее близка к  понятию экспортно-производственной зоны СЭЗ «Находка», образованная в 1990г.

 

         Главные отличительные черты этой зоны:

• выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть (конечный пункт транссибирской магистрали, четыре крупных действующих порта);

 

• отсутствие реальных конкурентов на российском Дальнем востоке в сфере осуществления внешнеторговой деятельности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

 

• определенный опыт внешнеэкономической деятельности: Находка была единственным открытым портом на Дальнем Востоке, через нее проходило до 25% годового экспорта России;

 

• достаточно ограниченная территория (менее 5 тыс. кв. км).

Основные цели ее создания – обеспечить благоприятные условия  для привлечения иностранных  инвестиций и потенциала отечественных  предпринимателей для решения задач социально-экономического развития Дальнего Востока, комплексное освоение ресурсов региона, расширение экспортного производства.

Исходя из намеченных целей решением Правительства России «О некоторых мерах по развитию свободной  экономической зоны «Находка» (1994г.) и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные взносы в которые превышали 30%, были установлены следующие льготы:

 

• федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог – не более 3%;
• прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождается от налогообложения на 5 лет;
• часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождаются от налога.

 

СЭЗ «Находка» добилась определенных положительных результатов. Основными иностранными инвесторами  в конце 1990-х гг. являлись Китай, Япония, США.

Формирование СЭЗ «Находка»  не завершено. Первые положительные  итоги функционирования СЭЗ «Находка» следующие: рост объемов промышленного производства, рост инвестиций в основной капитал; развитие отдельных элементов инфраструктуры, создание новых рабочих мест.

 

 

 

                                        3.3. Технико-внедренческие зоны

 

Специализируются эти зоны на разработке новейших технологий, товаров и материалов, а также на экспериментальном мелкосерийном производстве. Как правило, СТВЗ формируются вокруг сложившихся научных центров. Специфика льготного режима заключается в акценте на поощрение малого венчурного бизнеса. Преференции в данном случае должны обеспечить успех деятельности предприятий на начальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.

В зависимости от того, что преобладает в экономической  структуре научно-технической зоны, выделяют 3 их типа:

1. Инновационный центр  – это экономическая структура,  размещенная в пределах небольшого  участка и предназначенная преимущественно  для маленькой, только что созданной  компании.

2. Технологический парк. Это структура, обладающая достаточно  большой территорией, на которой  размещаются наукоемкие фирмы  разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие  производства на основе научно-технических  разработок местного исследовательского центра (университета).

3. Исследовательский  парк. Это структура, в рамках  которой научно-технические новшества  разрабатываются только до стадии  прототипа. В таких парках объединяются  промышленные компании, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних.

 

В России наиболее широко представлены технологические парки (технопарки). В настоящее время  в России создано 29 технопарков и 63 инновационных центров, которые  объединены в ассоциацию «Технопарк». Наиболее успешно функционируют «Зеленоград» и «Дубна».

 

 

                                          3.4. Сервисные зоны.

 

Особым видом свободных  экономических зон являются сервисные  зоны или зоны услуг. Эти узкоспециализированные зоны, появившиеся в 1980-90-е гг., к которым относятся территории с льготным режимом предпринимательской деятельности, специализирующиеся на оказании различного рода услуг – банковских, информационных, туристических и других, чаще всего деловых. К числу сервисных зон относятся финансовые центры, зоны банковских и страховых услуг, а также оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Особой формой сервисных зон являются оффшорные зоны.

Под термином «оффшорная зона» понимают территории, привлекающие иностранные капиталы посредством  предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций в иностранной валюте с иностранными резидентами. Помимо налоговых льгот, представляемых оффшорными юрисдикциями, существуют также валютные, инвестиционные, таможенные, регистрационные льготы, льготы по предоставлению ежегодной отчетности и аудиторским проверкам, способам управления и режиму конфиденциальности.

Как правило, оффшорные  центры располагаются на территориях  с выгодным географическим положением, развитыми транспортными и телекоммуникационными  сетями, вблизи крупных международных финансовых и торговых центров.

В России в 1990-е  гг. стали возникать такие сервисные  зоны, как банковские оффшорные центры и эколого-экономические зоны.

Первая оффшорная  зона была создана в Калмыкии в 1994г., затем в Ингушетии была создана зона экономического благоприятствования. В 1997г. был организован оффшорный центр «Золотое кольцо» в Угличе. Несколько позже оффшорные зоны появились в Туве, Смоленске, Эвенкии. В российских оффшорных зонах действуют значительные налоговые льготы. Например, в Калмыкии компании-нерезиденты освобождены от уплаты:

 

• налога на прибыль, зачисляемого в бюджет республики и местные бюджеты;
• сборов на нужды образовательных учреждений;
• налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;
• налога на владельцев транспортных средств;
• налога на приобретение транспортных средств.

 

Кроме того, органы исполнительной власти Калмыкии имеют право освобождать  организации, пользующиеся налоговыми льготами в соответствии с законом, от уплаты местных налогов и сборов.

Компании, желающие получить право на льготы должны ежеквартально платить суммы, эквивалентные 1250 евро по курсу Центрального Банка РФ на день оплаты. Число российских фирм, регистрирующихся в оффшорной зоне, быстро увеличивается: на начало 1996г. их было 1018, в 2002 – уже более 5000.

Новым явлением в российской практике создания СЭЗ стали туристско-рекреационные  и эколого-экономические зоны. Эти  зоны специализируются на таких сферах предпринимательской деятельности, которые не разрушают и не загрязняют окружающую среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации и др.), сфера образования, здравоохранение и др.

В России первой эколого-экономической  зоной мог стать эколого-экономический регион (ЭЭР) «Алтай», созданный в 1991г. в целях формирования экспериментальной модели устойчивого развития в рамках общегосударственной программы по охране окружающей среды. В ЭЭР «Алтай» была введена система ограничения режимов природопользования и хозяйствования, установлены экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям, действовала эффективная система налоговых льгот. Однако практика зоны «Алтай» показала, что отсутствие необходимых финансовых средств создает значительные трудности для нормального функционирования и выполнения поставленных задач. В 2002 г. ЭЭР «Алтай» прекратил свое существование.