Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В целях исключения возможности потенциального сговора и манипуляций при допуске участников, снижения коррупционных рисков и рисков заказчика, обеспечения эффективности и прозрачности размещения заказов Правительством Москвы выпущено распоряжение от 13 мая 2010 года № 901-РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме».

Данные исключения достигаются за счет того, что при проведении электронных аукционов:

- отсутствует возможность субъективной  оценки заказчиком предложений  участников размещения заказа;

- существенно снижается возможность  оказания давления со стороны заказчика на участников размещения заказа (использование административного ресурса) за счет того, что заказчик заранее не знает, кто именно является участником размещения заказа, поскольку сведения об участниках раскрываются только после проведения процедуры электронного аукциона;

- минимизируется возможность сговора  как между участниками размещения  заказа, так и между заказчиком  и участниками размещения заказа  за счет того, что участникам  не известны конкуренты и заказчик  заранее не знает, кто является участником аукциона. Возможность такого сговора остается только до торгов на высококонцентрированных рынках.

В целом, по данным Росстата, достигнутая за счет введения электронных аукционов экономия федеральных бюджетных средств за 2010 год по отношению к 2009 году значительно увеличилась и составила 171 млрд. рублей, что в 2 раза больше экономии 2009 года (77 млрд. рублей).

При этом существующее представление о том, что указанная экономия – это просто завышенные начальные цены, не соответствует реальному положению дел. Отсутствие конкурентных процедур всегда приводит к заключению контрактов по начальной цене. Это означает, что полученная разница между начальной и конечной ценой в любом случае является экономией, поскольку при отсутствии конкурентных процедур эта стоимостная разница полностью оплачивается из бюджета.

Результативность электронных аукционов в основном достигается тем, что все заказчики Российской Федерации, а также заинтересованные в участии в торгах предприниматели сконцентрированы всего на пяти электронных площадках, что обеспечивает высокую ликвидность торгов, а также минимизирует возможности для манипулирования электронными аукционами со стороны электронных площадок.

При этом экономия бюджетных средств напрямую зависит от числа участников электронного аукциона. Так, при размещении заказов на относительно небольшие и средние объемы строительных работ, начальная цена на которые устанавливается на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, значительная экономия (более 20%) достигается при наличии более 6 участников. При этом в большинстве случаев победителями таких электронных аукционов становятся строительные компании, имеющие достаточный опыт на рынке строительных работ и добросовестно исполняющие заключенные контракты.

Наибольший эффект от введения электронных аукционов достигается для субъектов малого предпринимательства, поскольку они получили возможность принимать участие в большом количестве торгов вне зависимости от территориального местонахождения заказчика.

Также необходимо отметить и существенную разницу в результатах размещения заказа путем проведения электронных аукционов по отношению к процедуре конкурса. Так, например, при проведении конкурса на выполнение строительных и ремонтных работ средняя экономия по контрактам, стоимость которых не более 50 млн. рублей, составляет 10,9% по отношению к 20,3% экономии, достигнутой по аналогичным контрактам на электронных аукционах. А при стоимости контрактов более 50 млн. рублей средняя экономия на конкурсах составляет 4% против 13,2%, достигнутой на электронных аукционах.

Таким образом, внедрение электронных аукционов не только позволяет существенно расширить возможности предпринимателей принимать участие в закупках, но и обеспечивает значительно большую экономию по отношению к конкурсным процедурам.

Целью написания выпускной работы является изучение текущего состояния и особенностей размещения государственного и муниципального заказов путем проведения аукциона в электронной форме, а также пути совершенствования государственных заказов в электронной форме.

На основании поставленной цели предлагается рассмотреть следующие вопросы:

1. Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме.
2. Совершенствование содержания  основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме.

Объектом моего исследования является размещение государственных заказов.

Предметом исследования - открытый аукцион в электронной форме.

В ходе подготовки выпускной работы использовались нормативные правовые акты в сфере размещения заказов для государственных нужд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и содержание основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме

 

В первоначальной редакции вступившего в действие в 2006 году Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ ''О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'' (далее – ФЗ-94) хотя и не был выделен отдельный вид электронных торгов1, но было предусмотрено проведение открытого аукциона в электронной форме (статья 41).

