Судебная власть в системе управления государством

Конструирование правовых норм, определяющих организацию прокуратуры, в главе 7 Конституции, озаглавленной "Судебная власть", не должно вводить в заблуждение и давать повод рассматривать прокуратуру как один из органов судебной системы. Единственный субъект этой системы – суд.

1.3.Система судов Российской Федерации.

Судебная система – совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

- установления судебной системы  Российской Федерации Конституцией  Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом о судебной  системе РФ;

- соблюдения всеми федеральными  судами и мировыми судьями  установленных федеральными законами  правил судопроизводства;

- применения всеми судами Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, общепризнанных принципов  и норм международного права  и международных договоров Российской  Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов  Российской Федерации;

- признания обязательности исполнения  на всей территории Российской  Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления  единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов  и мировых судей из федерального  бюджета.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Систему федеральных судов составляют:

1) Конституционный Суд Российской  Федерации;

2) Суды общей юрисдикции, возглавляемые  Верховным Судом РФ;

3) Арбитражные суды во главе  с Высшим Арбитражным Судом  РФ.

Кроме того, Законом "О судебной системе РФ" предусмотрены суды субъектов РФ – конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Совокупность указанных судов РФ связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования. В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов. Таким образом, законодатель создал стройную судебную систему, определил основные направления и порядок осуществления судебной власти, решил, во всяком случае принципиально, существенный вопрос о гарантиях единства судебной системы РФ, разграничении федеральных судов и судов субъектов федерации.

Конституция РФ и Федеральный Закон определяют содержание и пределы полномочий по законодательному регулированию создания судебных органов. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция РФ относит к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласно п. "г" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Российской Федерации входит также судоустройство (п. "о" ст. 71), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как сложная система правовых институтов, обеспечивающих деятельность судов, их организационное и процессуальное взаимодействие.

Создание высших судов российской судебной системы закреплено в гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ, где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Конституция РФ и Закон о судебной системе определяют, какие судебные органы в России вправе реализовывать указанные в Конституции РФ виды судопроизводства и осуществлять правосудие как основную форму судебной деятельности.

Судебной властью наделяются только государственные органы, учрежденные в соответствии с порядком, установленным Конституцией РФ, и названные в федеральном конституционном законе. Таким образом, соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа выступает в качестве первого условия его легитимности.

Утверждению этого принципа формирования судебной системы посвящена комментируемая статья.

Закон о судебной системе предусматривает специальный законодательный порядок создания и упразднения судов как органов судебной власти.

Для того чтобы уяснить содержание понятия "порядок создания и упразднения судов", необходимо раскрыть содержание таких судоустройственных характеристик, как:

а) конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ формирования судов;

б) определение структуры их системы;

в) установление процедуры образования и упразднения;

г) гарантии самостоятельности судов и независимости судей от иных отраслей государственной власти;

д) круг полномочий судов, особенностей порядка организации их деятельности.

По всем этим вопросам Конституция РФ содержит те или иные указания и предписания. Обращает на себя внимание то, что Конституция РФ содержит лишь одно положение, прямо относящееся к проблеме создания судов. Это категорический запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

Такое решение неслучайно. Оно учитывает длительную и противоречивую практику становления российского судоустройства. Исторический опыт свидетельствует, что образование чрезвычайных судов неоднократно вызывалось экстраординарной политической обстановкой в стране, сопровождалось формированием неконституционных судебных органов, попранием демократических основ правосудия, нарушением принципов законности и прав человека и гражданина.

Компетенция каждого суда определяется законом; судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного или структурного образования (в отношении военных судов). Этими пределами ограничивается его юрисдикция, т.е. право осуществлять правосудие. Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому комментируемый Закон специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче относящихся к ведению упраздняемого суда дел и материалов в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).

Суды различаются пределами и содержанием осуществляемой ими власти, характером их юрисдикции (общая и специальная). Юрисдикция конкретного суда может распространяться на определенное административно-территориальное образование (район, область, республику), на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот), на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов), на судебный участок (для мировых судей). Территориальная или структурная сфера деятельности суда отражается в его наименовании (Московский городской суд, военный суд Одинцовского гарнизона).

Как известно, конституционные суды в Российской Федерации не представляют собой единой системы. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъектов Федерации. Образование и упразднение этих судебных органов входит в компетенцию законодательных органов субъектов Федерации. Соответствующими законами субъектов Федерации должны определяться порядок их организации, компетенция, структура, процедура деятельности (см. комментарий к ст. 27).

Учреждение системы высших судов в Конституции РФ означает, что изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию. Упразднение иных федеральных судов комментируемый Закон допускает только путем принятия соответствующего федерального закона. Однако если эти суды образованы федеральным конституционным законом (например, арбитражные, военные), то изменение их структуры, упразднение также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона.

Закон в принципе не исключает возможности внесения изменений в эту систему и даже упразднения отдельных ее структур. Однако в результате упразднения конкретного суда не должен образоваться вакуум юрисдикции. Под юрисдикцией суда принято понимать установленную законом совокупность правомочий суда на разрешение правовых споров и рассмотрение дел о правонарушениях, т.е. на оценку действий юридического лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, решение вопросов ответственности правонарушителей и применения к ним юридических санкций.

В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распространяться на определенных лиц или социальную группу (на военнослужащих, совершивших воинские преступления; на судей при рассмотрении уголовных дел по обвинению судей в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей; на Президента РФ при даче заключения высшими судебными органами РФ в процессе возбуждения вопроса об отрешении его от должности в порядке ст. 93 Конституции РФ.

Правосудие есть не что иное, как оптимальный способ решения возникших или потенциальных (в случае установления фактов) споров, достижения компромисса. Разрешение же спора, в свою очередь, есть способ реализации законного права любого субъекта. Поэтому судьи, решая правовые и социальные задачи, должны проявлять максимальную беспристрастность, обеспечивать надежность правовых связей, одинаково служить каждому гражданину, даже назначая ему наказание.

Достижение максимального доверия общества, граждан – существеннейшая цель профессиональной карьеры судьи. Степень доверия к судьям и суду определяет реальное состояние независимости суда. Нет доверия суду – нет независимости суда. Но именно для решения этих задач судья наделяется правом на судейское усмотрение, проявляющееся, в частности, в решении ряда правовых вопросов на основе внутреннего убеждения, разумеется, в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами. Судья обязан сопоставлять акты государственного и иного органа, должностного лица с нормативно-правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, и принимать решение именно в соответствии с ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Место и роль органов правосудия в механизме государственной власти.

2.2. Понятие правосудия. Признаки и принципы правосудия.

Судебная власть и правосудие – понятия родственные, близкие по содержанию, но не тождественные. Судебная власть призвана осуществлять правосудие. Правосудие – вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению судами уголовных и гражданских дел в строгом соответствии с законом и установленной им процедурой.

Признаки правосудия:                                                                                                  а) принятие окончательных решений по важнейшим вопросам, касающихся прав и свобод человека, интересов общества и государства (признание виновным или невиновным, удовлетворение или отказ в удовлетворении исковых требований);  б) общеобязательная сила судебных решений. Вступившее в законную силу решение суда (приговор, постановление) обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, юридических и физических лиц на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного решения влечет применение определенных мер государственного принуждения (вплоть до лишения свободы);                                                                                                                       в)правосудие осуществляется только двумя способами:                                         1-й рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций;                                                                                                                  2-й рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел и применение установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдание невиновных;                                                                            г) правосудие осуществляется только судом (судьей);                                            д) правосудие осуществляется в строгом соответствии с установленной законом процедурой рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Закон определяет все важнейшие вопросы порядка осуществления правосудия: законный состав суда; лиц, принимающих участие в судебном заседании, их права и обязанности; стадии судебного разбирательства и т.п. Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации".  Характеристика отдельных принципов правосудия:                                              

1). Принцип законности – это  принятие только нормативно-правовых  актов, соответствующих нормативно-правовым  актам с большей юридической  силой и с соблюдением процедуры, установленной для их принятия, а также неукоснительное и  добросовестное исполнение и  соблюдение Конституции РФ, законов  и иных нормативных актов всеми  государственными органами, юридическими  и физическими лицами, и т. п.  В сфере правосудия принцип законности означает соблюдение и исполнение законов и иных нормативных актов в первую очередь судом. Суд вправе не применять законы и иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ. Суд также не вправе применять закон или иной правовой акт, противоречащий международному договору Российской Федерации.