Структурная политика Казахстана

Структурная политика Казахстана. Алматы 2008.

Экономический рост - это  главная составляющая устойчивого  развития страны и реализация соответствующей  эффективной национальной стратегии  позволит решать вопросы обеспечения  экономической безопасности и независимости  страны.

Становление реального экономического суверенитета, преодоление кризисной  ситуации и вывод казахстанской  экономики на траекторию устойчивого  экономического роста непосредственно  связаны с выработкой экономического курса, наиболее полно реализующего потенциальные возможности страны. Эффективное использование имеющегося научно-технического и производственно-ресурсного потенциалов, высокого общеобразовательного уровня населения может облегчить  Казахстану процесс вхождения в  общемировое хозяйство и позволит вписаться в новую волну научно-технической  революции для создания эффективной  национальной экономики.

СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА представляет собой систему мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного  экономического роста и перестройки  структуры народного хозяйства  с целью защиты и поощрения  отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам.

В большинстве стран важнейшей  целью структурной политики является развитие экспортных отраслей экономики  и повышение национальной конкурентоспособности.

Основными формами осуществления  структурных преобразований являются налоговая политика, в частности  налоговые льготы новым и другим приоритетным отраслям, прямое финансирование некоторых новейших отраслей, в том  числе их развитие в рамках государственного сектора, финансирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и выделение на их основе перспективных направлений развития производства для поддержки государства.

Ее конечная цель - обеспечить благосостояние членов общества, развитие и эффективное использование  человеческого капитала.

Основным направлением структурной политики государства  является повышение конкурентных преимуществ  экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей:

Содействие повышению  конкурентоспособности отечественных  производителей товаров и услуг  на внутреннем и мировом рынках и  обеспечение структурного маневра  в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой  степенью переработки, и отраслей сферы  услуг.

Исправление накопленных  структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных  субсидий, невостребуемых налоговых  недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов.

Завершение трансформации  существующих малоэффективных институтов экономики “переходного типа” (структуры  государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных  механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в  институты, отвечающие требованиям  современной рыночной экономики.

Ускоренное развитие и  перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и  региональных интеграционных процессов.

Структурная политика оказывает  воздействие, прежде всего, на совокупное предложение. При этом различают  как прямое, так и косвенное  воздействие на экономику. Прямое воздействие  может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью  создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а  также проведения фундаментальных  научных исследований. Косвенное  воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью  полдержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.

Основными факторами, сдерживающими развитие потенциально конкурентоспособных предприятий  являются:

низкий уровень управления на предприятиях, связанный как с  небольшим опытом функционирования в условиях рыночной экономики, так  и слабым развитием консалтинговых услуг и системы подготовки менеджеров;

низкий уровень интеграции отечественной экономики в мировую  экономическую систему, определяемый не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами: недостаточно активным участием Казахстана в деятельности международных экономических  организаций, неразвитостью инфраструктуры содействия экспорту;

недостаточное развитие инфраструктуры: автодорог, портов, телекоммуникаций и  т.п.;

недостаточная гибкость рынка  труда, связанная с барьерами  на пути межрегиональной миграции рабочей  силы и недостатками системы профессионального  образования и переквалификации.

В этих условиях первоочередными  задачами структурной политики становятся:

повышение инновационной  активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики;

стимулирование экономического роста и повышение эффективности  производства на микроуровне через  поддержку формирующихся цепочек  импортозамещения, экспортных контрактов и использование других косвенных  инструментов;

снижение трансакционных издержек деятельности предприятий  за счет развития институтов рынков товаров, услуг, труда и капитала, формирования инфраструктуры обеспечения предпринимательской  деятельности;

прекращение прямого и  косвенного субсидирования неэффективных  предприятий, эффективная селекция работоспособных предприятий, повышение  действенности института банкротств, реструктуризация неэффективного сектора  экономики;

стимулирование процессов  реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, в том числе через развитие рынка консалтинговых услуг, содействие процессам интеграции и образования  крупных эффективных и конкурентоспособных компаний при всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса;

сокращение и оптимизация  государственного сектора при росте  эффективности управления государственным  имуществом;

повышение эффективности  естественных монополий путем обеспечения  большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержками; организационного разделения естественно-монопольных  и немонопольных сегментов; формирования конкурентной среды в немонопольных  сегментах; обеспечения равного  доступа к сетям; обеспечения  контроля за поддержанием необходимого уровня инвестиций;

реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций, формирование конкурентной среды, создание равных и  предсказуемых условий экономической  деятельности в Казахстане, как в  масштабе всей экономики, так и на конкретных отраслевых рынках.

В целом в современных  условиях структурная политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов:

конкурентный  рынок как главный регулятор  экономического развития;

минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику;

открытость  экономики;

либерализация экономической деятельности на микроуровне.

Структурная политика должна быть направлена на опережающее развитие тех отраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом  рынке, на обеспечение внешних условий  для реализации конкурентных преимуществ  через экспорт товаров, услуг  и капиталов, обеспечивая при  этом одновременно защиту тех секторов экономики, которые имеют стратегически  важное значение, и привлечение необходимых  для экономического развития страны иностранных товаров, услуг и  капиталов.

