Сущность и основные причины необходимости социальной защиты населения

Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

 При спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Инструменты  и механизмы социальной защиты

 

            Социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом я вляется Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, испольнительными и распорядительными органами, общественными и международными организациями.

В системе Министерства в соответствии с основными направлениями  его деятельности (труд, занятость  и социальная защита) имеются соответствующие  структуры областного, городского, районного уровней, обеспечивающие осуществленеи социальной политики государства.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь и Положением о Министерстве труда и социальной защиты, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь [8, c.14].

С переходом к рыночной экономике значительно возрастаtn количество безработных. Это вызывает необходимость проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятий.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и т.д.[4, c.45].

Основными принципами проведения социальной политики являются:

 1)защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

 2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

 3) выдача помощи на случай безработицы;

 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

 6)проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

 Главная цель социально-экономического развития Беларуси на 2006 - 2010 годы, продленная на 2010-2015 годы - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики.

 Основными задачами социальной политики являются:

• рост денежных доходов населения, в том числе заработной платы и других социальных выплат;
• работа органов государственного управления в интересах человека в целях удовлетворения его потребностей;
• благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;
• опережающее развитие сферы услуг и, прежде всего, образования, здравоохранения, культуры - основы совершенствования человеческого капитала;
• внедрение системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;
• осуществление мер по улучшению демографической ситуации в области;
• повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;
• инновационная направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышение уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реструктуризацию производств;
• расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ [17, с.60].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Занятость  ,охрана труда как проблемы  социальной защиты

 

Безработица, как социально-экономическое явление приводит к тому,что не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

• Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.
• Снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.
• Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.
• Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев – добровольный уход из жизни.

 В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения.

 Взаимоотношения государства и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 24 ноября 1992 года (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., № 32, ст. 516) [1].

 Согласно ст. 1 Закона под занятостью следует понимать не запрещённую законодательством деятельность граждан, приносящую им заработок (доход). Принуждение к труду в административном порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, которые не в состоянии на равных условиях с другими конкурировать на рынке труда, государство гарантирует занятость путём создания дополнительных рабочих мест. В соответствии со ст. 2 Закона о занятости безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости [1].

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости. В состав её входят 148 структурных подразделений, в том числе Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, 6 управлений областных служб, Минский городской центр занятости населения с 9 районными отделениями, 25 региональных, 13 городских и 93 районных центра занятости.

Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местные

Страхование от безработицы и финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществляет Государственный фонд содействия занятости, являющийся государственным внебюджетным фондом. Государственный фонд содействия занятости создаётся за счёт обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (включая и предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей; ассигнований из республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений.

Для приглашения  на работу иностранных граждан наниматели, независимо от форм собственности, обязаны получить лицензию Государственного Комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения. Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

• предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;
• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;
• выплату в установленном порядке пособия по безработице;
• оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;
• возмещение расходов и получение иных компенсаций при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости [8, с.43].

Принято постановление Министерства труда Республики Беларусь от 30апреля 1997 года № 41 "О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости".

Для осуществления  контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции Республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения.

Основными задачами инспекторской службы являются:

• осуществление контроля за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями;
• проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;
• обеспечение совместно с финансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством [14, с.7]. В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда [1].

Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Студенты и учащиеся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, которые поступили на общих основаниях, получают направление на работу согласно заявкам предприятий, учреждений, организаций, соответствующих министерств и ведомств с учётом результатов успеваемости.

Министерствами, ведомствами и облисполкомами поставлена задача - в текущем году создать 46815 новых рабочих мест. Итоги прошедших месяцев свидетельствуют, что задание уже фактически выполнено. Несмотряна то что этот процесс удалось остановить, серьёзную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодёжи, окончившей общеобразовательные школы, училища, техникумы, высшие учебные заведения. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с достаточно большими практическими навыками. В рядах безработных около 50 % приходится на молодёжную группу (в возрасте до 29 лет), а ещё около 25 % - на наиболее трудоспособную группу (в возрасте 30-39 лет). В Швеции, где уровень безработицы составляет 1 %, введены дополнительные гарантии работы для лиц до 30 лет. Если молодые люди не нашли подходящую работу, они распределяются биржами труда в "Молодёжные команды". Закон гарантирует им право на 4-х часовой рабочий день 5 раз в неделю [11, с.46].

Учитывая сложность ситуации на рынке труда в республике, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочерёдных задач, разработать чёткую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления её развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу [16, с.19-23].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Социальные гарантии и соблюдение принципов социальной защиты в Республике Беларусь

 

Социальная  защищенность населения в условиях рыночной экономики требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.