Стимулирование экспорта

Основные элементы успешной стратегии стимулирования экспорта

Доступ экспортеров  к импорту по мировым ценам  служит первым условием эффективной  политики стимулирования экспорта. Политика защиты от импорта рынка плохо согласуется с поощрением экспорта. В этом случае эспортеры данной страны изначально поставлены в более неблагоприятные конкурентные условия по сравнению с экспортерами из других стран, что в условиях все возрастающей глобализации экономики и производства, имеет колоссальное значение для проникновения на мировые рынки.

Поэтому в случае наличия  больших ограничений или высоких  тарифов обычно требуется создание особых условий для экспортеров, которые иначе могут растерять  свои экспортные преимущества, для  обеспечения их доступа к импорту  по мировым ценам (типа специальных  экспортных зон, изъятий из тарифов  и т.д.).

Оптимально, однако, сочетание либерализации внешней торговли и привлечения ПИИ и проведение агрессивной экспортной политики. На практике такое сочетание обеспечить достаточно трудно, но возможно, как показывает опыт некоторых НИС.

Наличие масштабного финансирования продвижения экспорта является вторым обязательным условием успешной экспортной политики. Источники и способы и мера их сочетания при этом зависят от возможностей государства, выбора последним доноров, на которые оно опирается. Так, государство может профинансировать продвижение экспорта в ущерб другим отраслям и производствам, нацеленным на внутренний рынок. Или оно может использовать для этих целей бюджетные средства в сочетании с широкой мобилизацией частных источников финансирования. Наконец, в целях стимулирования экспорта широко используются внешние источники финансирования: займы, помощь, кредиты и т.д.

Помощь государства  в проникновении на рынки являлась третьим условием экспортного “толчка”. Она присутствовала в любых вариантах политики стимулирования экспорта, даже в наиболее крайних, когда внешне государство устранялось от решения экспортных проблем, оставляя их на усмотрение рынка. Но и в этом случае успех экспорта обеспечивался созданием благоприятного инвестиционного климата для национальных и зарубежных инвесторов и производителей, экспортеров, что являлось одной из важнейших экономических задач государства.

Гибкость политики стимулирования экспорта была четвертым  фактором, определявшим ее успешность. Многие НИС неоднократно меняли меры по стимулированию экспорта в процессе его развития, отбрасывая неудачные и расширяя применение удачных мер. В этом плане очень интересен опыт Аргентины, которая была достаточно гибкой, но при этом не ограничивалась только макроэкономическими мерами стимулирования экспорта или проведением политики содействия развития экспорту, но и осуществляла широкий круг мероприятий по развитию эффективности и конкурентоспособности национальной продукции.

Выводы

Реформы в области внешней  торговли России являются долгосрочными  и могут быть только поэтапными. На отдельных этапах прямая помощь государства экспортерам и производителям экспортной продукции может стать  важным компонентом этих реформ. Российский экспорт отличает, как известно, крайне архаичная структура. Проблема ее совершенствования не решается в  стране на протяжении всех последних  десятилетий. Снижение уровня экспорта в 1998 г. на 12% по сравнению с 1997 г. и  неблагоприятная экпортная конъюнктура  ставят на повестку дня проблему стимулирования экспорта еще более остро.

Реализация любых специальных  мер по поддержке экпортных производств  и развитию экспорта требует средств  или связана с потерями для  бюджета в краткосрочной и  среднесрочной перспективе. Она  предполагает либо необходимость иметь  средства для этих целей в государственной  казне (прямое кредитование предприятий-производителей и экспортеров), либо мобилизацию  частных источников, что также  требует средств от государства, хотя и относительно меньших (государственное  гарантирование экспортных кредитов), либо недополучение бюджетом ряда поступлений (в случае субсидирования производства, снижения импортных пошлин на товары, используемые в экспортном производстве).

В условиях отсутствия у  государства средств на данные цели более предпочтительными представляются косвенные меры по стимулированию экспорта (те, которые не принесут дополнительных доходов в бюджет, но и не потребуют  от него выделения дополнительных значительных расходов).

В ряду таких мер следует  прежде всего отметить государственное  гарантирование экспортных кредитов. Это – нормальная практика, широко используемая практически всеми  странами для продвижения своего экспорта, включая страны с рыночной экономикой. Финансовый кризис 1997-1998 гг. в России имел своим следствием рост рисков при осуществлении экономической  деятельности российскими предприятиями  и увеличение стоимости заимствований  на внешних рынках для кредитования внешнеторговых операций. Соответственно, средства, необходимые для гарантирования таких кредитов, также должны увеличиться.

Ряд экстренных мер, принятых в последнее время, противоречит политике стимулирования экспорта. К  их числу относятся экспортные пошлины, введенные 4 января 1999 г. в российской практике внешней торговли. Экспортные пошлины в принципе являются мерой, препятствующей экспорту (независимо от их размера или курса рубля). Другой такой мерой является обязательная продажа 75% валютной выручки, ограничивающая свободу действий экспортеров и влекущая за собой дополнительные затраты на приобретение ими валюты для последующего экспорта. Применение таких мер не согласуется с политикой стимулирования экспорта и служит исключительно краткосрочным задачам пополнения бюджета.

Растущее противодействие  со стороны многих стран использованию  их торговыми партнерами мер по стимулированию экспорта, типа субсидий, а также  предстоящее вступление России в  ВТО ставят вопрос о том, в каких  формах может осуществляться экспортное стимулирование, с тем чтобы оно  не встречало жесткого противодействия  на мировых рынках и не противоречило  правилам данной международной организации.