Специфика региональных комплексных программ развития, их структура и типовой классификатор

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства — в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона; используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.). Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

 

Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона:

Представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Рассмотрим пример такой программы:

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона. Рассматриваются социально-экономическая ситуация и ее последствия для региона и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описываются имеющиеся в регионе природные ресурсы (земельные, водные, лесные, топливно-энергетические, минеральные, сырьевые и т.д.), их количество, возможности использования для внутрирегиональных целей и вывоза за пределы региона, экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих разделах анализ социально-экономического развития региона и оценка природных ресурсов, состояния окружающей среды, демографической ситуации и рынка труда дают представление о современных масштабах и структуре хозяйства региона, его материально-производственной базе, выявленных диспропорциях в экономике, а также дают прогноз численности трудовых ресурсов и возможностей использования природно-ресурсного потенциала, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию (прогнозный замысел) социально-экономического развития региона на расчетную перспективу.

Главным содержанием концепции должны быть принципиальное (вариантное) определение направлений наиболее рационального использования крупных и эффективных ресурсов, оценка на этой основе сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса.

Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. Выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признакам.

Раздел 6. Механизм осуществления программы. Излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат (финансовых — по источникам поступления; материальных — по видам продукции; природных условий и ресурсов — по климатическим условиям, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим и минерально-сырьевым ресурсам; трудовых ресурсов — по профессионально-квалификационным группам; информационных — по видам; временных —по срокам). Из общего объема ресурсов выделяется та их часть, которая поступает из собственных источников.

Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями России, зарубежными государствами.

Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы.

Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируются в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, последующая — по более продолжительным срокам.

Каждое программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:

• показатели целевой программы;

• показатели эффективности конечных результатов, где оцениваются экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы); перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности); полного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отношение эффекта к затратам;

• специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;

• показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);

• параметры и оценки клиентских групп, характеризующие пользователей программы;

• показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

Оцениваются прямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие затраты (сумма прямых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по программе).

Помимо названных показателей разрабатываются формулировки программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.

Процесс отбора территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе, включает в себя три основных этапа:

1) отбор региональных  проблем, требующих решения;

2) обоснование возможности  решения проблем программным  методом;

3) независимая экспертная  оценка целесообразности решения  проблем программным методом.

Отбор проблем подразумевает следующие процедуры:

• комплексное изучение принятой концепции и прогнозов функционирования экономики региона;

• анализ складывающейся социально-экономической ситуации (экономический потенциал, внутренние и внешние тенденции развития, динамика товарного рынка, движение основных фондов производства, конъюнктура межрегиональных связей и внешней торговли, уровень удовлетворения производственных, научных, социальных потребностей и др.);

• определение узких мест в хозяйстве региона, порождающих проблемные ситуации (фиксация неудовлетворенности какой-либо потребности, разрыв между желаемым и достигнутым уровнями развития и др.);

• выделение и описание проблем, требующих неотложного решения;

• структурный, качественный анализ выделенных проблем

(выявление соподчиненности  и взаимосвязей выделенных проблем);

• рассмотрение проблем, подлежащих решению в увязке с совокупностью уже решаемых региональных проблем.

Обоснование возможности решения проблем программным методом включает:

• разработку рекомендаций об объективной возможности решения проблем программно-целевым методом (выявление наличия у проблем программных признаков — конечности во времени реализации, локализуемое проблемного объекта, неразрешимости проблемы в заданные сроки на основе других методов и форм управления и др.);

• анализ преимуществ и недостатков использования программного метода для устранения выявленных проблемных ситуаций применительно к условиям региона;

• обобщение и систематизацию накопленного в регионе опыта применения программного метода;

• оценку возможности использования программного подхода в регионе в условиях рыночных отношений.

Экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом содержит следующие процедуры:

• предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к решению проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных, трудовых, информационных и временных ресурсах);

• определение ресурсных возможностей региона и сопоставление их с потребностями для решения проблем;

• расчет полезной результативности решения каждой из проблем, конкретизация конечных результатов;

• определение экономической эффективности реализации проблем программным методом;

• ранжирование проблем для программирования по значимости и приоритетности, формирование каталога проблем;

• принятие решения о разработке конкретных программ.

Технология разработки региональных целевых комплексных программ проходит следующие основные этапы:

1)Формирование перечня  одновременно реализуемых программ  и принятие решения об их  разработке. Перечень составляется  на основе отобранного и согласованного  с экспертизой списка территориальных  проблем, подлежащих решению на  программной основе. Формируется  банк целевых программ территории. Рекомендуется не принимать к  единовременной реализации избыточное  количество программ, превышающее  ресурсные возможности, реализуемые  текущими мерами. Предлагается на  этапе формирования перечня программ  затратить больше усилий и  средств для обоснования целесообразности их разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона, а также с образом жизни и обычаями людей.

2) Определение органа  программно-целевого управления, ответственного  за формирование и реализацию  программы. Определяются функциональный  «Заказчик» и «Исполнитель» программы.

Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы;

3) Определение головного  разработчика проекта программы  и соисполнителей. Выбор головного  разработчика (как правило, научно-исследовательская  проектная организация, специально  созданная комиссия, рабочая группа) целесообразно проводить на конкурсной  основе по согласованию с «Заказчиком»  и ответственным «Исполнителем». Головным разработчиком могут  быть как местная организация (всех форм собственности), так  и специализированные организации  других регионов или творческие  коллективы, составленные из представителей  разных ведомств и имеющие  соответствующий опыт решения  поставленных в программе проблем. К участию в конкурсе допускаются  организации государственного (ведомственного) подчинения. Головной разработчик  осуществляет организационное и  научно-методическое руководство  деятельностью всех соисполнителей, ответственных за подготовку  отдельных программ; формирует проект  территориальной программы в  сводном виде и представляет  его заказчику. Соисполнители подбираются  с учетом их статуса и полномочий, наличия квалифицированных кадров  и опыта аналогичных работ. Взаимоотношения  головного разработчика и соисполнителей  так же регламентируются контрактами  с «Исполнителем» программы;

4) Разработка технического  задания на проектирование программы. На основе утвержденного перечня  программ организация-заказчик подготавливает  и выдает головному разработчику  исходное задание на формирование  региональной программы, которое  должно содержать:

• развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными конечными показателями;

• примерный состав программы в рамках региона;

• ориентировочный состав предприятий (организаций), участвующих в реализации программы;

• ориентировочную потребность в материально-технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах и

прочих видах ресурсов;

• объем предполагаемых затрат на разработку программы с указанием источников и порядка финансирования;

• указания по организации разработки, согласованию и рассмотрению программы и др. Головной разработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»: