Таможенная политика
РФ - это составная часть внутренней
и внешней политики РФ.
Целями таможенной
политики РФ являются:
• обеспечение наиболее
эффективного использования инструментов
таможенного контроля и регулирования
товарообмена на таможенной территории
РФ;
• участие в реализации
торгово-политических задач по
защите российского рынка и
стимулированию развития российской
экономики.
Таможенная политика
является частью таможенного
дела, основы которого определены
Таможенным кодексом Российской
Федерации.
Российская Федерация
стремится к активному участию
в международном сотрудничестве
в области таможенного дела. Поэтому
таможенное дело и таможенная
политика РФ развиваются в
направлении гармонизации и унификации
с общепринятыми международными
нормами и практикой.
1.3. Российская
Федерация во внешнеэкономических
связях
Внешнеэкономическая
политика Российской Федерации
строится на основе соблюдения
общепризнанных принципов и норм
международного права и обязательств,
вытекающих из международных
договоров РФ.
С целью интеграции
экономики РФ в мировую экономику
Российская Федерация в соответствии
с общепризнанными принципами
и нормами международного права
участвует в международных договорах
о таможенных союзах и зонах
свободной торговли, основанных
на установлении единой таможенной
территории без применения мер
таможенно-тарифного регулирования
торговли между странами-участницами
деятельности, осуществляемой в
зонах свободной торговли. При
этом у стран-участниц таможенных
союзов устанавливается единый
таможенный тариф в отношении
торговли с третьими странами,
а у стран - участниц деятельности,
осуществляемой в зонах свободной
торговли, сохраняются национальные
таможенные тарифы в торговле
с третьими странами.
Для обеспечения условий
эффективной интеграции экономики
РФ в мировую экономику, а
также для стимулирования развития
отечественной экономики и обеспечения
экономической безопасности РФ
при осуществлении внешнеэкономической
деятельности в июле 1995 г. был принят Закон
РФ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности», в который
в июле 1997 г. были внесены изменения.
Согласно ст. 10 Закона РФ
«О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» иностранные
лица имеют право осуществлять внешнеторговую
деятельность в РФ в соответствии
с российским законодательством. При
этом должно быть обеспечено равенство
российских и иностранных участников
внешнеторговой деятельности. Их дискриминация
со стороны государства не допускается.
Иностранное юридическое
лицо может вывозить или ввозить
товар на таможенную территорию
РФ, задекларировав его с помощью
таможенного брокера.
Таможенным кодексом
Российской Федерации установлено,
что как российские, так и иностранные
юридические лица имеют право
на равных правах ввозить в
РФ и вывозить из РФ товары,
в том числе при осуществлении
внешнеэкономической деятельности.
Товары, перемещаемые
через таможенную границу РФ,
подлежат декларированию лицом,
перемещающим товар (ст. 168 ТК РФ),
или таможенным брокером (ст. 172 ТК
РФ). Причем в данном случае
декларантом может быть только
российское лицо.
Внешнеэкономические
связи опосредуются валютными
отношениями. Субъекты валютных
отношений в соответствии с
Законом РФ «О валютном регулировании
и валютном контроле»* подразделяются
на резидентов и нерезидентов.
Резидентами являются:
-граждане, имеющие постоянное
местожительство в Российской Федерации,
в том числе временно находящиеся за пределами
РФ;
- юридические лица (т.е. хозяйствующие
субъекты), созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации,
с местонахождением в РФ;
- предприятия и организации,
не являющиеся юридическими лицами, созданные
в соответствии с законодательством Российской
Федерации, с местонахождением в РФ;
- дипломатические и иные официальные
представительства РФ, находящиеся за
ее пределами;
- находящиеся за пределами
Российской Федерации филиалы и представительства
резидентов.
Нерезидентами являются:
- граждане, имеющие постоянное
местожительство за пределами Российской
Федерации, в том числе временно находящиеся
в РФ;
- юридические лица (т.е. хозяйствующие
субъекты), созданные в соответствии с
законодательством иностранных граждан
с местонахождением за пределами РФ;
- предприятия и организации,
не являющиеся юридическими лицами, созданные
в соответствии с законодательством иностранных
государств, с местонахождением за пределами
Российской Федерации;
- находящиеся в Российской
Федерации иностранные дипломатические
и иные официальные представительства,
а также международные организации, их
филиалы и представительства;
- находящиеся в Российской
Федерации филиалы и представительства
нерезидентов.
Расчеты между нерезидентами
и резидентами могут производиться
в рублях и валюте.
Расчеты в рублях
можно осуществлять двумя способами.
Первый способ заключается в
списании (в случае, когда нерезидент
покупает товар) или в зачислении
(в случае, когда нерезидент продает
товар) денежных средств на
рублевый корреспондентский счет
банка-нерезидента в российском
уполномоченном банке. Затем происходит
кредитование (или дебетование) текущего
счета нерезидента в его банке
за границей.
По условиям соглашения предоставляемый
сторонами на взаимной основе режим
наибольшего благоприятствования (РНБ)
полностью соответствует правилам
ГАТТ. Это означает, что любые
преимущества, льготы, иммунитеты, предоставляемые
РФ или ЕС товарам из третьих стран,
должны быть немедленно и безусловно
предоставлены соответственно товарам
ЕС и РФ.
Исключения из РНБ
допускаются в отношении преимуществ,
предоставляемых соседним странам
с целью развития приграничной
торговли, в случае создания на
региональной основе таможенных
союзов и зон свободной торговли
(например, по соглашениям России
со странами СНГ о Таможенном
союзе или о зоне свободной
торговли), а также развивающимся
странам в соответствии с ГАТТ
и другими многосторонними соглашениями.
Для России предусмотрены
дополнительные исключения из
РНБ, которые позволяют ей до
момента вступления в ВТО не
распространять этот режим на
преимущества, предоставляемые другим
странам бывшего СССР. Она также
может применять специальный
режим ввоза товаров в рамках
соглашений о кредитах, техническом и
гуманитарном содействии, заключенных
с третьими странами и международными
организациями.
Применение РНБ в
соответствии с правилами ГАТТ
обеспечивает применение к импорту
из РФ минимальных ставок единого
таможенного тарифа ЕС, а также
недискриминационный подход при
осуществлении процедур таможенной
очистки (включая оформление документов,
досмотр, пломбирование).
В отношении внутренних
налогов и сборов, а также законов,
правил и требований, касающихся
условий реализации импортных
товаров на внутренних рынках
РФ и ЕС, требуется, как это
предусмотрено правилами ГАТТ, предоставление
национального режима. Это означает,
что и российские товары на
рынке ЕС, и товары ЕС на
рынке России не могут облагаться
налогами и сборами, более высокими,
чем отечественные товары.
Национальный режим
применяется также в отношении
внутреннего регулирования в
ЕС и РФ, касающегося покупки,
продажи, транспортировки, распределения
и использования импортных товаров.
Например, тарифы на перевозку
грузов по территории ЕС, по
условиям соглашения, должны быть
одинаковыми для российских товаров
и товаров стран ЕС. Возможные
различия между ними, связанные
с особенностями конкретной транспортной
операции, должны быть экономически
обоснованы.
Важная роль в развитии
торгово-экономических отношений
РФ с ЕС отводится свободе
транзита. В соответствии с правилами
ГАТТ транзитные товары освобождаются
от таможенных пошлин и транзитных
сборов, кроме сборов за предоставляемые
услуги: по оформлению документов,
перегрузке, складированию.
Соглашение предусматривает
взаимное предоставление РФ и
ЕС льгот в виде освобождения
от импортных пошлин и сборов
на временно ввозимые товары
с целью их реэкспорта в
неизменном виде или после
переработки на предприятиях
страны импорта, а также для
экспонирования на выставках,
ярмарках. Отмена пошлин в таких
случаях создает благоприятные
условия для деятельности совместных
предприятий с участием фирмы
РФ и ЕС, для партнеров по
кооперации, для российских экспортеров,
которые поставляют товары через
ЕС в третьи страны.
