Содержания конституционного права на образование

1.      Основное общее образование;

2.      Среднее (полное) общее образование;

3.      Начальное профессиональное образование;

4.      Среднее профессиональное образование;

5.      Высшее профессиональное образование;

6.      Послевузовское профессиональное образование.

В статье 2 Закона «Об образовании» определены принципы государственной политики Российской Федерации в области образования.

Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя:

1.      Право на дошкольное образование;

2.      Право на начальное общее образование;

3.      Право на основное общее образование;

4.      Право на среднее (полное) общее образование;

5.      Право на профессиональную подготовку;

6.      Право на начальное профессиональное образование;

7.      Право на среднее профессиональное образование;

8.      Право на высшее профессиональное образование;

9.      Право на послевузовское профессиональное образование;

10. Право на дополнительное образование.

Закон РФ «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:

1.      Право на уважение человеческого достоинства;

2.      На свободу совести;

3.      На свободу информации;

4.      На свободное выражение собственных мнений и убеждений;

5.      На свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

6.      Право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

7.      Право на охрану здоровья.

Согласно п. 2.1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. Правительство РФ осуществит меры по реализации гарантий права граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

1.      Бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством РФ;

2.      Равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

3.      Получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

1.      Обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

2.      Обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

3.      Социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

4.      Бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

1.3. Государственные гарантии конституционного права на образование

Сам факт закрепления в Конституции РФ бесплатности образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (будь он гражданином РФ или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям.

Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов РФ Законом «Об образовании» определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция РФ включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон «Об образовании»(ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатность дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе. Согласно ст. 18 этого Закона государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон[12].

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основа государственных гарантий получения гражданами России образования - его государственное или муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.[13]

              2.Виды образования в Российской Федерации

2.1.Дошкольное образование

Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) предназначены для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с направленностью дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды:

1.      Детский сад;

2.      Детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

3.      Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

4.      Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

5.      Детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

6.      Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

1.      Обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;

2.      Охрана жизни и укрепление здоровья детей;

3.      Осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка;

4.      Приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

5.      Взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Дошкольные образовательные заведения действуют на основе Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста от 19 сентября 1997 г.[14] ДОУ по форме собственности разделяются на: государственные, муниципальные, частные, ДОУ других форм собственности (общественных объединений, смешанная форма собственности).

В марте 2002 г. был создан Совет по дошкольному образованию - коллегиальный совещательный орган Минобразования России, что поможет определить приоритетные направления государственной политики в области дошкольного образования; разработать меры по обеспечению условий, способствующих общедоступности дошкольного образования; обеспечить преемственность дошкольного и начального общего образования. В настоящее время продолжается совершенствование содержания дошкольного образования. Сегодня дошкольные учреждения могут работать по любой из 28 программ, имеющих гриф Министерства образования и науки РФ.

2.2.Общее образование

Основное общее образование включает в себя начальное, основное и среднее (полное). Сейчас продолжительность обучения в средней школе составляет 11 лет:

1.      1 - 4 класс - начальное образование,

2.      5 - 9 класс - основное,

3.      10 - 11 класс - среднее (полное) общее образование.

Деятельность современных общеобразовательных учреждений регулируется Типовым положением об общеобразовательном учреждении, принятым Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г.[15], и Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении.

В настоящее время содержание образования обновилось и стало предполагать различные варианты, появились негосударственные школы. Средние школы и учителя получили право самостоятельного выбора программ и учебной литературы. Значительно изменилось содержание гуманитарных дисциплин; появился ряд факультативных курсов по социально-экономическим дисциплинам, в школах преподаются такие новые предметы, как информатика, экология, основы безопасности жизнедеятельности, и др.

Ответственность за финансирование среднего образования, включая обеспечение учебной литературой, а также полномочия по управлению этим сектором перешли с федерального на региональный уровень.

За последние 15 лет в России сократилось число начальных (в основном в сельской местности) и основных школ, зато выросло количество средних (полных), школы дифференцировались по видам - стали появляться гимназии и лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов.

Сегодня доступ к качественным образовательным услугам средней ступени в России для разных слоев населения неодинаков. Выход из создавшегося положения видится государством в изменении форм управления и контроля общеобразовательных учреждений. Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации»[16] ставится задача повсеместного создания школьных попечительских советов как общественно-государственных органов, стимулирующих приток в школу дополнительных внебюджетных средств и обеспечивающих контроль за их целевым использованием.

Примерное положение о Попечительском совете общеобразовательного учреждения было разработано Минобразованием России и утверждено Правительством РФ 10 декабря 1999 г.[17] В нем изложены основные функции и направления деятельности Совета в рамках школы. Порядок выборов и границы полномочий должны содержаться в уставе школы, учитывающем ее специфику.

Основными задачами развития системы общего образования, сформулированными в Национальной доктрине развития образования и в Федеральной программе развития образования, являются обеспечение равной доступности к образованию и его необходимое качество.

2.3.Профессиональное образование

Среднее профессиональное образование в России имеет три уровня в порядке повышения квалификации - начальное, среднее и высшее. Все эти уровни (ступени) призваны решить главную задачу - дать человеку профессию.

Учебные заведения начального профессионального образования выпускают квалифицированных рабочих и служащих. Прием в государственные и муниципальные учреждения начального профессионального образования осуществляется по заявлениям от поступающих на конкурсной основе в порядке, установленном учредителем и уставом образовательного учреждения.

Длительность обучения на этой ступени зависит от уровня образования принятого учащегося. Учащиеся, поступающие после 9-го класса школы, проходят двух- или трехгодичную подготовку. Учащиеся, поступающие после 11-го класса, проходят одно- или двухгодичную подготовку. Тем не менее в некоторых начальных профессиональных заведениях наблюдается смещение к профилю техникумов. Это проявляется в продлении сроков обучения до 3 или 4 лет в зависимости от уровня образования учащегося. Формы обучения - дневная и вечерняя.