Специальные экономические зоны в мировой экономике

Тема 10.Специальные экономические зоны в мировой экономике.(СЭЗ)

План:

1.Классификация СЭЗ и  их роль в мировой экономике.

2.Льготы СЭЗ.

3.Налоговые гавани и  оффшорные центры.

4.СЭЗ в России ,законодательная  база, перспективы функционирования.

Контрольные вопросы.

1.Каковы причины создания  СЭЗ?

2.Разновидности СЭЗ.

3.Чем отличается СЭЗ  в развитых странах от СЭЗ  в развивающихся странах?

4.Китайский опыт создания  СЭЗ.

5.Свободные экономические  зоны в России: законодательная  база создания,география СЭЗ,эффективность функционирования.

6.Покажите принципиальные  отличия оффшорных зон и компаний  от «обычных».

Контрольные вопросы.

1вопрос.                                                                                                                   

Свободная экономическая зона – ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

2 вопрос.

СЭЗ могут располагаться как на небольшой площади, так и охватывать территорию целых областей. В зависимости от профиля деятельности, целей создания зон и характера предоставления свободы различают следующие зоны:

• свободные таможенные территории (освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров);
• экспортные промышленные зоны (создаются для развития в них промышленности, производящей продукцию на экспорт);
• зоны свободной торговли (характеризуются снятием ограничений на торговлю);
• зоны совместного предпринимательства (предназначены для осуществления бизнеса с участием предпринимателей из разных стран);
• свободные «открытые» зоны (характеризуются высокой степенью доступа в них граждан других стран для ведения экономической деятельности);
• технологические зоны (ставят своей целью развитие прогрессивных технологий);
• комплексные зоны (сочетают свойства остальных).

Высокую эффективность в развитии экономики имеют небольшие зоны экспортного производства и таможенные зоны, обладающие выгодными экономико- географическими условиями.В таких зонах предоставляются льготы для ведения хозяйства иностранным и отечественным предпринимателям, создается необходимая производственная и социальная инфраструктура, соответствующая мировым стандартам.Зоны этого вида создаются, как правило, в непосредственной близости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов. Такие зоны не требуют крупных финансовых и материальных ресурсов. Они  способствуют повышению эффективности внешних экономических связей.         

3 вопрос.

Сейчас в мире, как уже было сказано, функционирует до 2000 свободных экономических зон. В развивающихся странах наибольшее распространение получают экспортно-производственные зоны. Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполняться СЭЗ в этих странах, являются: обеспечение экономического роста страны, достижение новой более высокой степени индустриализации ее экономики; включение страны в МРТ, мировое хозяйство, международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом. В отличие от ЭПЗ в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, ЭПЗ в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок, ибо только наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить свободно-конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.                                                                                                                                        СЭЗ в развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой - это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся - это преимущественно иностранный частный капитал.                                              Свободные экономические зоны в развивающихся странах, так же как и в развитых, имеют существенные различия в размерах занимаемой ими территории.                                                                                                               Большое значение при выборе места расположения СЭЗ развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Эта азбука создания СЭЗ хорошо усвоена развивающимися странами, поскольку отсутствие инфраструктуры многократно увеличивает финансовые и временные расходы на освоение территории и на привлечении иностранного капитала, т.е. является конкурентно образующим фактором не только в борьбе за иностранные инвестиции, но и при последующем сбыте продукции, производимой на территории СЭЗ.                                                                                                    Особую значимость для СЭЗ в развивающихся странах имеет накопление или поиск первоначального капитала, поскольку все расходы по созданию зон, как правило, ложатся на принимающую сторону.  
4 вопрос.

Опыт создания свободных экономических зон (СЭЗ) в Китае является одним из успешных в мире. Инициатива их образования исходила от центрального комитета коммунистической партии. Предполагалось, что СЭЗ станут «открытыми окнами во внешний мир» и через них в Китай поступят капитал, высокие технологии, знания, управленческий опыт, которые после адаптации в зонах будут использоваться по всей стране. Практика создания СЭЗ берет отсчет с 1980 года, когда было образовано 5 особых экономических районов (ОЭР): Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань. Сегодня ОЭР ориентированы на внешние рынки. В них развивается в основном обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров. В 1984 году принимается решение об «открытии» 14 городов-портов на побережье Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей. (Одновременно на их территории создаются зоны технико-экономического освоения, притягивающие к себе иностранных инвесторов различными налоговыми льготами). Число совместных предприятий в них исчисляется тысячами, а объем привлекаемых финансовых ресурсов достигает несколько миллиардов долларов.) Портовые города становятся связующим звеном с зарубежными технологиями и техникой. Открытые города-порты дают 40% экспорта и почти 100% грузооборота морских портов. Производительность здесь на 2/3 выше среднекитайского уровня .Исключительно важным шагом является создание беспошлинных зон, цель которых состоит в расширении внешнеэкономических связей КНР и привлечении иностранных инвестиций. Беспошлинная зона представляет собой особую, полностью  изолированную территорию, называемую в других странах «свободным портом» или «зоной беспошлинной торговли». В этих зонах действует особая таможенная политика, применяются специфические правила таможенного управления и надзора крупнейшие беспошлинные зоны расположены на Восточном побережье (в Шеньчжене, Гуанчжоу, Шаньтоу, Тяньцзине, Шанхае, Сучжоу и Даолане). Так, выгодное географическое положение и льготная таможенная политика явились залогом торгово-экономического

успеха Шанхайской беспошлинной зоны Вайгаоцяо—первой в Китае беспошлинной зоны. Сегодня здесь действует 7420 предприятий, 131 из которых входит в число 500 крупнейших корпораций мира. Объем фактически использованного иностранного капитала составляет около 3,5 миллиардов долларов США. Согласно статистике, валовая промышленная продукция предприятий Вайгаоцяо в 2004 году достигла 51,4 миллиардов юаней, увеличившись на 26 процентов по сравнению с 2003 годом; ВВП— 45,6 миллиардов юаней (рост- 41%); внешний товарооборот—30,8 миллиардов юаней (рост— 47 %). С 1992 года КНР открыла внешнему миру 13 приграничных городов: Хуньчунь, Суйфэньхэ и Хэйхэ, Маньчжурия и Эрлянь-Хото, Тачэн, Болэ, Инин, Хэкоу, Ваньцзин, Жуйли, Пинсян и Дунсин. Затем правительство Китая решило открыть административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов): города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчун и Шицзячжуан. Приграничные города обладают преимуществом для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и российский Дальний Восток. В настоящее время в них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля на основе бартерных сделок .Приграничная открытость – важный элемент открытости центральных и западных районов Китая. Созданы в Китае и зоны освоения новых и высоких технологий, или аналоги американских технопарков, на долю которых приходятся 4% национального ВВП и 10% совокупной стоимости экспорта и импорта. Свидетельством их превращения в главную движущую силу развития служит тот факт, что, начиная с 1991 года, их основные экономические показатели ежегодно в среднем возрастают более чем на 40%. Сегодня китайским Министерством Науки и Техники декларируется 120 зон освоения высоких и новейших технологий различного уровня, из них 53-государственного значения. Фактически, технопарки территориально и организационно пересекаются с  особыми экономическими зонами. Такое соседство позволяет ученым в парках весьмаэффективно взаимодействовать с зарубежными компаниями и участвовать в международном научно-техническом обмене. Первый технопарк Китая – Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий. Здесь функционируют десятки учебных заведений , 130 НИИ и лабораторий, занято более 100 тысяч специалистов . Сегодня, спустя 20 лет, Китай обладает мощным научно-интеллектуальным потенциалом, значительную роль в его развитии принадлежит зонам освоения новых и высоких технологий.