В соответствии с
соглашением теперь окончательно
отменяются количественные ограничения
(квоты) на ввоз в европейские
страны российских товаров, за
исключением текстиля, стали и
ядерных материалов, торговля которыми
должна регулироваться отдельными
соглашениями.
Соглашение признает,
что, поскольку российская экономика
находится в стадии структурной
перестройки, Россия может быть
вынуждена ввести в переходный
период определенные ограничения
на импорт из ЕС. Основанием
для введения квот могут быть:
структурная перестройка промышленности,
серьезные трудности в отраслях
экономики, резкое сокращение
доли на внутреннем рынке у
российских компаний, необходимость
защиты вновь возникшего производства.
После вступления РФ в ВТО
такие исключения применяться
не могут.
Соглашение требует
обеспечения гласности правовой
базы внешнеторгового регулирования.
Это означает обязательную публикацию
законов, других нормативных актов,
судебных и административных
решений, касающихся условий экспорта,
импорта и реализации импортных
товаров на внутренних рынках
ЕС и РФ. Правительства и субъекты
экономической деятельности РФ
и стран ЕС должны быть оперативно
информированы о всех изменениях
в этой области. Никакие меры,
влекущие за собой ухудшение
условий торговли (повышение ставок
таможенных пошлин или внутренних
налогов, ограничение или запрещение
импорта каких-либо товаров), не
могут применяться до официальной
публикации соответствующего решения.
РФ и ЕС в случае
необходимости могут применять
защитные меры и антидемпинговые
процедуры.
Условия и порядок
введения защитных мер фактически
соответствуют правилам ГАТТ
и в определенной мере являются
гарантией от произвольных действий
со стороны ЕС, направленных на
сдерживание импорта из РФ.
Более предсказуемыми
и благоприятными для России
становятся условия антидемпинговых
процедур, проводимых в ЕС в
отношении импорта ряда российских
товаров. При определении демпинга
должны приниматься во внимание
реальные условия формирования
цен на конкретные товары на
внутреннем рынке РФ, а не произвольные
критерии, применявшиеся ранее к
РФ как к стране с государственной
системой торговли. Как и в
случае защитных мер, антидемпинговые
пошлины могут вводиться в
ЕС только после консультации
с РФ.
Соглашение требует
устранить ограничения, препятствующие
свободной конкуренции, вызванные
поведением предприятий или государственным
вмешательством, в той мере, в
какой это может воздействовать
на торговлю между РФ и ЕС.
Для достижения этой цели стороны
договорились обеспечить прежде
всего применение законов, касающихся
нарушения конкуренции предприятиями
(путем заключения соглашений
о разделе рынка сбыта, источников
снабжения, установления монопольных
цен). Они также согласились воздерживаться
от предоставления экспортной помощи
в пользу отдельных предприятий или производства
отдельных товаров (кроме сырьевых).
Соглашение обязывает
РФ и ЕС обеспечивать адекватную
и эффективную защиту прав
на интеллектуальную и промышленную
собственность, включая права
на программное обеспечение, патенты,
ноу-хау, товарные знаки, географические
наименования и пр.
Движение товаров и
услуг через границу сопровождается
движением денег в противоположном
направлении. Эти денежные потоки
обобщенно отражаются в платежном
балансе страны - форме статистической
отчетности по международным
сделкам.
Платежный баланс представляет
собой статистическую запись всех внешнеэкономических
сделок или обязательств, осуществляемых
в течение определенного отрезка
времени между резидентами данной
страны и резидентами любых других
стран мира.
Платежный баланс составляется
методом двойной записи международных
сделок. Метод базируется на том, что
каждой регистрируемой операции соответствует
платеж в той или иной форме, а
баланс платежей и поступлений должен
сходиться. Другими словами, каждая
операция представлена двумя записями,
имеющими одинаковое значение.