Социальные и экономические функции общественного сектора

Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо- и теплоснабжения, канализация, автомобильные дороги и т. п.⁷.    Осуществляя свою экономическую деятельность, общественный сектор выполняет следующие важнейшие функции: 

1) аллокативная (распределение ресурсов);

2) дистрибутивная (распределение доходов);

3) стабилизационная;

Аллокативная (Функция  распределения ресурсов) Главной целью правительства при осуществлении этой функции должно быть достижение высокой эффективности использования ресурсов. Основным инструментом для достижения этой цели является государственный бюджет. В нем определяются размеры налогов, которые должен платить частный сектор, объем государственных закупок, размер социальных выплат. Правительство несет расходы на оборону, образование, медицинское обслуживание, содержание служб обеспечения правопорядка, строительство дорог и другие общественные нужды. Оно может иметь в своем подчинении производственные организации (заводы, электростанции, транспортные системы и др.) и может закупать за счет средств государственного бюджета товары и услуги, производимые частными фирмами. Правительство выплачивает из средств государственного бюджета субсидии частному сектору и различные государственные пособия отдельным людям. Помимо составления бюджета, правительство устанавливает правила ведения бизнеса, которые также оказывают влияние на размещение ресурсов (законы по охране окружающей среды, антимонопольные законы и др.).  Дистрибутивная (Функция распределения доходов) Эту функцию государство выполняет в интересах справедливости, т. е. справедливого распределения доходов и богатства в обществе. Чтобы достичь этой цели, правительство, во-первых, стремится справедливо распределить налоговое бремя. Оно устанавливает порядок, при котором налоги растут с ростом доходов. Кроме того, правительство проводит целенаправленную политику в вопросах распределения через статьи бюджета. В расходной части бюджета приоритет отдается затратам, в которых больше заинтересованы люди с низкими доходами (здравоохранение, образование и др.) Следует заметить, что при решении задачи справедливого распределения возникает немало проблем. С одной стороны, трудно контролировать реальные доходы людей; с другой стороны, многие считают, что доходы являются не самой справедливой базой для налогообложения.

Стабилизационная функция. Как известно, реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение денег в экономической системе. Влияя на денежную массу, центральный финансовый орган реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В результате должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги. При осуществлении каждой из функции государство меняет направленность и масштабы финансовых потоков, порождаемых и регулируемых рынком.

Следовательно, к экономическим функциям общественного сектора относятся:                                                                  

 1. Формирование и поддержка правовой основы функционирования рынка. Правительство берет на себя задачу обеспечения законодательной базы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики и включающей законы, обеспечивающие статус частной собственности, регулирующие производственные отношения, распределение и обмен и т. п., проще говоря, устанавливающие «правила игры» в условиях рыночной экономики. 
2. Формирование, развитие и инвестирование рыночной инфраструктуры. 3. Обеспечение производства общественных благ. 

4. Поддержка внутреннего производителя и формирование конкурентной среды. 
5. Охрана окружающей среды, поскольку в самом рыночном механизме нет стимулов для финансирования природоохранных мероприятий.

6. Стимулирование экономического роста и обеспечение стабильности национальной экономики.

7. Обеспечение гражданам страны определенного уровня социальных гарантий. В эту же функцию часто включается перераспределение доходов, т. е. уменьшение неравенства в получении доходов внутри страны.⁸

К социальным функциям общественного сектора относятся: 1.Регулирование доходов, цен и занятости. Осуществляя эту деятельность  государство уменьшает социальную дифференциацию.                                      2.Обеспечение развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры.                                                                                               3. Организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения.                                                                                                                             4. Охрана окружающей среды.        Таким образом, основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РФ

 

2.1 Социальные функции общественного сектора в РФ

 

Основной социальной функцией общественного сектора  выступает перераспределение совокупного общественного продукта в целях социальной защиты уязвимых слоев и групп населения. В данном случае вмешательство государства играет противоречивую воспроизводственную роль. С одной стороны, перераспределение части доходов пользу бедных увеличивает сумму общего благосостояния в текущем периоде и способствует росту эффективного спроса, т.е. стимулирует экономический рост в будущем периоде. С другой стороны, оно является фактором снижения эффективности экономики, так как ослабляет стимулы предпринимательской деятельности и частной инициативы.⁹                                                                                                                           Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата их основной источник. Но нередко  величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой приходится заботиться государству.