В апреле 2000 года с целью стимулирования переработки продукции и регламентирования управления в этой сфере, Госсовет официально постановил создать зоны экспортной обработки (ЗЭО). В зонах можно создавать предприятия экспортной обработки, складские хозяйства, предназначенные для обслуживания таких предприятий, а также транспортные хозяйства, с разрешения таможни, специально занимающиеся обращением товаров внутри ЗЭО. В отношении товаров, импортируемых и экспортируемых между ЗЭО и зарубежными странами, таможня осуществляет управление по системе регистрации, а также использует модель контроля за прямыми и реэкспортными перевозками. Не осуществляется управление импортно-экспортными квотами и лицензированием, ведется лишь пассивный контроль за экспортом. Таким образом, СЭЗ позволили Китаю, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести уникальный опыт взаимодействия с мировым рынком. Сегодня, с полной уверенностью, можно заявить, что практика функционирования свободных экономических зон и других районов со льготным инвестиционным климатом показала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ относятся, прежде всего, высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения. Китай в настоящее время играет очень важную роль в мировой экономике. Большая часть промышленного производства в СЭЗ направлена на экспорт. При этом примерно половина товарооборота Китая, проходит через СЭЗ. В этом и роль свободных экономических зон в экономике Китая. Можно отметить, что для этой страны они представляют нечто большее, чем специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного производства, ускорению развития тех или иных отраслей.

5 вопрос.

 В России статус  свободной экономической зоны  имеет ряд областей в соответствии  с отдельными нормативными документами  для каждой. Так, на Сахалине установлена  СЭЗ постановлением СМ РСФСР  от 26 июня 1991 г. № 359 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")».Положение о свободной экономической зоне в Читинской области (СЭЗ "Даурия") утверждено постановлением СМ РСФСР от 25 сентября 1991 г. № 497.Положения о свободных экономических зонах в Новгородской области (СЭЗ "Садко"), зоне г. Выборга Ленинградской области (СЭЗ "Выборг"), в Кемеровской области (СЭЗ "Кузбасс") утверждены распоряжением Председателя ВС РСФСР от 9 июля 1991 г. № 1588-1.Положение о свободной экономической зоне в Еврейской автономной области (СЭЗ "Ева") утверждено постановлением СМ РСФСР от 7 июня1991 г. № 312.Положение об администрации свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ "Алтай") утверждено приказом Генерального управляющего Администрации СЭЗ "Алтай" № 10/1 от 07.10.91. Данный документ был изменен постановлениями Правительства РФ № 326 от 13.04.93 г. и № 915 от 31.07.96 г. Положение о Совете свободной экономической зоны Алтайского края СЭЗ "Алтай" утверждено приказом Управляющего Администрации СЭЗ "Алтай" № 26 от 16.12.91. Одобрено Советом свободной экономической зоны Алтайского края 16.12.91 г.Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области утверждено постановлением СМ РСФСР от 25 сентября 1991 г. № 497. Данный документ был изменен постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1009.Постановлением СМ РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края» получила статус СЭЗ г. Находка.В приложении также содержится обзор законодательной базы создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации. Правовые основы функционирования 11 зон были заложены в двух постановлениях Верховного совета (ВС) РСФСР от 14.07.90 № 106-1 и от 13.09.90 № 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства". Помимо двух рамочных постановлений, правовая база функционирования отдельных зон устанавливалась указами Председателя Президиума ВС РСФСР (позже Президента РФ) "Об экономическом и юридическом статусе зон", а также постановлениями Совета министров РСФСР (позже Правительства РФ) "О создании и первоочередных мерах по развитию зон". Хотя следует отметить, что правовые основы функционирования технополиса "Зеленоград" были закреплены только в рамочном постановлении ВС РСФСР№165-1 (см. прил.). Лишь деятельность СЭЗ в Калининградской области, а также особой экономической зоны в Магаданской области регулируется федеральными законами. Федеральным законом регулировалась и деятельность Международного бизнес-центра "Ингушетия", однако, как уже отмечалось, в 1997 г. она была прекращена. 
Указанные постановления как Верховного совета РСФСР, так и Правительства РФ, а также соответствующие нормативно-правовые акты предусматривали разработку и принятие рамочного федерального закона "О свободных экономических зонах", который должен касаться общих вопросов деятельности СЭЗ. Однако разработка закона о СЭЗ затянулась, что привело к острым правовым коллизиям в области правового регулирования деятельности СЭЗ как на федеральном, так и на региональном уровне. Практически во всех экономических зонах имеются льготы и особенности, отличные от других регионов. Однако характер этих условий для всех СЭЗ одинаковый.                                                                                                    Наиболее эффективными в России могут быть следующие виды СЭЗ: 
- экспортного производства. В таких зонах необходимо стимулировать производство продукции с повышенной добавленной стоимостью и более высокой степенью наукоемкости. Примером может служить СЭЗ "Манаус" в Бразилии, в настоящее время ставшая центром производства электроники и электротехники; 
- с малой территорией, требующие меньших начальных капиталовложений; 
- с хорошо развитой инфраструктурой; 
-расположенные вблизи основных транспортных магистралей (международных аэропортов) или мирохозяйственных центров. 
Кроме того, могут успешно функционировать СЭЗ, созданные на территории, имеющей какие-либо специфические характеристики. В Российской Федерации примером такой территории служит Калининградская область, которая, будучи оторванной от основной территории страны, является эксклавом. Географическая удаленность области обусловливает низкую рентабельность ее хозяйственных операций с остальной территорией страны из-за высоких транспортных издержек и сложностей, связанных с транзитом. Преимущества данной территории в аспекте создания СЭЗ увеличиваются в связи с тем, что Калининградская область наиболее приближена к западноевропейскому региону - одному из ведущих центров мировой экономики. СЭЗ в Калининградской области в настоящее время функционирует неэффективно, однако в будущем есть возможности значительно полнее использовать ее потенциал.

