Современные подходы к регулированию рынка труда в странах ЕС

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Общий рынок труда и свободное перемещение рабочей силы в ЕС. 4

2. Система управления занятостью и общеевропейская политика на рынке труда 5

3. Современные подходы к регулированию рынка труда в странах ЕС 10

ВЫВОД 14

ЛИТЕРАТУРА 15

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Европейский Союз является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) —  экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был  юридически закреплён Маастрихтским  договором в 1992 году (вступившим в  силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2013 году около 23 % (17,2 трлн. $) по номинальному значению и около 19 % (16,3 трлн. $) — по паритету покупательной способности.

С помощью стандартизированной  системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий  рынок, гарантирующий свободное  движение людей, товаров, капитала и  услуг.

Также, были созданы правовые основы общего рынка рабочей силы. Гражданам Сообщества гарантировано право свободно перемещаться по территории других государств-членов, право на поселение и трудовую деятельность.

 

1. Общий рынок труда и свободное перемещение рабочей силы в ЕС.

Европейское общество меняется под  влиянием различных факторов, таких, как технический прогресс, глобализация торговли и старение населения. Европейская занятость, социальные дела и равные возможности вносят вклад в улучшение условий жизни людей с целью устойчивого роста и социальной сплоченности. Европейский Союз играет роль спускового крючка в социальных изменениях. Он ввел защиту правовой базы для граждан Европы, развивает сотрудничество государств-членов, координацию и гармонизацию национальной политики и участие местных органов власти, профсоюзов, организаций работодателей и других заинтересованных сторон.

Приоритетными целями ЕС в этой области являются: повышение занятости и мобильности работников, повышение качества рабочих мест и условий труда, информирование и консультирование работников, борьба с бедностью и социальной изоляцией, поощрение равенства между мужчинами и женщинами и модернизация систем социальной защиты.

Рынок труда в ЕС является составной  частью единого внутреннего рынка  ЕС. Основные черты рынка труда  в ЕС: свободное перемещение рабочей  силы, система социального обеспечения  и социальной защиты, содействие профессиональной мобильности, взаимодействие в сфере  подготовки квалифицированных кадров. Трудящиеся ЕС имеют равную степень  социальной защиты независимо от статуса  предприятия, а незанятые получают социальную помощь.

Европейские граждане пользуются правом свободного передвижения в рамках Европейского Союза (ЕС). Для обеспечения мобильности  работников в рамках ЕС, запрещается любая дискриминация по признаку гражданства, граждан европейских стран, которые хотят работать в другом Государстве-члене.

Свободное перемещение рабочей силы в ЕС – это фундаментальный принцип европейского трудового права, который означает, что гражданин ЕС может без ограничений при наличии действительного национального документа переехать из одного государства ЕС в другое и находиться там в течение любого срока по условии, что он занимается экономической деятельностью.

2. Система управления занятостью и общеевропейская политика на рынке труда

В 1994 г. в ЕС начала осуществляться программа EURES (Европейская служба занятости). Она должна была служить как агентство  по занятости на европейском уровне, которое занимается трудоустройством как резидентов, так и иностранцев, прибывающих в ЕС.

Обсуждение вопросов занятости  было одной из ключевых проблем на Люксембургской сессии в 1997 г., когда  было принято соглашение, определившее направление деятельности всех государств-членов в области занятости на основе скоординированной макроэкономической политики в рамках единого рынка  при опоре на согласованные действия государств, социальных партнеров. Началось воплощение в жизнь Европейской стратегии занятости.

Знаковым событием стал саммит высших представителей стран-членов ЕС в Лиссабоне в 2000 г., где была принята Лиссабонская стратегия роста и занятости, пересмотренная весной 2005 г. после анализа результатов ее применения.

В Лиссабоне, а затем в Тессалониках были поставлены основные цели и определены показатели мониторинга достижения целей.

Основными целями считаются следующие:

1)      достижение полной  занятости;

2)      повышение производительности труда и качества работы;

3)      поддержка сплоченности.

Цели могут считаться выполненными, если будут достигнуты следующие показатели:

•        уровень  общей занятости - 70% в 2010 г. (67% в 2005 г.);

•        уровень  занятости женщин — 60% о 2010 г. (57% в 2005 г.);

•        уровень  занятости пожилых работников (55+) — 50% в 2010 г.

В 2003 г. на очередном саммите в Брюсселе стало понятно, что достижение целей, определенных ранее, невозможно. Тогда и ноябре 2004 г. был обнародован так называемый Отчет Кока, в котором предлагалось перенести акценты в Лиссабонской стратегии на экономический рост и создание новых рабочих мест.

Мониторинг выполнения Лиссабонской стратегии осуществляет Европейская комиссия. Полномочия между КЕС и странами — членами ЕС разделены. Страны-члены осуществляют на национальном уровне реформы, основанные на Программе национальных реформ, представленной в 2006 г., и «Интегрированном руководстве», коллективно принятом в 2005 г. и пересмотренном в 2008 г. Эти документы рассчитаны па трехлетний период.

Каждый год страны-члены готовят  отчеты по итогам выполнения Программы  национальных реформ. Каждая из стран  имеет координатора по выполнению основных положений Лиссабонской стратегии на министерском уровне.

Таким образом, в качестве ключевых моментов анализа Стратегии занятости  в Европе при ее пересмотре каждые 3 года рассматриваются:

• руководящие принципы в занятости, которые тесно увязаны с состоянием экономики на микро- и макроуровне. Они представляют собой прогресс, достигнутый в каждом государстве — члене ЕС, в последние 12 месяцев и меры, планируемые в следующие 12 месяцев;

• национальная программа реформ (до 2005 г. — Национальный план действий), в которой описывается, каким образом руководящие принципы будут применены на практике;

• совместный отчет по занятости — это глава по состоянию занятости в Ежегодном отчете о прогрессе в ЕС;

• рекомендации. Это Совет Европы может решить квалифицированным большинством выпускать для каждой страны рекомендации по предложению Комиссии;

• Ежегодный отчет о прогрессе в ЕС. Комиссия рассматривает прогресс, достигнутый одновременном на уровне отдельных государств и Сообщества в целом на основе выполнения государствами-членами национальных программ.

