Специфика рынка труда. Теории заработной платы

В современной экономической теории заработная плата определяется как цена, выплачиваемая за использование труда, при этом термин «труд» рассматривается как широкое понятие. Он включает в себя оплату труда рабочих самых разных профессий, специалистов всех профилей и владельцев мелких предприятий в сфере обслуживания населения. С последней категорией трудно согласиться. Владелец мастерской по ремонту бытовой техники или парикмахерской является предпринимателем, и поэтому его доход не может принимать форму заработной платы. Ставку платы за единицу времени, объем работы или услуг они определяют сами, исходя из сложившейся конъюнктуры

4. Состояние современного рынка труда в Кыргызстане

 По данным Нацстаткома КР по состоянию на 1 августа 2013 года численность населения республики составляла 5 млн. 725 тыс. человек. Экономически активное население 2 млн.490,1 тыс. человек, экономически неактивное 1 млн. 349,5 тыс.человек.

Население, занятое трудовой деятельностью составляет 2 млн. 277,7 тыс.человек13.

В январе-июле 2013 года в Кыргызстан на постоянное место жительства прибыло 2,5 тыс. человек, выбыло 6,8 тыс. человек, миграционный отток составил -4,3 тысяч человек, (-3,6 тыс. – в январе-июле 2012 года). По сравнению с январем-июнем 2012 года миграционный отток населения продолжает оставаться высоким, увеличившись на 19 %. Наблюдалось незначительное снижение объема внутриреспубликанской миграции населения. По прежнему наиболее высокая интенсивность выбытия по внешней миграции отмечается из Чуйской области (26 чел. на 10 тыс. жителей), что в 2,2 раза превышает среднереспубликанский уровень (12 чел. на 10 тыс. жителей).

Безработица и безработные. Уровень общей безработицы за январь-сентябрь 2013 года сложился на  уровне 8,5%. Общая численность безработных (по данным НСК КР) составляет 212,4 тысяч человек. В городах численность безработных составляет 91,2 тыс. человек, в сельской местности 121,2 тыс. человек или 57%. Среди мужчин безработные 109,8 тыс. человек или 51,5%, среди женщин безработные  102,6 тыс. человек или 48,5%14.

Уровень безработицы в городской местности достигает 10,4%, в то время, как в сельской местности составляет 7,5%.

Уровень женской безработицы выше (9,9%), чем мужской (7,6%).

Уровень официальной безработицы по состоянию на 1 октября т.г.  составил 2,4%. Наибольший уровень официальной безработице отмечен в Нарынской области (6,8%), наименьший в Чуйской области (1,5%).

Число обратившихся в службы занятости за январь-сентябрь т.г. составило 111,7 тыс.человек, что на 2887человек, или 2,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Зарегистрировались в службах занятости, как ищущие работу 53,6 тыс. человек, что 10% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

За период январь-сентябрь т.г. получили консультационные услуги 58,1 тыс. человек, что на 5,6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. В службы занятости с начала текущего года было заявлено 37 866 тыс. вакансий для предложения безработным, при этом 13 163 тыс. вакансии или около 35% приходится на город Бишкек.

По республике в целом трудоустроено на вакансии 29265 человек, что на 2593 человека, или 10% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Тем не менее, количество претендентов на 1 рабочее место остается довольно высоким 13 человек.

По состоянию на 1 октября т.г. в службах занятости состоят на учете 95,6 тыс. человек, из них имеют официальный статус безработных 58,7 тыс.человек.

Государственная поддержка занятости населения заключается в продвижении активных мер на рынке труда, к которым относятся предложения по обучению, переобучению, временному трудоустройству (проекты общественных оплачиваемых работ), обеспечение льготными микрокредитами безработных граждан. Так, за январь-сентябрь т.г. на обучение, переобучение, повышение квалификации были направлены 6050 человека, что на 1% больше чем за аналогичный период  прошлого  года. Трудоустроено после профобучения 3756 человек, то есть 62% от числа направленных.

На общественные оплачиваемые работы были направлены 17175 человек, что меньше на 102 человек, или 1%, чем в прошлом году.

Льготные микрокредиты получили 1658 человека, что на 53% меньше  прошлого года. 

Содействие трудоустройству за рубежом. В целях создания защиты прав трудовых мигрантов и содействуя в цивилизованной миграции граждан Кыргызстана в зарубежные страны, а также преследуя цели в подготовке квалифицированных специалистов и юридически грамотного трудового мигранта, при МТММ КР действует  Центр трудоустройства граждан Кыргызской республики.  ЦТГ постоянно предоставляет гражданам КР информацию и консультации о возможностях трудоустройства в странах ближнего и дальнего зарубежья.  

В центре постоянно формируется банк данных потенциальных трудовых мигрантов, банк данных по работодателям и банк данных по вакансиям.

Всего с начала 2013 года в ЦТГ обратилось 4735 чел. из них женщин – 1608 человек.

Таблица.1

Количество обратившихся человек с начала 2013 года.

Заработная плата и прожиточный минимум. По  состоянию на 1 сентября т.г. размер среднемесячной номинальной заработной платы сложился на уровне 11059 сомов, увеличившись на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Реальный же размер уменьшился на 2,6%. Исходя из официального курса валют, установленного НБКР, среднемесячная заработная плата составляет 230 долларов США.\

Рынок труда в республике формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложений по территориям и видам востребованных профессий. Не проводится анализ влияния регулятивных мер (бизнес-среда, торговля и услуги) на рынок труда, распределение доходов и социальных прав в условиях нестабильной экономики. При разработке инвестиционных проектов не проводится детальная оценка количества и качества создаваемых рабочих мест, их стабильности, повышения навыков и квалификаций местной рабочей силы16.

Разросшаяся без учета потребностей экономики система высшего образования, в основном, в сторону увеличения набора на гуманитарные и экономические специальности, где не требуется создания материально-технической базы, уже создает дефицит в квалифицированных инженерно-технических кадрах. Погоня за массовостью привела к снижению качества образования, девальвации дипломов, оттоку потенциальных кадров из системы ПТО. Почти каждый вуз выпускает экономистов и менеджеров, однако, отсутствует приток профессиональных управленцев среднего и высшего звена «новой формации» во всех сферах деятельности, включая, государственное управление. Усугубляется проблема отсутствием эффективных мер и возможностей по противодействию «утечке мозгов». Несмотря на повышение заработной платы, не удается остановить отток профессиональных кадров и слабый приток молодых квалифицированных специалистов в социальной сфере.

Существующая статистика по безработице не отражает истинных (значительных) масштабов безработицы, не дает возможности для классификации безработицы по квалификациям, продолжительности и т.д. Нет достаточных данных для изучения причин растущей неактивности населения; сектора низкооплачиваемой и малоквалифицированной работы; необходима оценка увеличивающегося сегмента населения с низкими доходами, граничащими с бедностью. Также требуется оценка сезонной и неполной занятости, быстрой смены места труда.

Учитывая изложенные выше проблемы, среднесрочная политика страны будет сфокусирована на следующих приоритетных направлениях:

(i) государственная поддержка  занятости населения (ii) государственная  поддержка граждан Кыргызской  Республики, занятых на внешних  рынках труда (iii) обеспечение права  на труд для уязвимых слоев  населения: женщин, молодежи, ЛОВЗ.

По первому приоритетному направлению предстоит решить следующие задачи: (i) разработать нормативно-правовую базу, направленную на реализацию принципов устойчивого развития на рынке труда; (ii) создать условия для повышения занятости трудоспособного населения; (iii) организовать обучение безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда; (iv) обеспечить подготовку кадров в соответствии с потребностями внутреннего и регионального рынков труда.

Для решения первой задачи Правительство Кыргызской Республики намерено: (i) разработать долгосрочную национальную программу «Политика занятости населения Кыргызской Республики до 2020 года»; (ii) разработать и внедрить карту прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах в разрезе специальностей по регионам республики; (iii) разработать проект Закона Кыргызской Республики «О занятости населения» в новой редакции и иные прокеты НПА, ориентированные на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); (iv) принять НПА, предусматривающие механизмы взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда; (v) разработать стандарты (паспорта) государственных услуг (13 стандартов), ориентированных на качество; (vi) разработать и внедрить методику учета показателей, достаточной детализации по всем сегментам рынка труда, с акцентом на неформальный сектор.

Вторая задача по созданию условий повышения занятости трудоспособного населения будет решаться через следующие меры: (i) разработка и реализация проектов общественных оплачиваемых работ на социальных объектах республики; (ii) разработка проектов по трудоустройству обученных народным промыслам и ремеслам безработных из числа женщин и молодежи в отдаленных, высокогорных и приграничных пунктах; (iii) организация работы передвижных служб занятости по проведению профориентационных мероприятий, регистрации и консультирования по трудоустройству населения;(iv) организация и проведение не менее 15 «Ярмарок вакансий» ежегодно в целях трудоустройства безработных граждан, молодежи, женщин и ЛОВЗ; (v) разработка и распространение в службах занятости материалов по консультированию населения при разработке бизнес-планов для микрокредитования; (vi) проведение периодических обследований местных рынков труда через службы занятости с целью изучения спроса на рынке труда на квалифицированные рабочие кадры.

Третья задача по обучению безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда будет решаться за счет следующих мер: (i) внедрение упрощенных программ обучения безработных женщин и молодежи в отдаленных, высокогорных и приграничных пунктах народным промыслам и ремеслам, навыкам маркетинга и организации собственного дела; (ii) внедрение упрощенных программ обучения безработных граждан профессиям, востребованным на местных рынках труда (iii) разработка и внедрение ознакомительного краткосрочного курса для безработных по профессиям для устойчивого развития (в сельском хозяйстве, малой энергетике, экотуризме).

В рамках решения четвертой задачи по обеспечению квалифицированными конкурентоспособными кадрами в соответствии с потребностями внутреннего, регионального рынков труда будут приняты следующие меры: (i) на основе государственно-частного партнерства периодическое проведение оценки потребности внутренних, региональных рынков труда с целью корректировки профессионального образования; (ii) разработка и внедрение механизмов корректировки программ/ образовательных модулей по крупным заказам работодателей; (iii) разработка и внедрение новых образовательных программ по профессиям, востребованным в условиях устойчивого развития (сельскохозяйственном производстве, выработке новых видов энергии, переработке экологически чистой продукции, экотуризме и пр.); (iv) обучение преподавательского состава новым методикам преподавания и распространение положительного опыта успешных учебных заведений; (v) разработка и распространение методических и учебных пособий по работе с новыми образовательными стандартами.

По второму приоритету, ориентированному на государственную поддержку граждан Кыргызской Республики, занятых на внешних рынках труда, Правительство Кыргызской Республики планирует решить задачу по расширению возможностей стандартизации процедур трудоустройства за рубежом через внедрение организованного найма. Для этого будут реализованы следующие мероприятия: (i) изучение влияния вхождения в Таможенный Союз (далее - ТС) на рынок труда и заключение соглашения между Кыргызской Республикой и странами ТС по организованному найму, социальному страхованию и защите трудовых мигрантов; (ii) разработка проектов законов, регламентирующих страхование трудовых мигрантов и создание фонда по их поддержке; (iii) совместно с Социальным фондом Кыргызской Республики разработка механизмов и форм пенсионного и социального обеспечения граждан Кыргызской Республики, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом; (v) инициирование соглашения о создании учебных центров на территории Кыргызской Республики по обучению и повышению квалификации совместно с основными странами приема кыргызских трудовых мигрантов; (iv) внедрение системы взаимного признания дипломов\сертификатов (рабочих профессий) через инициативы в рамках двусторонних межгосударственных соглашений.

В рамках третьего приоритета по обеспечению права на труд для уязвимых слоев населения - женщин, молодежи, ЛОВЗ Правительство Кыргызской Республики намерено: (i) совместно с Министерством социального развития Кыргызской Республики разработать и внедрить образовательные программы для краткосрочного обучения ЛОВЗ с целью их дальнейшего трудоустройства; (ii) разработать целевые региональные программы занятости (пилотные проекты) для женщин, молодежи, ЛОВЗ; (iii) провести социологическое обследование с целью выявления проблем работающих детей; (iv) разработать и внедрить механизмы контроля над исполнением законодательства, в части ответственности за использование и эксплуатацию детского труда; (v) разработать проект по организации обучения, занятости и досуга беспризорных детей в возрасте 14-18 лет в г. Бишкек, распространить опыт успешных специальных учебных программ для получения основного образования работающими детьми.