Содержание системы государственного и муниципального управления

         ТЕМА: Содержание системы   государственного и  

            муниципального управления.

 

                                                 ПЛАН

 

Введение.

1. Сущность государственного управления
2. Муниципальное управление и его составляющие

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 Под системой государственного и муниципального управления понимаются единство и взаимосвязь органов государственного и муниципального управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управляющие воздействия: их сохраняют, изменяют или развивают. Практически в такой системе осуществляется сложное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления и управляемыми объектами, в которое каждая из сторон вносит свой «вклад».

Главное в этой системе не просто ее соответствие каким-то образцам (европейским или американским, китайским или японским и т.д.), а эффективность ее управляющих воздействий в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества в целом.¹

 

 

 

 

1. Государственное управление как обширное, сложноорганизованное общественное явление, в которое в качестве его части входит местное самоуправление, становится самостоятельной и очень важной отраслью научного знания.

Поэтому  в  учебниках обычно употребляется обобщенное понятие «государственное и муниципальное управление». При рассмотрении вопросов муниципального управления акцент делается на концепции местного самоуправления, которая по всем своим элементам и взаимосвязям (по историческому и международному опыту) непосредственно прилегает к государственному управлению и является его низовым и самым демократическим уровнем.

Государственное управление можно определить, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Таким образом, система  гос. управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность населения, выраженных обычно в правовых формах, и включает: а) систему государственных органов (федеральных и региональных); б) систему государственной службы; в) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.²

Государственное управление, как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления, является основной сферой действия и применения норм административного права³.

 

 

 

2. Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В муниципальном  управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное  образование, а главной целью - повышение  уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект  и объект - население муниципального образования, цель - самостоятельное  решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами  муниципального права.

Из перечисленных  характеристик следует, что муниципальное  управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью  в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение  жизнедеятельности населения, решения  других вопросов местного значения, включая  и вопросы организации своей  работы, муниципальной службы (рис.1.).

 

Органы муниципального управления (местного самоуправления)

Муниципальное управление

Муниципальная собственность

Объекты муниципального хозяйства

Местный бюджет

Сферы муниципального образования

Рис. 1.  Объекты муниципального управления

 

 

	Муниципальное управление
Муниципальная служба					Муниципальная собственность
		Муниципальное право

Рис. 3.  База муниципального управления

 

В целом можно  утверждать, что муниципальное управление – это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной  собственности (рис.3.).⁴

 

 

 

Местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных целеполагать, организовывать и регулировать коллективную и общественную жизнедеятельность в рамках муниципальных образований.

В целом можно  утверждать, что в системе государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими органами и объектами управления, их компетенцией, правовым статусом, формами и процедурами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Но именно подсистема, которая «снизу» связана с населением-носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоящим уровням, а «сверху» — с органами государственной власти. Благодаря этому сохраняются системность государства, системность общества и системность государственного управления.⁵

 

 

 Функционирование системы государственного и муниципального управления — сознательное, целенаправленное воздействие государственной власти и местного самоуправления на общество для реализации своих целей, задач и функций. Это воздействие осуществляется законодательной, исполнительной, распорядительной и судебной работой государственных органов и органов местного самоуправления, в основе которого, находится профессиональная деятельность по осуществлению их полномочий.⁶

Во всех странах, независимо от их социально-экономической основы и политической ориентации, идет масштабная и последовательная работа по возвышению авторитета и совершенствованию государственного управления, без которого и помимо которого нельзя решить ни одной крупной современной проблемы.

Поэтому очень  важно понять сущность государственного управления, причем не абстрактную, внеисторическую, а именно конкретную, которая актуальна в эпоху информационно-технологической революции и сложных интеграционных процессов на мировой арене.

Государственная власть в демократическом варианте концентрированно (в исторических объеме и времени) выражает интересы и волю народов, объединенных в государство. Это — мощная сила, смысл и действие которой проявляются через государственное управление. Можно иметь много законов и не плохих, но не действующих; можно иметь органы исполнительной власти, которые к этим законам относятся формально, наделе обслуживая интересы богатых людей; можно постоянно обращаться в судебные органы, ожидать здесь справедливости и сопереживать, что соответствующие решения позже слабо исполняются, однако от всего этого не родится развитие, пока идеологией и политикой государственной власти не станет государственное управление, т.е. ее активное, целенаправленное, системно-организованное и практически регулирующее влияние на процессы, отношения и явления в обществе, на сознание, поведение и деятельность людей.⁷

Местное самоуправление олицетворяет собой в определенной мере пограничное и связующее явление между государством и обществом; в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации) и властных полномочий (в юридической силе управленческих решений). Местное самоуправление отражает уровень связанности государства и общества, объем и меру подключения граждан к ведению государственных дел. С этой точки зрения в нем важно именно «само»: самоцелеполагание, самоорганизация, саморегулирование, т. е. использование таких форм и процедур, посредством которых люди (жители) сами принимают и сами исполняют управленческие решения.

Местное самоуправление в государстве  используется преимущественно для  выполнения трех основных функций. Во-первых, для выполнения функции непосредственного  обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения: обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание условий для получения основного общего образования, необходимой медицинской помощи, торгового, бытового, культурного обслуживания населения и т.п. Данные задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно, так как имеет наиболее полное представление о потребностях населения и местных условиях. Во-вторых, местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных и иных ресурсов. Выявление и оптимальное использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, уменьшению безработицы, повышению благосостояния населения. Хотя масштаб местных ресурсов невелик, в целом по стране они составляют значительную величину. Местное самоуправление необходимо для обеспечения функционирования обратной связи в государственном управлении, т.е. для организации непосредственного взаимодействия с населением.

Главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

Наука управления утверждает, что в “менеджменте”  субъектом является “менеджер” (собственник), объектом - персонал фирмы или процесс, а целью является получение прибыли  и соответственно существует своя правовая база.

В муниципальном  управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное  образование, а главной целью - повышение  уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект  и объект - население муниципального образования, цель - самостоятельное  решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами  муниципального права.

Исходя из всего перечисленного,  напрашивается вывод, что “муниципальный менеджмент” отнюдь не тождественен “муниципальному управлению” и тем более “местному самоуправлению”. Под “муниципальным менеджментом” можно понимать только лишь использование принципов и методов, средств и форм менеджмента в муниципальном управлении, таких  как маркетинг, стратегическое планирование и управление, управление по результатам и другие. В большей степени “муниципальный менеджмент” может относиться к управлению муниципальным и государственным предприятиями, а не к муниципальному образованию в целом или сферам общественной жизни.

Следовательно, можно твердо утверждать, что муниципальный менеджмент - это только использование инструментов менеджмента в муниципальном  управлении.   

¹ Атаманчук

² Атаманчук

³ Шодиева

⁴ Васильев

⁵ Атаманчук

⁶ Атаманчук

⁷ Атамнчук

⁸ MU Васильев стр 32