Новая европейская стратегия «Европа – 2020»,  одобренная в марте 2010 г. как стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста ЕС содержит План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест.

Целью Плана является создание необходимых условий для совершенствования  рынка труда для увеличения занятости  и гарантии стабильности общества.

 

На уровне ЕС для реализации европейской стратегии «Европа -2020»  Европейская Комиссия будет работать в следующих направлениях:

• создание рынка труда, построенного на гибкости в динамичной экономике и безопасности для рабочих;
• создание и адаптация законодательства, которое будет соответствовать принципам разумного регулирования, включая инструменты трудового законодательства (рабочее время, время отдыха, назначения на должность, донесения информации до работников), а также новым возникающим рискам причинения вреда здоровью и получения травм на работе;
• - поддержка внутренней европейской мобильности работников с помощью необходимых инвестиций, особенно из Европейского Социального Фонда;
• поддержка усиления кооперации между институтами трудового рынка, в том числе с государственными учреждениями занятости государств-членов ЕС;
• усиление степени социального партнерства, подключение всех возможных служб к решению проблем в области занятости;
• предоставление сильного толчка, побуждает к решению проблем кооперации в области образования и обучения, включая в обсуждение этих вопросов все заинтересованные стороны.

На национальном уровне государства-члены  ЕС будут работать в следующих направлениях:

• -  внедрение национальных путей достижения гибкости и безопасности на рынке труда;
• просмотр и регулярное отслеживание эффективности налоговых и льготных систем;
• поддержка новых форм баланса работы и повседневной жизни, проведение активной политики по проблеме старения нации, а также увеличение гендерного равенства;
• поддержка и отслеживание эффективности внедрения мероприятий социального партнерства;
• предоставление сильного толчка, побуждает к разработке и внедрению Европейского решения о квалификации посредством установления национальных стандартов квалификации работников;
• налаживание партнерства между сферами образования, обучения и занятости, в частности путем привлечения социального партнерства в планировании образовательных мероприятий.

Новая европейская Стратегия  «Европа - 2020» содержит ряд мероприятий  по улучшению занятости, планируя, что 75% населения в возрасте от 20 лет  до 64 лет должны быть трудоустроены. Среди программ Стратегии «Европа-2020»  для решения проблем занятости  наиболее важными являются следующие:

1. Программа «Молодежное движение» - усиление результативности образовательных систем и способствование вовлечению молодежи на рынок труда.
2. План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест - модернизация рынков труда, предоставление людям возможности получать новые знания и навыки, чтобы увеличить возможность трудоустройства, улучшения соотношения спроса и предложения на рынках труда, включая трудовую мобильность.
3. Программа «Европейская политика против бедности» - программа, направленная на то, чтобы социальное и территориальное взаимодействие было распространено на всей территории и достижения в сфере экономического развития и занятости населения помогали снижать уровень бедности во всем ЕС.

Европейский союз в своей политике в области регулирования труда и занятости придерживается концепции flexicurity, которая в самом общем виде предполагает соблюдение двух принципов на рынке труда — гибкость (flexibility) и безопасность (security).

Гибкость предполагает способность работников следовать новшествам в способе производства, принятии решений, усилению их трудовой мобильности и возможности изменения графика работы. Безопасность в данном случае выступает как гарантия сохранения рабочего места и дохода работником при любых условиях.

Данная концепция регулирования  занятости нацелена на сохранение конкурентоспособности  в условиях расширения социальной модели государства в Европе.

Концепция в большей степени направлена на защиту людей, чем на защиту рабочего места. Она предполагает проведение активной политики занятости, обучение в течение всей жизни, улучшение поддержки лиц, ищущих работу, поддержки равенства на рынке труда между мужчинами и женщинами. В качестве методов достижения flexicurity указывается на необходимость: введения новых более гибких форм трудовых контрактов, создания временных агентств занятости, поддержки использования информационных технологий и более гибкого графика рабочего времени как средств модернизации организации труда, поддержки привлекательности неполной занятости, внедрения системы социальной защиты, чтобы поддержать мобильность работников.

Базовые принципы этой концепции находятся  в одном фарватере с Европейской стратегией занятости, которая является частью Лиссабонской стратегии.

Способы достижения flexicurity включают четыре компонента:

1)      гибкие и надежные договорные  отношения с точки зрения перспектив для работодателя и работника, «своих» и «чужих»;

2)      всеобъемлющее обучение в течение  всей жизни, которое обеспечит  адаптацию и занятость работников;

3)      эффективную активную политику  на рынке труда, которая поможет  людям справиться со стремительными  изменениями благодаря сокращению  периода безработицы и более  легкому переходу на новую  работу;

4)      современную систему социальной  защиты, которая обеспечивает поддержку уровня доходов, поощряет занятость и облегчает мобильность на рынке труда.

В целом европейская политика занятости  представляет собой концепцию «догоняющего развития» по отношению к американскому  рынку труда. Европейцы, пытаясь  создать сбалансированный рынок  труда, таким образом хотят уси¬лить конкурентоспособность национальной экономики в системе международного разделения труда.

3. Современные подходы к регулированию рынка  труда в странах ЕС

Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости  и рынка труда. Так, во Франции, Германии и Скандинавских странах действует  достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения  между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания  своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает реализацию государственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан.