Современные тенденции в развитии международного разделения труда

Следует отметить, что эти  новые направления и обслуживающие  их формы сотрудничества не распространились в равной степени на прикладные и  фундаментальные исследования. В  области фундаментальных исследований, по существу, продолжает действовать  принцип фактического международного обобществления (формой реализации которого выступает безвозмездный обмен). Высокоразвитая система фундаментальных  исследований в Росси, дополняемая  вкладом других стран СЭВ (главным  образом по линии сотрудничества институтов академий наук), служит общим  источником новых знаний.

Сложившееся на практике устойчивое разделение труда между Россией  и зарубежными странами СЭВ выражается в значительно большей по сравнению  с другими странами СЭВ специализации  советской науки на фундаментальных  исследованиях, что позволяет им экономить значительные ресурсы  и концентрировать преобладающую  долю своих национальных научно-технических  потенциалов на прикладных исследованиях  и разработках. Что касается последних  исследований и разработок, то направления  совершенствования сотрудничества стран СЭВ в данной сфере на современном этапе можно сформулировать вкратце следующим образом.

Во-первых, постепенное преодоление  экономической обособленности научно-технических  связей от других форм сотрудничества путем внедрения элементов экономического расчета, совместного финансирования ряда проектов.

Во-вторых, все более тесное смыкание научно-технического сотрудничества с производственным. Это направление  получило известное развитие уже  в начале 60-х годов, когда начали создаваться совместные ПКБ для  разработки тех или иных образцов машин и оборудования, технологических  процессов, производственное освоение которых планировалось осуществлять в кооперационном режиме.

Наиболее общая характерная  черта научно-технического сотрудничества на современном этапе — усиление его ориентации на совершенствование  системы международного разделения труда как в межотраслевом, так  и во внутриотраслевом аспекте. Это  связано с повышением роли науки  и техники в развитии современного производства в целом, в преодолении  ресурсных, экологических и других ограничений экономического роста. Достаточно отметить, что существующая во многих странах СЭВ напряженность  балансов минерального сырья и топлива, трудовых ресурсов и т. п. связана  в первую очередь с недостаточным  развитием современной техники  и технологии, что влечет за собой  повышенные удельные затраты труда  и материалов.

В условиях современного фронтального технологического переворота генеральное  направление развития научно-технического сотрудничества стран СЭВ на перспективу  заключается, очевидно, в обеспечении  его все более тесного и  непосредственного смыкания с решением узловых проблем в сфере материального  производства. Это предполагает, в  частности, четкую сопряженность между  затратами на научные исследования и инвестиционными затратами, необходимыми для практического внедрения  их результатов.

Исходная предпосылка  планомерности научно-технического прогресса — обеспечение определяющей роли экономических целей и задач  по отношению к его темпам, направлениям и результатам, подчинение развития науки и техники сложившимся  и предвидимым общественным потребностям.

Как справедливо отмечает А. И. Анчишкин, экономические цели и  задачи формируют направления научно-технического прогресса, точнее, их сравнительную  значимость, приоритетность. Можно  назвать по меньшей мере три главных  объективных источника образования  таких приоритетов. Например, чем  ограниченнее какой-либо вид ресурса (включая территориально-транспортный аспект его ограниченности), тем  в большей мере научно-технический  прогресс должен быть сконцентрирован  на прямой экономии и на замещении  данного вида ресурса.

Другой источник формирования приоритетов — “точки роста”, новые  процессы и явления, отражающие возникновение  новых общественных потребностей и  возможностей их удовлетворения. В  этом случае основой формирования приоритетов  может быть принципиально новая  технология, порождающая новые потребности. Первоначальный толчок исходит здесь  от самого научно-технического прогресса, а благоприятные социально-экономические  условия превращают такой импульс  в приоритетное направление развития науки и техники. Приоритеты могут  складываться также в результате воздействия социальных ограничений, связанных со здоровьем человека, необходимостью поддерживать экологическое  равновесие.

Наряду с обеспечением взаимодействия стран — членов СЭВ  по приоритетным направлениям технического прогресса одна из наиболее важных задач научно-технического сотрудничества заключается в обеспечении быстрого внедрения результатов научных  исследований и конструкторских  разработок в производство путем  рационального распределения производственных программ между партнерами.

Практика сотрудничества стран СЭВ уже знает ряд  примеров комплексного решения вопросов технического прогресса и производственного  сотрудничества. Одним из таких примеров может служить углубление взаимодействия научно-технического и производственного  сотрудничества стран в области  вычислительной техники. На основе реализации межправительственного соглашения было осуществлено объединение сил  научно-исследовательских и проектно-конструкторских   организаций,   промышленных предприятий ряда отраслей, производящих средства вычислительной техники. Обеспечено взаимодействие многотысячных коллективов в странах — участницах соглашения на основе специализации и кооперации в производстве средств электронизации народного хозяйства.

В последние годы министерства, ведомства, объединения и комбинаты  стран — членов СЭВ стали значительно  больше внимания уделять комплексному решению научно-технических и  производственно-экономических задач, в особенности в таких областях, как производство оборудования для  АЭС, микропроцессоры, робототехника.

Подобные примеры подчеркивают необходимость последовательного  учета проблематики научно-технического развития и сотрудничества в соглашениях  о международной специализации  и кооперации производства. В этой области возникла, видимо, необходимость  разработки нового типа соглашения, которое  могло бы охватить в комплексе  условия научно-технической подготовки производства, выпуска специализированной и кооперированной продукции, а  также ее последующего технического усовершенствования.

Разработка такого рода комплексных  соглашений особенно актуальна в  условиях, когда страны СЭВ совместно  определяют первоочередные объекты  производственной и научно-технической  кооперации с целью содействия развитию приоритетных видов производства, определяющих технический прогресс и эффективность  многих отраслей и народного хозяйства  в целом.

Материализация любой  научной идеи требует эффективного взаимодействия всех звеньев единого  цикла “наука-производство”. Попытки  внедрять в “сыром виде” достижения науки в народное хозяйство ведут  к значительным дополнительным затратам при производстве и использовании  новой техники, препятствуют ее широкому распространению, часто дискредитируют правильную научную идею. Поэтому  каждое направление научно-технического прогресса, рассчитанное на массовое использование  его результатов в народном хозяйстве  должно включать в обоснованном соотношении  научно-исследовательские и проектно-конструкторские  организации, технологические институты  и опытные производства; назрела  также необходимость создания специализированных внедренческих организаций (“инженерных  фирм”).

Эти фирмы наряду с обслуживанием  потребителей новой техники должны заниматься и организацией процесса внедрения (управленческие услуги по внедрению  техники, “авторский надзор”, “привязка” техники и технологии к местным  условиям и т. п.).

Интенсификация научных  исследований означает в современных  условиях осуществление принципа приоритетности в развитии науки, концентрации ресурсов науки на решающих направлениях. В  условиях, когда замедляется экстенсивное расширение всех видов ресурсов, в  том числе научно-технических, такая  концентрация может потребовать  систематического перераспределения  ресурсов между направлениями развития науки, большего приспособления к новым  условиям организации науки и  подготовки научных кадров.

На основе расширенного и  пропорционального воспроизводства  всех звеньев НИОКР и концентрации научно-технических ресурсов должно быть обеспечено сокращение продолжительности  цикла “наука—производство” и  тем самым ускорен оборот научно-технических  ресурсов. Для этого, помимо названных  условий, необходимо повышать оснащенность труда ученых, его эффективность  на основе форсированного развития научного приборостроения; моделировать и автоматизировать научные эксперименты на основе использования  ЭВМ, что позволит как сократить  время и трудоемкость экспериментов, многократно увеличить их число, так и учесть еще на стадии научных  исследований возможные условия  фактического использования нововведений; значительно ускорить проектные  и конструкторские работы на основе автоматизированного поиска и выбора уже имеющихся стандартных решений, широкого использования ЭВМ и  соответствующей периферийной техники.

В наибольшей мере усиление планомерного характера научно-технического прогресса в условиях содружества  должно проявиться в возрастающих масштабах, скорости и эффективности внедрения  и распространения (тиражирования) нововведений в народном хозяйстве. Для этого необходимо целенаправленно  формировать условия как для  вертикального (разработка—внедрение), так и для горизонтального  перемещения технологии (охват новой  техникой все новых и новых  объектов, сфер ее применения).

Все более важными критериями результативности взаимного сотрудничества на современном этапе становятся такие показатели, как степень  его воздействия на качественное преобразование отраслей и производств; осуществление сдвигов в ассортиментной структуре продукции; повышение  “скорости перемещения” технических  новинок по стадиям процесса их научно-технической  разработки и освоения производством.

В итоге деятельности стран  и органов СЭВ в области  ускорения технического прогресса  синтез научно-технического и производственного  сотрудничества приобретает качественно  новое содержание. Естественно, этот процесс еще не завершен. Он, как  отмечено в документах СЭВ, нуждается  в дальнейшем ускорении, в усилении ориентации на конечные производственные результаты.

Решение этого вопроса  предполагает реализацию комплекса  мероприятий как на макро, так  и на микроэкономическом уровне: согласованное  изменение соотношения между  капиталовложениями на новое строительство  и модернизацию; налаживание выпуска  оборудования, необходимого для осуществления  модернизации и реконструкции; создание необходимых экономических и  организационно-правовых предпосылок  для оперативного распространения  растущего потока инноваций в  масштабах содружества стран  СЭВ.

Здесь многое зависит и  от преобразований в области экономического механизма сотрудничества. Так, рациональное международное разделение труда  в области науки и техники  нельзя себе представить на современном  этапе, а тем более в перспективе  без его органического соединения с кооперацией в сфере производства. Последовательное решение этой проблемы зависит от многих факторов. В их числе развитие производственной и  научно-технической кооперации, создание условий для расширения непосредственных (прямых) связей национальных хозяйственных  организаций, для формирования совместных фирм, для объединения ресурсов социалистических стран в других формах. Эти условия  включают в себя не только материальные, но и организационно-правовые предпосылки, в том числе необходимую степень  унификации норм национального хозяйственного права.

Учитывая возросший научно-технический  потенциал стран СЭВ и разветвленную  систему их научно-технического сотрудничества, представляется целесообразным усилить  научно-техническое обоснование  решений, принимаемых в области  специализации и кооперации производства, а также при определении объемов  и структуры взаимных внешнеторговых поставок. Для этого предстоит  разработать уже давно получившую признание в теоретическом плане  систему практических мероприятий, обеспечивающих единство и неразрывность  цикла “наука — техника —  производство — тиражирование новой  техники и технологий—обмен”.

Например, уже сегодня, на наш взгляд, правомерна постановка вопроса об ускоренном формировании новой, достаточно самостоятельной  области производственной и научно-технической  кооперации — совместного внедрения  получаемых по линии взаимного сотрудничества, а также в итоге НИОКР в  отдельных странах результатов  научных исследований в производство. При таком подходе появляется реальная возможность скорейшего освоение новшеств (в том числе в рамках совместных фирм) на основе скоординированного или совместного использования  капиталовложений для совместного  строительства дополнительных производственных мощностей, расширения или реконструкции  существующих предприятий с ориентацией  на развитие экспортного производства.  

3. Укрепление  материально-технической базы качественного  преобразования важнейших отраслей  экономики стран СЭВ

В России была принята программа  применительно к экономической  сфере была определена такая ключевая задача, как кардинальное повышение  производительности труда с ориентацией  на достижение высшего мирового уровня.