Статистические информационные системы

Постановка новых задач предполагает широкое включение задач, практическая реализация которых была ранее затруднена или невозможна из-за технических или технологических трудностей. Как правило, их решение основано на применении экономико-математических методов и принципов интегрированной обработки данных и связано с обработкой больших объемов информации по сложным алгоритмам.

Принципы развития и преемственности определяют стратегию поэтапного создания системы, ориентируют разработчиков на ее последовательное развитие и совершенствование и тем самым закладывают определенные требования к решению организационных, методологических, информационных, программных и технических

вопросов проектирования и внедрения системы в направлении ее дальнейшего развития и качественного совершенствования.

Состав информационного обеспечения

Для информационного наполнения ИС «Портал государственной статистики» используется статистическая информация, размещаемая федеральными органами исполнительной власти в сети Интернет, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98.

Информационное содержание ИС составляют:

- статистическая информация, полученная в результате выполнения Федеральной программы статистических работ (статистические публикации, текстовые, табличные и графические документы);

- статистические базы данных;

- методологическая и нормативно-правовая информация, связанная с организацией статистической деятельности.

Информация в ИС структурно распределена следующим образом:

- каталог статистических информационных ресурсов;

- каталог публикаций;

- каталог статистических баз данных;

- информация по организации статистики;

- новости.

Каталоги обеспечивают доступ к информации, размещаемой на ведомственных Интернет-сайтах, и формируются на основе:

- унифицированной системы описания информационных ресурсов (стандарта метаданных);

- системы рубрикации статистических ресурсов по предметным областям;

- поддержки системы независимых иерархических классификаций документов, осуществляемых одновременно по различным основаниям.

Функционирование ИС осуществляется на основе использования совокупности информационных массивов и баз данных:

- Репозитарий метаданных, содержащий описания документов, ссылки на электронные версии документов, классификационную структуру хранения документов в виде дерева рубрик, а также информацию о пользователях и правах пользователей;

- Распределенное хранилище документов;

- База данных индексов контекстного поиска.

Организация информационного обеспечения. Принципы организации информационного обеспечения

Основными задачами ИС «Портал государственной статистики» являются:

- реализация инструментария распространения государственной статистической информации посредством единой точки входа в сетевые информационные статистические ресурсы организаций, производящих статистическую информацию;

- организация информационного взаимодействия между различными министерствами, ведомствами, другими организациями - участниками и исполнителями Федеральной программы статистических работ;

- обеспечение доступности государственной статистики в сети Интернет и облегчение процедуры ее поиска.

Реализация инструментария распространения государственной статистической информации посредством единой точки входа в сетевые информационные статистические ресурсы организаций, производящих статистическую информацию обеспечивается за счет:

- доступа ко всей совокупности ведомственных сетевых статистических ресурсов;

- интеграции сетевых статистических ресурсов с использованием механизмов каталогизации информационных ресурсов;

- создания унифицированной системы метаданных;

- использования единой системы рубрикации статистических показателей;

- использования Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) как нормы обеспечения совместимости информационных систем и ресурсов;

- разработки механизма актуализации информационного наполнения портала непосредственно поставщиками статистической информации на основе специально разработанного регламента;

- доступа к базам данных статистических показателей.

Структура информационного обеспечения ИС «Портал государственной статистики» представлена на рисунке

Рисунок 1. Структура информационного обеспечения ИС

Интеграция статистических ресурсов в рамках ИС должна отвечать следующим критериям:

- удовлетворение потребностей пользователей;

- открытость информации;

- доступность и целостность информации;

- полнота представления информации;

- непротиворечивость данных;

- отсутствие дублирования информации;

- быстрота навигации.

Организация информационного взаимодействия между различными министерствами, ведомствами, другими организациями - участниками и исполнителями Федеральной программы статистических работ осуществляет по следующим направлениям:

- обмен статистической и аналитической информацией, разрабатываемой в рамках Федеральной программы статистических работ и проводимых ведомственных статистических наблюдений;

- обмен нормативными правовыми актами и методологическими документами, регламентирующими государственную статистическую деятельность;

- оказание консультативных услуг в пределах своей компетенции.

Обеспечение доступности информации в сети Интернет и облегчение процедуры ее поиска обеспечивается за счет создания и поддержки эффективной системы навигации пользователей по доступным им сетевым ресурсам на основе:

- систематизации сетевых ресурсов с использованием унифицированной системы описания метаинформации;

- тематического поиска по рубрикаторам статистических данных, где для каждого документа указывается одна или несколько рубрик;

- контекстного поиска с подключением морфологического анализа по названиям документов и их содержанию по всему порталу или в рамках раздела;

- атрибутивного поиска на основе задания различных атрибутов, входящих в карточку документа.

Принципы построения ИС «Портал государственной статистики» в целом и информационного обеспечения, в том числе, включают:

- Целенаправленность. Портал ориентирован на удовлетворение потребностей в статистической информации министерств, ведомств и других организаций, участвующих в выполнении Федеральной программы статистических работ, а также самого широкого круга пользователей, включая общественные организации, научные учреждения, негосударственные предприятия, частных лиц, зарубежных пользователей.

- Интеграцию. Максимально автоматизируются процесс наполнения портала информацией, хранящейся на сайтах министерств, ведомств и других организаций, производящих статистическую информацию.

- Содержательную полноту. Портал должен содержать полный объем государственной статистической информации, производимой в рамках Федеральной программы статистических работ, а также административной и методологической информации, связанной с организацией статистических работ.

- Функциональную полноту. Портал государственной статистики должен обеспечивать удовлетворение потребностей всех групп пользователей в объективной актуальной статистической информации и информационных сервисах.

- Целостность. Портал государственной статистики формирует унифицированную информационно-коммуникационную среду с распределенной системой эксплуатации, опирающуюся на федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающую на начальном этапе ссылочную интеграцию, а в перспективе стыковку с объединенной системой государственных информационных ресурсов (ОГИР) (включая среду разработки и выполнения электронных административных регламентов (ЭАР)), Экономическим и Правительственным порталами.

- Открытость. Портал ориентирован на создание и использование открытых сетевых информационных статистических ресурсов. Регламентация доступа к отдельным сетевым информационным ресурсам осуществляется их владельцами на сайтах министерств и ведомств в соответствии с действующим Законодательством.

Информационное обеспечение

С развитием рыночной инфраструктуры в России значительно возросло количество хозяйственных и финансовых связей между различными экономическими субъектами. Для успешного налогового контроля необходимо собирать и анализировать огромные объемы информации, касающейся этих связей.

Существующее информационное обеспечение контрольных органов имеет ряд недостатков. Основным является то, что одна и та же информация предоставляется налогоплательщиками и получателями бюджетных средств неоднократно, т.е. дублируются информационные потоки. Кроме того, одни и те же данные проходят двойную и не всегда однозначную обработку в различных государственных учреждениях.

Данную проблему должно решить эффективное информационное взаимодействие в рамках единой информационной системы, получая данные из которой, каждый государственный орган сможет, с одной стороны, обрабатывать ее в разрезе собственных управленческих задач, а с другой стороны, это позволит проводить анализ на различных уровнях – от всего государства в целом до каждого конкретного субъекта. Информация в разрезе отдельных налогоплательщиков даст возможность аналитическим путем выявить любые налоговые правонарушения, проанализировав налоговые и иные финансовые поступления и расходования средств, хозяйственные связи данного экономического субъекта.

Информационное обеспечение должно учитывать основные параметры финансовых связей (реквизиты предприятий, суммы, условия, правовая обоснованность и т.п.), возможность обмена данными между различными государственными органами, использование ими общих баз данных, как для текущей работы, так и для целей планирования и прогнозирования, что значительно усложняет структуру данной информационной системы. Данная задача должна решаться как на общегосударственном уровне в области создания глобальной системы обмена информации, так и на уровне отдельных министерств и ведомств, поскольку именно они могут определить состав и объем обмениваемой информации. Здесь также должны быть решены вопросы защиты от несанкционированного доступа к данной системе, выработки официальных межведомственных документов и форм обмена. На данный момент существует проблема доступа некоторых государственных органов (в частности статистических) к информации о налогоплательщиках, поступающей в налоговые органы, которая связана с защитой коммерческой тайны. Тем не менее, необходимо учитывать, что объективная статистическая информации – залог правильного и точного прогнозирования, планирования и управления, поэтому возможно создание помимо единой информационной системы отдельных информационных потоков между государственными органами. Главное, чтобы эти взаимосвязи имели четкую правовую и техническую определенность.

Необходимо также отметить, что иногда разделение контрольных функций между различными органами исполнительной власти является искусственным, что дает повод думать об их объединении в будущем. Особенно это касается органов Министерства финансов, Министерства РФ по налогам и сборам, поскольку они не только пользуются одной и той же информацией, но часто выполняют одинаковые функции. Одним из способов такого объединения может стать создание единой глобальной информационной системы.

Глобальная система информационного обеспечения должна включать следующую информацию, поступающую от соответствующих государственных учреждений:

-                     сведения о поступлениях доходов и исполнения различных уровней бюджета, ведомость распределения регулирующих налогов и платежные документы к ней, решения о предоставлении и отмене льгот по налогоплательщикам, видам налогов, срокам предоставленных отсрочек, данные о стоимости лицензий, данные о страховании имущества и ответственности и т.п. – от органов Министерства РФ, в том числе от Главного управления Федерального казначейства, Департамента страхового надзора;

-                     сведения о налоговом учете налогоплательщиков, о нарушении налогового законодательства, об уплате штрафных санкций, о поступлении налоговых платежей, о задолженности по уплате налогов, о предоставленных налоговых льготах, перечень структурных подразделений налогоплательщиков и т.п. – от органов Министерства РФ по налогам и сборам РФ;

-                     сведения о налоговых правонарушениях, а также сведения, выявленные в ходе оперативно-розыскной деятельности (например, об открытых банковских счетах) – от органов Федеральной службы налоговой полиции РФ;

-                     сведения о безналичных платежах, в том числе соответствующие платежные документы, о состоянии банковских счетов, об итогах периодических проверок коммерческих банков и т.п. – от органов Центрального банка РФ;

-                     сведения о физических лицах (адресные данные, состав семьи и т.д.), о выявленных правонарушениях, о выявленных в результате оперативно-следственной деятельности банковских счетах и т.п. – от органов Министерства внутренних дел РФ;

-                     сведения об уплате различных таможенных платежей, о заявленной стоимости товаров и иного имущества, провозимых через таможенную границу РФ – от органов Государственного таможенного комитета РФ;

-                     статистическая информация, статистические коды и т.п. – от органов Государственного комитета РФ по статистике;

-                     данные о земельной собственности – от органов Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и архитектуры;