1 июля 2009 г. вступила в силу новая  гл. 3.1 ФЗ-94, которой установлен новый порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. Сравнительный анализ процедур проведения аукционов в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 41  и главы 3.1 94-ФЗ приведен                               в Приложении 1.  

Так, в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Москвы № 901-РП  в 2010 году проведено 8 770 открытых аукционов в электронной форме в соответствии с  порядком, предусмотренным главой 3.1 ФЗ-94, на общую сумму более 133,7 млрд. рублей.

Переход на размещение государственного заказа в путём проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с  требованиям главы 3.1 ФЗ-94 наряду с высоким уровнем снижения начальных цен контрактов, способствует исключению возможностей сговора и манипуляций при допуске участников, снижению коррупционных рисков и рисков заказчика, обеспечению эффективности и прозрачности размещения заказов.

С 1 января 2011 года вступили в силу изменения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, в связи с чем размещение заказов для государственных и муниципальных нужд необходимо осуществлять установленным порядком на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ООС).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.12.2010 г.               № 1107-ПП «О порядке совершенствования размещения заказов для нужд заказчиков города Москвы в 2011 году» заказчики столицы при проведении электронных торгов на пяти электронных торговых площадках, отобранных Минэкономразвития и ФАС России, должны размещать информацию о заказах на ООС посредством Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ). На текущей момент задача интеграции ЕАИСТ и ООС реализована в полном объеме, необходимом для проведения торгов и регистрации государственных контрактов.

Процесс проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд города Москвы включает в себя следующие этапы:

• Регистрация государственного и муниципального Заказчика на сайте Оператора в сети «Интернет»

Для осуществления функций по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в ООС специалисты государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций должны получить сертификат ЭЦП в Федеральном Казначействе и пройти обязательную процедуру регистрации на ООС. Порядок выдачи сертификатов ЭЦП и регистрации в Системе описан в документе: «Приказ о порядке регистрации пользователей на официальном сайте российской федерации в сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов». (Для получения возможности размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме государственным заказчикам            г. Москвы необходимо пройти процедуру получения доступа к ЕАИСТ и аккредитации на электронных торговых площадках.)

• Формирование извещения и аукционной документации о проведении открытого аукциона в электронной форме

В извещении о проведении аукциона указываются:

1) форма торгов (открытый аукцион  в электронной форме);

2) адрес электронной торговой площадки в сети "Интернет";

3) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной  почты, номера контактных телефонов  заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

4) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

5) место поставки товара, выполнения  работ, оказания услуг;

6) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

7) дата и время окончания срока  подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

8) дата окончания срока рассмотрения  заявок на участие в открытом  аукционе в электронной форме  в соответствии с частью 2 статьи 41.9, ФЗ-94;

9) дата проведения открытого  аукциона в электронной форме  в соответствии с частью 3 статьи 41.10 ФЗ-94. (В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.)

• Публикация заказчиком (уполномоченным органом), специализированной организацией извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с ст. 41.5 ФЗ-94.

Действия, осуществляемые до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, выполняются пользователем на ООС посредством ЕАИСТ, в соответствии со ст.41.5, 41.7 ФЗ-94. Такими действиями являются: размещение извещения, внесение изменений в извещение и документацию, размещение разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме, отказ от размещения заказа.

 

• Аккредитация Участника размещения заказа на электронной площадке оператора в сети «Интернет»

Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки (далее - оператор) осуществляет аккредитацию участников размещения заказа в соответствии с ст. 41.3 ФЗ-94.

Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года. Оператор обязан открыть аккредитованному участнику счет для проведения операций по обеспечению участия в аукционе.

• Подача заявки участником размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме

Участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В первой части заявки должны содержаться сведения указанные в ч.4 ст. 41.8, ФЗ-94.

Во второй части заявки должны содержаться сведения указанные в ч.5 ст. 41.8, ФЗ-94.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в отношении каждого предмета аукциона (лота).

• Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме

Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор направляет заказчику, уполномоченному органу, предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 первую часть заявки на участие в открытом аукционе.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.