Политика в сфере занятости населения:
- применение в государственном и негосударственном
секторах экономики гибких форм занятости и др;
реализация программ поддержки молодых
работников (возможно, создание специальных
организаций, привлекающих на работу молодых специалистов);
- развитие самозанятости населения. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны;
- предоставление рабочих мест, не ориентированных
на получение прибыли, а связанных с работой
в интересах общества, например: работа
в области охраны окружающей среды и т. д.;
- организация подготовки и переподготовки
кадров. Такая работа общества и государства
неразрывно связана с формированием экономики знаний. Она
должна обеспечивать переподготовку специалистов,
их обучение именно тем профессиям, на
которые спрос не удовлетворен;
- обращение к системе гибкого рабочего времени. В том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости
от колебаний спроса;
- содействие трудоустройству безработных
с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих
посредничество между рабочими и предпринимателями
при совершении сделки купли-продажи рабочей
силы и регистрации безработных).
Для реализации государственной политики
в области занятости населения и обеспечения
гражданам соответствующих гарантий в
Российской Федерации на базе действующих
центров по трудоустройству, переобучению
и профориентации населения создана Государственная
служба занятости.
Законодательство предусматривает обязанность
вынуждено незанятого гражданина заявить
об этом. Это один из новых принципов, определяющих
правила поведения гражданина и государства
на рынке труда: не государство выявляет
неработающих, а незанятый гражданин сам
обращается за помощью к государству,
в Государственную службу занятости. Человека
регистрируют как лицо, ищущее работу.
Государственная служба занятости является
структурой специальных государственных
органов, призванных обеспечить координацию,
решение вопросов занятости населения,
регулировать спрос и предложение на рабочую
силу, содействовать неработающим гражданам
в трудоустройстве, организации их профессиональной
подготовки, оказании социальной поддержки
безработным. Услуги предоставляются
службой занятости бесплатно.
Глава 3. Сравнительный анализ динамики уровня
безработицы в России и других странах
за 2003 – 2012 гг.
Процент безработных в России
устойчиво снижался с 2003 года до начала
мирового финансового кризиса. В 2003 году
был локальный пик безработицы (8,2% экономически
активных, или почти 6 млн. человек, не имели
работы). В наиболее благополучном докризисном
2007 году работу искали 4,6 млн. человек, или
6,1% трудоспособных.
Занятость сильно связана с
демографией. Может показаться странным,
что экономически активное население
России в докризисный период выросло с 72,3 до
75,2 млн. человек. В то время как эксперты
криком кричат о демографическом кризисе,
а власти стимулируют рождаемость путем
материнского капитала. На самом деле
ничего необычного тут нет: в конце 1980-х
и начале 1990-х в России был локальный всплеск
рождаемости. Через 20 лет бывшие младенцы
закончили обучение и влились в экономику,
что и наблюдаем.
Гораздо печальнее динамика
экономически активного населения во
время кризиса. Рост в 2008 году на 0,5 млн.
человек вызван отнюдь не рождаемостью
и не внешним притоком. Это так называемый
возврат в экономику. В благополучные
времена люди вышли на пенсию, чтобы, что
называется, пожить для себя — а тут кризис.
Пришлось возвращаться.
Для экономики резкое увеличение
числа работающих пенсионеров не является
позитивом. Это опытные специалисты, но
производительность их труда не так уж
высока в силу возраста. С ним приходят
косность и неприятие новых технологий,
особенно Интернета. А рабочие места в
силу опыта люди занимают начальственные.
Эту трудность видит даже правительство,
например, проводя политику вытеснения
пожилых работников из сферы образования.
Динамика безработицы в начале
кризиса не отличалась от мировой. Наиболее
тяжело пришлось в 2009 году: безработица
выросла с 6,3% до 8,4%, или с 4,8 до 6,4 млн. человек.
Негатив мог быть и глубже, но именно в
2009 году Россию накрыла давно предсказанная
экспертами демографическая яма: численность
экономически активного населения стала
уменьшаться. Сначала помалу, поскольку
в кризис люди держатся за рабочие места
и не уходят до последнего. Но тренд долгосрочный.
