Современный подход к проблеме планирования национальной экономики

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение …………………………………………………………………..……….. 3

1. Структура национальной экономики …………………………...………...……..4

2. Современный подход к проблеме планирования национальной        экономики ………………………………………………………...………………….6

Заключение ………………………………………………………………………....13

Библиографический список ……………………………………………..….….….14

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Национальная экономика - это исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств, охватывающая существующие в народном хозяйстве формы общественного труда.

Понятие "национальная экономика" тесно связано с понятием "экономическая система", оно конкретизирует данный тип экономической системы, отражает ее специфические черты, обусловленные географическим положением страны, ее участием в международном разделении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами.

Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации, домашние хозяйства, объединенные в единую систему экономическими взаимоотношениями, выполняющие определенные функции в общественном разделении труда, производящие товары или услуги.

Она состоит из ряда крупных сфер: материальное и нематериальное производства, непроизводственная сфера.

Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства производства и предметы потребления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Виды структур. Структура национальной экономики представляет собой устойчивые количественные соотношения между различными ее составными частями. Различают воспроизводственную, социальную, отраслевую, территориальную структуры, инфраструктуру национальной экономики и структуру внешней торговли. Выделяют также теневой сектор экономики.

Воспроизводственная структура характеризует деление национальной экономики на наиболее массовые виды экономических субъектов. В экономике каждой страны можно выделить три крупные взаимосвязанные группы: домашние хозяйства, предприятия (предпринимательский бизнес), государство.

Особое место в воспроизводственной структуре занимает домашнее хозяйство. Оно является важной сферой национальной экономики, где потребляется значительная часть национального дохода, накапливаются огромные суммы денежных средств, а также выступает основным поставщиком трудовых ресурсов.

Социальная структура национальной экономики означает деление ее на секторы - совокупности социально- экономических единиц, объединенных определенными социально-экономическими отношениями. Национальную экономику можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, группам населения, видам труда и другим признакам.

Для экономической теории важное значение имеет деление национальной экономики на секторы в соответствии с формами собственности. По этому критерию в странах СНГ' можно выделить государственный (федеральный, республиканский), муниципальный, частный, коллективный, смешанный и другие секторы.

Отраслевая структура предполагает деление национальной экономики на отрасли - качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально- экономическому содержанию функции. Отраслевая структура играет важную роль в национальной экономике, так как именно в отраслевом "разрезе" осуществляется планирование и прогнозирование производства, ведется учет статистических данных.

Территориальная структура определяется размещением производительных сил на территории страны и означает деление национальной экономики на экономические районы.

Инфраструктура включает в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, связь и другие отрасли.

Структура внешней торговли характеризуется соотношением различных товарных групп в экспорте и импорте.

Следует отметить, что структура любой национальной экономики под влиянием научно-технического прогресса, углубления разделения труда, специализации производства имеет тенденцию к расширению и усложнению.

Структурные изменения и необходимость структурной перестройки в странах СНГ. Структуры разных национальных экономик отличаются друг от друга. Эти различия обусловлены сложившимися подходами к формированию экономик, традициями в производстве и другими факторами. Особенностью структуры экономик стран СНГ является то, что они сложились в условиях бывшего СССР и содержат специфические черты разделения труда между республиками в едином народнохозяйственном комплексе страны.

Мировой опыт показывает, что при становлении рыночной экономики в структуре развивающихся стран происходит ряд изменений. В воспроизводственной структуре отмечается уменьшение доли государственных субъектов хозяйствования при одновременном росте удельного веса предпринимательских структур. В социальной структуре - изменение отношений собственности в результате разгосударствления и приватизации, проявляющееся в росте коллективной и частной собственности, в том числе фермерских хозяйств. В отраслевой структуре - снижение удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства и значительный рост сферы услуг. Изменения в региональной структуре проявляются в оптимальном расположении предприятий в районах с наличием соответствующих сырьевых и трудовых ресурсов. В структуре внешней торговли - переход от экспорта сырья и энергоносителей к экспорту наукоемкой и высокотехнологической промышленной продукции.

Структурные изменения в странах СНГ происходят неравномерно, разными темпами. Если одни страны энергично приступают к преобразованиям, то в других отмечаются незначительные изменения. Так, в сельскохозяйственном производстве России значительная часть земли перешла в собственность частных лиц и коллективов, а в большинстве других стран СНГ пока преобладает государственная собственность на землю.

Таким образом, переход к рыночной экономике невозможен без структурной перестройки народного хозяйства стран СНГ. Целью этой перестройки является не только установление эффективной экономической структуры народного хозяйства, но и прекращение спада производства, достижение макроэкономического равновесия, решение социальных проблем, в конечном итоге - формирование рыночных отношений.

Структурная перестройка требует ликвидации убыточных производств, создания новых высокоэффективных рабочих мест, переориентации производства на выпуск экспортной конкурентоспособной продукции, а также огромных вложений финансовых средств, в том числе иностранных инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

2. СОВРЕМЕННЫЙ ПОДХОД К ПРОБЛЕМЕ ПЛАНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Современная оценка роли планирования. На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок - плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономическое планирование, а советской экономике - централизованное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий. Несмотря на то, что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хозяйствования. Пагубно то, что подобное отождествление присуще не только теоретикам, но и в большой степени практикам. Переход к рыночной структуре экономики ими ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и Международный валютный фонд, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.

Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развивающихся странах. Уже в 1928 г. в Мексике было предложено разработать для страны национальный экономический план, а в Индии в 1933 г. был составлен план экономического развития, ориентировавший страну на удвоение национального дохода, пятью годами позднее в этой стране был учрежден Национальный плановый комитет, занимающийся регулярным планированием экономического и социального развития страны.

В 30-е гг. проблемы планирования разрабатывались и реализовывались в странах Западной Европы. В частности, достаточно конкретные предложения по национальному экономическому планированию были сделаны группой норвежских ученых, входящих в Трудовую партию. В 1932 г. в Германии был разработан так называемый план ВТБ, названный по имени его авторов - В.С.Войтинского, Р.Тарнова и Ф.Бааде. Главное направление и содержание этого плана - борьба с безработицей и обеспечение занятости населения. Представители "шведской школы" разрабатывают систему мер по рационализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отношений с целью воздействия на динамику развития таких агрегированных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д. В Нидерландах макроэкономическая модель планирования была предложена уже в 1936 г. , а в 40-е гг. было создано Центральное плановое бюро. Тогда же был учрежден Генеральный комиссариат по планированию во Франции. В США с 1937 г. благодаря усилиям американского экономиста У.К.Митчелла начало выпускаться издание "Плановое общество", а в 1944 г. К. Ландауэр опубликовал книгу под названием "Теория национального экономического планирования". В ней по существу впервые было обосновано так называемое индикативное планирование.

После второй мировой войны концепция планомерности с разной степенью зрелости начала использоваться практически во всех странах, но наибольший успех экономическому и социальному развитию страны она обеспечила в Швеции, Финляндии, Южной Корее, Франции, Индии, Мексике, Египте и др. При этом "волна" планомерности в этих и других странах то поднимается, то опускается в зависимости от множества внутренних и внешних факторов. Так, например, восхождение "волны" планомерности наблюдалось в послевоенный восстановительный период, затем после относительного спада вновь проявилась активность в связи с реализацией крупных социальных программ правительствами ряда цивилизованных стран. Переход бывших социалистических стран к рыночной экономике в свою очередь дал толчок деловой активности многих стран, а следовательно, и развитию планомерности.

Типы планирования. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное и индикативное. Директивное (административно командное) планирование, как правило, свойственно социалистической системе и сформировалось оно под воздействием ряда факторов объективного свойства трудности становления социализма в условиях внутреннего гражданского противоборства и международной изоляции, последовавшей вскоре после второй мировой войны, и восстановление разрушенного войной народного хозяйства, и длительный период политики "холодной войны" и т.д. Чрезмерная государственная централизация ресурсов в этих условиях была крайне необходима, но имели место и причины иного свойства. Дело в том, что стратегия создания социализма была искажена уже во второй половине 20-х гг., когда вместо основ реального социализма начал насаждаться так называемый государственный социализм, и первые попытки отойти от него в 60-е гг. уже не имели резонанса. Провалом завершилась и вторая попытка реставрации социализма в виде перестроечных процессов, начатых в середине 80-х гг.

Развитию командно-административных методов руководства способствовал государственный монополизм, охвативший как внутренние экономические процессы, так и внешнеэкономические связи. В условиях, когда государственные основные производственные фонды составляли свыше 90 % всех основных производственных фондов страны и на государственных предприятиях производилось до 92 % валового национального продукта, ни о какой конкуренции в производстве не могло быть и речи, более того, государственная монополия выступала тормозом научно-технического прогресса. К тому же экономический монополизм дополнялся и усиливался за счет власти политической структуры и идеологического монополизма. В этих условиях директивное планирование не только исключало возможность использования в экономике свободных рыночных рычагов развития народного хозяйства, но и получало право на макроуровне выносить чуть ли не все микроэкономические решения. Неизбежными следствиями такой экономической политики стали волюнтаризм, субъективизм, политчванство, бюрократизм. Характерно, что такой подход к планированию, экономическому и политическому развитию не ограничивался национальными рамками, а насаждался во всех странах социализма, дискредитируя марксизм как учение. Итог подобного подхода к экономическим процессам оказался предрешенным. Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. Тем не менее в общем контексте и на данный тип планирования распространяются недостатки, свойственные директивному (административно-командному) планированию.

Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный - индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.