Современные концепции устойчивого развития экономики в РФ

подготовить и внести до 1 октября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики;

Следует подчеркнуть, что приведенные в указе показатели не в полной мере отражают возможности достижения устойчивого экономического роста.

Некоторые из них трудно измеряемы, в частности показатель «создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных мест». В официальной статистике Росстата по рынку труда России нет такого показателя.

В показателе «увеличение объема инвестиций» непонятно, о каких конкретно инвестициях идет речь. Если это инвестиции в основной капитал, то учитываются ли в этом показателе иностранные инвестиции в форме прямых, портфельных и других видов инвестиций.

Отдельные показатели представляются практически недостижимыми. Это относится к показателю «повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса с 120 места до 20 места в 2018 г.».

В 2012 г. Россия по указанному показателю переместилась со 120 на 112 место из 185 обследованных стран. Если учесть, что такой темп изменения условий бизнеса в России сохранится, то чтобы достичь заданного 20 места, потребуется не менее 10 лет.

Совершенно очевидно, что кардинально поменять инвестиционный климат в стране за 6 лет невозможно. Кроме того, оценку инвестиционного климата дают иностранные эксперты.

Приведенные показатели имеют разные временные рамки достижения обозначенных результатов (2015 г., 2018 г., 2020 г.).

В указе ничего не говорится о Стратегии развития экономики России до 2020 г. (Стратегия — 2020), которая активно разрабатывалась и публично обсуждалась перед президентскими выборами в конце 2011 г.

Вместо стратегии правительству предложено «утвердить до 1 декабря 2012 г. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и прогноз долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, обеспечивающие достижение целевых показателей, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа».

Отмеченные явные нестыковки и недоработки в указе свидетельствуют о том, что до сих пор в России фактически нет внятной и согласованной долгосрочной государственной экономической политики и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу, концепции перевода экономики на модель устойчивого развития.

В развитие этого указа был подписан еще один указ 11 июля 2012 г. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономическогоразвития России».

В состав комиссии вошли 36 высших государственных чиновников, которым предстоит контролировать выполнение показателей, многие из которых априори недостижимы, другие трудно поддаются расчету и мониторингу.

4. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.  Общее содержание

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью Концепция формулирует:

основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

стратегию достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Концепция состоит из восьми блоков, разделенных по основным стратегическим направлениям:

I. Стратегические ориентиры долгосрочного  социально-экономического развития:

. Итоги 1990 - 2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав.

Подраздел, призванный осветить исходное состояние российской экономики и провозглашает, что «за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы».

. Вызовы предстоящего долгосрочного периода

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции. Разработчики концепции считают, что для России трансформация мировой экономики «создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала». Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. «Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений». Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

. Целевые ориентиры:

Высокие стандарты благосостояния человека

Социальное благополучие и согласие

Экономика лидерства и инноваций

Сбалансированное пространственное развитие

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

Институты экономической свободы и справедливости

Безопасность граждан и общества

. Направления перехода к инновационному  социально ориентированному типу  экономического развития:

Концепция рассматривает переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, связанный и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

. Взаимодействие государства, частного  бизнеса и общества как субъектов  инновационного развития.

II. Этапы инновационного развития

Предусматривается, что инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития. Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Последующие шесть разделов конкретизируют достижение поставленных целевых показателей и включают:

III. Развитие человеческого потенциала:

. Демографическая политика и  политика народосбережения

. Развитие здравоохранения

. Развитие физической культуры  и спорта

. Развитие образования

. Развитие культуры и средств  массовой информации

. Развитие рынка труда

. Повышение доступности жилья

. Развитие социальных институтов  и социальная политика

. Молодежная политика

. Развитие пенсионной системы

. Экологическая безопасность экономики и экология человека

IV. Развитие экономических институтов  и поддержание макроэкономической  стабильности:

. Формирование институциональной  среды инновационного развития.

. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной  и бюджетной политики.

. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора.

V. Повышение национальной конкурентоспособности

. Развитие науки, национальной  инновационной системы и технологий

. Развитие высокотехнологичных  отраслей:

Авиационная промышленность и двигателестроение;

Ракетно-космическая промышленность;

Судостроительная промышленность;

Радиоэлектронная промышленность;

Атомный энергопромышленный комплекс;

Информационно-коммуникационные технологии.

. Развитие базовых отраслей  промышленности

. Реформирование естественных монополий

. Развитие конкурентных преимуществ  в транспортной инфраструктуре

.Развитие энергетической инфраструктуры  и повышение энергоэффективности  экономики

Развитие электроэнергетики

Развитие нефтегазового комплекса

. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

Лесные ресурсы

Водные ресурсы

. Развитие аграрного и рыбохозяйственного  комплексов

VI. Внешнеэкономическая политика

. Цель и принципы внешнеэкономической  политики

. Приоритетные направления внешнеэкономической  политики

. Географическая диверсификация  внешнеэкономических связей России

Содружество независимых государств

Страны дальнего зарубежья

VII. Региональное развитие

. Основные принципы государственной  политики регионального развития

. Инновационная и социальная  ориентация регионального развития

. Центры регионального развития

.Совершенствование системы государственного  регионального управления

VIII. Основные макроэкономические  параметры инновационного развития  до 2020 года

. Преимущества инновационного  сценария социально-экономического развития

. Прогноз развития мировой экономики

. Основные макроэкономические  параметры инновационного развития  Российской Федерации

. Формирование спроса и предложения

.Диверсификация экономики, повышение  конкурентоспособности отраслей промышленности и сельского хозяйства

. Динамика доходов населения

. Энергосбережение и динамика  цен и тарифов на продукцию  и услуги компаний в инфраструктурных  секторах экономики.

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

 

5. Показатели эффективности устойчивого экономического развития России до 2020 г.

 

Система сбалансированных показателей устойчивого развития

Как говорил один из классиков современного менеджмента Питер Друкер: «Нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны».

В настоящее время в мировой практике наиболее эффективным инструментом реализации стратегии является система сбалансированных показателей (ССП).

Система сбалансированных показателей позволяет увязать стратегические цели и показатели, измеряющие степень их достижения, определять и отслеживать причинно-следственные связи между ними.

Название системы отражает то равновесие или баланс, который может быть достигнут между:

долгосрочными и краткосрочными целями стратегии; финансовыми и нефинансовыми показателями; показателями верхнего и нижнего иерархического уровней;основными и вспомогательными индикаторами;внутренними и внешними источниками и факторами развития.

Основными элементами ССП являются ключевые показатели эффективности (КПЭ) и стратегическая карта.

Ключевые показатели эффективности

Ключевые показатели эффективности (КПЭ) в ССП должны быть измеримы и формализованы в единой системе отчетности.

Количество показателей должно быть ограничено. Невозможно принимать эффективные управленческие решения на основании анализа слишком большого количества показателей.

Ключевые показатели эффективности, включаемые в ССП устойчивого развития, должны отвечать следующим критериям:

быть относительно простыми и однозначными в интерпретации;иметь оптимальные, пороговые, критические значения для сравнения и оценки;иметь возможность сравнительной оценки во временной динамике;быть обновляемыми на регулярной основе; быть репрезентативными для международных сопоставлений; иметь возможность включения в экономико-математические модели, информационные системы и системы прогнозирования;быть сопоставимыми на федеральном и региональном уровнях.