«Дети материнского капитала» только
пошли в школу и в экономику вольются лет
через 10–15. До этого число трудоспособных
граждан в России обречено падать.
В дальнейшем в России с безработицей
начались чудеса: она стала резко падать,
описывая на графике странного вида параболу.
Обычно так не бывает: предприятия в кризис
быстро сокращают людей, а потом долго
набирают, опасаясь второй и последующих
кризисных волн. Тем не менее, Росстат
фиксировал устойчивый трехлетний тренд
падения. И в конце 2012-го чиновники бодро
рапортовали о «самой низкой безработице
за 10 лет». Очень низкий уровень безработицы
прошлого года — экономический факт. Гораздо
хуже, чем у нас, ситуация и в Евросоюзе.
В наиболее пострадавшей от кризиса стране
Евросоюза — Греции — уровень безработицы
по итогам 2012 года составил 11,2% экономически
активного населения.
По другим странам ситуация
лучше, но тоже относительно. В наиболее
благополучной Германии показатель безработицы
в 2012 году составил 6,5%, причем в прошлом
году он вырос. В наименее благополучной
(после Греции) Испании он, по итогам прошлого
года, вплотную приблизился к 10%, хотя по
сравнению с 2011-м (10,3%) немного упал.
Европа балансирует между 6,5%
и 11,2% безработицы. Общеевропейский показатель —
«средняя температура по больнице» — 7,7%
экономически активного населения. Как
видим, показатели на уровне США, но не
России. Международная организация труда
(МОТ) фиксирует, что в 2012 году в Европе
не имели работы более 10,5 млн. человек.
Это серьезный экономический «навес»
на бюджет Евросоюза (пособия по безработице
там велики) и фактор социальной напряженности.
Безработица в России
за 10 лет
год |
Число
безработных
в России,
млн. чел. |
Доля безработных в экономически
активном
населении России,
% |
Численность
экономически
активного населения
России,
млн. чел. |
2002 |
5,72 |
7,9 |
72,36 |
2003 |
5,94 |
8,2 |
72,39 |
2004 |
5,69 |
7,8 |
72,95 |
2005 |
5,29 |
7,2 |
73,43 |
2006 |
5,34 |
7,2 |
74,17 |
2007 |
4,58 |
6,1 |
75,16 |
2008 |
4,77 |
6,3 |
75,76 |
2009 |
6,36 |
8,4 |
75,66 |
2010 |
5,66 |
7,5 |
75,44 |
2011 |
5,00 |
6,6 |
75,74 |
2012 |
4,24 |
5,6 |
75,76 |
2013 прогноз |
4,69 |
6,3 |
74,52 |
Таблица 1
На этом фоне Россия действительно
выглядит как оазис благополучия. Из развитых
экономик сравнимы с российскими и даже
чуть лучше только показатели безработицы
Японии. По итогам прошлого года уровень
безработицы там составил 5,5% трудоспособных.
Но в Японии безработица традиционно очень
низкая: не нужно забывать про действующую
там систему пожизненного найма. Кризис
ее не отменил. Но зарплаты сократились.
Пожизненный наем не всегда
благо для трудящегося. В Японии кризис
породил специфическую социальную проблему:
если человек хочет уйти с пожизненного
найма (возможность есть), он теряет целую
кучу льгот, в том числе пенсионных.
Что касается мирового тренда,
то он однозначен: безработица растет.
В докладе МОТ по итогам 2012 года отмечается:
«В 2012 году показатель безработицы в мире
вырос на 4,2 млн. человек и достиг 197 млн.
человек. На текущий момент количество
занятых в мире меньше на 28 млн. человек,
чем в 2007 году, а в совокупности с теми,
кто отчаялся найти работу, объем спада
из-за кризиса достигает 67 млн. человек».
Конечно, 197 млн. безработных
впечатляют — больше не только экономически
активного, но и всего населения РФ (143 млн.
человек). Представьте страну размером
с две России, где ни один человек не работает, —
кошмар! С другой стороны, доля безработных
в мире совпадает с российской: 5,6% трудоспособного
населения планеты не имеют работы.
Безработица — бич индустриальных
стран. По прогнозу МОТ, в 2013 году количество
безработных в мире увеличится на 5,1 млн.
человек, а общее число безработных в мире
достигнет отметки 202 млн. человек. Глава
МОТ Гай Райдер серьезно озабочен: «Это
глобальный кризис, и необходимо принимать
решительные меры не только на национальном
уровне, но и на международном. И в первую
очередь наши взгляды устремлены на Евросоюз,
а также на G20, где в данный момент председательствует
Россия».
К сожалению, последняя статистика
относительно безработицы в России говорит
о том, что наметился перелом тренда с
позитивного на негативный. Он случился
в начале года (см. диаграмму). В январе
доля безработных скачком выросла с 5,2%
до 6,0%. Это можно было бы объяснить сезонностью:
у многих работников годовые контракты;
в декабре они заканчиваются, а за январь,
насыщенный праздничными днями, человек
новую работу не успевает найти.
Уровень безработицы
в России, по месяцам, 2012–2013 годы
Диаграмма 1.
Однако негативный тренд продолжился
и в феврале. Мало того, уровень безработицы
медленно, но растет: 6,1% трудоспособных
в феврале не имели работы, что дало прирост
армии безработных в России на 0,5 млн. человек
по сравнению с концом 2012 года. Их уволили
в конце декабря, но на новую работу они
устроиться так и не смогли.
Причем прогноз тревожен. По
оценкам экспертов Минэкономразвития,
безработица в марте выйдет на уровень
6,3%. Что означает 0,5 млн. человек незанятых.
Главная причина: замедление
темпов экономического роста. По прогнозам
независимых экспертов, которые совпадают
с оценками Минэкономразвития, рост ВВП
в России в 2013 году ожидается на уровне
3,5%.
Причин, почему в России ситуация
с безработицей выглядит относительно
благополучно (в среднем по рейтингу уровень
безработицы в Европе в 1.5 раза выше) несколько,
и не все из них оптимистичны. Во многом,
причины низкой безработицы в России определяются
не только позитивной динамикой развития
экономики после прошедшего кризиса (этот
фактор, как и высокая емкость рынка труда,
несомненно, один из ключевых), но и рядом
других факторов.
В России, в отличие от многих
стран Европы, уровень социальных гарантий
для безработных крайне низкий, что является
одним из основных экономических мотивов
для поиска работы. Поэтому россияне зачастую
соглашаются на очень низкую оплату или
не соответствующие своим способностям
параметры труда. Этим мы отличаемся от
многих стран западной Европы, где иногда
социальные льготы безработным в реальном
выражении превышают уровень оплаты труда
отдельных профессий, что позволяет существовать
на пособие, не активизируя процесс поиска
работы. Есть и другие факторы. Например,
для части жителей страны еще с советского
времени статус безработного обладает
большим уровнем негативного восприятия.
Как результат, некоторые россияне стремятся
от него избавиться быстрее, соглашаясь
на менее привлекательные условия.
Среднесрочный
прогноз до 2014 года
Минэкономразвития составило прогноз
на ближайшие годы. Согласно их подсчетам,
в 2012-2014 годах уровень безработицы в стране
будет снижаться, и уже к 2013 году достигнет
предкризисного уровня 2007-го года.
В 2013 году эти показатели соответственно
снизятся до 4,6 миллиона и 6,3 %. В 2014 году
уровень безработицы сократится до 5,8
%, так как сократится доля экономически
активного населения, а число безработных
составит 4,2 миллиона человек.
Реалистичность прогноза пока остается
под вопросом, поскольку он явно исходит
из оптимистического сценария развития
ситуации в стране и мире.
А пока не ясно, начнется ли новая
волна экономического кризиса,
к которой серьезно готовится и Россия.
Неизвестно, вернутся ли капиталы, которые
так активно уходили из страны в ближайшие
годы, ведя к снижению инвестиционной
привлекательности российского бизнеса.
Эти факторы в ближайшие годы будут косвенно
влиять на уровень безработицы.
Заключение
В
заключение хочется отметить, что проблема
безработицы не возникает в один миг и
не решается в одну секунду. Она носит
многогранный характер, и нельзя решить
часть проблемы, не затрагивая всех её
остальных частей. В этом и заключается
сложность борьбы с безработицей.