6 вопрос.

Оффшорные зоны стали организовываться в 70-е годы ХХ столетия.Эти зоны привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом,высоким уровнем защиты банковской и коммерческой тайны,лояльностью государственного регулирования.В научной литературе оффшор,как правило,рассматривается как свободная экономическая зона(СЭЗ),то  есть территория с особым экономическим режимом. Очень важно понимать принципиальные различия между оффшорными и свободными (особыми)экономическими зонами (СЭЗ или ОЭЗ).К первым относятся такие территории БВО,Белиз,Сейшелы,Багамы,Невис,Маршалловы острова,Острова Кука,Самоа,Джерси,Гернси,Гибралтар и многие другие.Ко вторым относятся:СЭЗ Джабаль-Али,Шарджа,Дубай в Объединенных Арабских Эмиратах,СЭЗ Шеньджень на юге Китая,Зона Франко Монтевидео в Уругвае и мн.другие. У территорий первой и второй группы отличаются принципы функционирования и предоставления налоговых льгот.В государствах ПЕРВОЙ группы льготы предоставляются компаниям,НЕ ВЕДУЩИМ деятельность на их территории.В то время как в странах ВТОРОЙ группы льготы предоставляются на условиях ВЕДЕНИЯ деятельности на территориях Свободных Экономических Зон.И,как правило ,деятельности УСТАНОВЛЕННОЙ ,(предписанной) законодательными актами государства.Деятельности,рассчитанной на длительный срок (10-20 лет),часто связанной со значительными инвестициями (что находит отражение в условиях и требованиях по регистрации). Кроме того ,страны первой группы (оффшоры) ОСВОБОЖДЕНЫ от уплаты налога на прибыль ,который заменен фиксированной пошлиной.По этой причине у них отсутствует требование по ведению бухгалтерского учета.В странах второй группы (СЭЗ или ОЭЗ) Ставка налога на прибыль лишь снижена ,порой значительно (до0%).Ставки могут быть снижены навсегда или на ограниченный срок (5-7 лет).А поэтому необходимость ведения бухгалтерского учета сохраняется.Теперь стало очевиднее ,что задачи,которые решаются с помощью оффшоров,невозможно решать с помощью СЭЗ(ОЭЗ),и наоборот.