Для реализации поставленных целей необходимо решать следующие  задачи: создать условия для диверсификации экспорта и импорта; осуществлять поиск  альтернативных транспортных путей  по экспорту нефти для сокращения расходов на транспортировку, расширение географии рынков сбыта зерна  и металлов; осуществить разумный уровень защиты и поддержки отечественных  товаропроизводителей путем эффективного применения защитных, развивать взаимовыгодные торгово - экономические отношения  с другими странами;

В области торговой политики действия Правительства Республики Казахстан должны быть направлены на: проведение тарифной политики, направленной на диверсификацию экономики и расширение основ Общего таможенного тарифа государств - членов ЕЭС, совершенствование  тарифных и нетарифных мер регулирования  внешней торговли; реализацию долгосрочных программ экономического сотрудничества; формирование режима свободной торговли в рамках СНГ; дальнейшее развитие интеграционных процессов в рамках подготовки к  вступлению Республики Казахстан во Всемирную Торговую Организацию.

Регулирование деятельности субъектов естественной монополии  направлено на повышение их инвестиционной привлекательности, стимулирование снижения производственных затрат, внедрение  энерго- и ресурсосберегающих технологий на долгосрочной основе. 

Основной целью государства  в сфере рынка ценных бумаг  является развитие его в качестве эффективного механизма перераспределения  свободных финансовых ресурсов в  экономике. Фондовый рынок должен стать  для хозяйствующих субъектов  полноценной альтернативной системой банковского кредитования и привлечения  дополнительных финансовых ресурсов.

Приоритетными направлениями  развития казахстанского рынка ценных бумаг являются: расширение возможностей инвестирования на казахстанском рынке  ценных бумаг; повышение уровня инвестиционной привлекательности акций казахстанских  эмитентов и негосударственных  облигаций; создание механизмов привлечения  сбережений населения в реальную экономику через коллективные формы  инвестирования; повышение уровня уровня экономической грамотности населения  в вопросах инвестирования в ценные бумаги; развитие двухуровневой системы  регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг; совершенствование  институциональной и технической  инфраструктуры рынка ценных бумаг.

Политика Правительства  в области инвестиций направлена на: выравнивание условий при инвестировании для иностранных и отечественных  инвесторов; укрепление имиджа Казахстана на внешних рынках капиталов; рациональное и эффективное использование  государственных инвестиций; увеличение притока частных инвестиций.

В области предпринимательства  создаются условия для его  динамичного и качественного  развития, особенно в производственной и научно-технической сферах. Для  реализации указанной цели решаются следующие задачи: обеспечение занятости  населения; усиление роли общественных объединений в вопросах поддержки  и защиты предпринимательства; приоритетное развитие производственного сектора  малого предпринимательства; совершенствование  и развитие системы информационного  обеспечения малого предпринимательства.

Поддерживается предпринимательство  путем создания бизнес – инкубаторов, предоставление финансовой поддержки  для предпринимательства.

Республика Казахстан  одной из первых стран СНГ стала  разрабатывать долгосрочные программные  документы социально-экономического развития.

К примеру, постановлением Правительства  Республики Казахстан от З июня 2005 года утвержден Среднесрочный план социально - экономического развития Республики Казахстан на 2006 – 2008 годы, в котором:

Стратегическая задача по удвоению ВВП к 2010 году по сравнению  с 2000 годом будет выполняться  с опережением почти на два  года, и экономическое удвоение Казахстана будет достигнуто в 2008 году.

Казахстан должен войти в  число эффективно развивающихся  стран мира, создавая высокие стандарты  жизни для своих граждан.

Необходимо достичь к 2010 году ВВП на душу населения более 5800 долларов США, а к 2015 году - порядка 9000 долларов США.

Также была принята  Концепция перехода Республики Казахстан  к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, которая определяет видение  принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы  и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение  качества жизни населения Казахстана.

Наряду с системой долгосрочных, пятилетних и годовых индикативных планов, начата работа по разработке Генеральной  Схемы развития и размещения производительных сил на период до 2015 года, основная цель которой состоит в сближении  уровня и качества жизни казахстанского народа современным стандартам качества жизни среднеразвитых стран мира. Достижение этой цели предполагает поддержание  высоких и стабильных темпов роста  в течение длительного времени, создание уже в ближайшее время  условий для вывода казахстанской  экономики на траекторию устойчивого  развития.

 

Список использованной литературы:

1. Бюджетный кодекс Республики  Казахстан.

2. Закон Республики Казахстан  «О республиканском бюджете на 2008 год».

3. Ходов Л. Государственное  регулирование национальной экономики».Учебник, 2005.

3. Бабашкина А.М. Государственное  регулирование национальной экономики:  учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003.

4. Государственное регулирование  экономики: учеб. пособие / под  ред. Т.Г.Морозова. - М., 2001. - 255с. 

5. www. minplan.kz

6. www.minfin.kz