Под доходами населения  понимается сумма денежных средств  и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависит от размера дохода. Если говорить об обществе в целом, то его доход следует рассматривать как валовой внутренний продукт или как сумму доходов всех экономических субъектов, который также представляет собой стоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный период времени.¹⁰    Распределению потребительских благ и предметов потребления, как правило, предшествует распределение доходов. Свою долю валового продукта, идущую на удовлетворение личных потребностей, население получает первоначально в виде доходов. Полученные доходы используются далее для приобретения необходимых товаров и услуг. Таким образом, уровень доходов имеет большое значение, так как именно он определяет уровень потребления. Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения.    Заработная плата на территории Российской Федерации носит не равномерный характер. Межрегиональная дифференциация в заработной плате существует во всех странах. Оплата труда не может быть единой для всех регионов страны, поскольку региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разной квалификации и в то же время по-разному оценивают труд работников схожих профессионально-квалификационных групп. Более того, в условиях конкурентной экономики на рынке труда генерируются компенсирующие различия в заработной плате. Согласно теории компенсирующих различий, работники должны получать компенсацию в терминах заработной платы за занятость в регионах с относительно худшими условиями проживания и более высокой стоимостью жизни.¹¹ Меньше всего зарабатывают жители Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Если за 2012 год, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата по России составила 22871 рублей, то, например, в Южном округе 17544 рублей. Самый высокий средний уровень зарплаты по России зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе. Средняя зарплата жителей северного региона составляет 60161 рублей. Чукотский автономный округ по этому показателю занимает второе место. Средний заработок жителей Чукотки составляет 56090 рублей⁵.

Одним из индикаторов  крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является высокая дифференциация доходов населения. Разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер. Критическим в этом плане считается семи-, восьмикратный разрыв в уровне доходов крайних децильных групп населения. В России же за 2011 год он достигает отметки в 16,2 раз. Коэффициент Джини в 2010 г. составил 0,421 (в 1992 г. он был равен 0,289), что свидетельствует о резком углублении дифференциации доходов в период рыночных преобразований.

 

Таблица № 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ¹²

	2007	2008	2009	2010	2011
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,422	0,421	0,421	0,421	0,417
Децильный коэффициент  фондов (коэффициент дифференциации доходов)	16,7	16,6	16,6	16,6	16,2

 

В современных  условиях полностью исключить вмешательство  государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства. Возможность государственного регулирования возникает с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призвано бороться государственное регулирование доходов. В настоящее время государственное регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены. Конкретные цели, формы, масштабы государственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономических проблем.

Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.¹¹ Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями.     Так как организации общественного сектора в большей своей части представлены государственными предприятиями и учреждениями, то они финансируются за счет налоговых поступлений, собираемых с фирм и домохозяйств. Негосударственные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет пожертвований, взносов и пр., осуществляемых фирмами и частными лицами. Взамен общественный сектор предоставляет фирмам и домохозяйствам набор общественных благ, удовлетворяющих их коллективные потребности (благоустройство территории, внешняя и внутренняя безопасность, законодательство и прочее). Кроме того, государство в рамках осуществления социальной политики предоставляет домохозяйствам трансфертные платежи (пенсии, пособия по безработице, инвалидности и прочее), а фирмам субсидии на развитие производства (в виде налоговых льгот, беспроцентных кредитов, прямого субсидирования и прочее). Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.¹³

Государство, организуя  через бюджет перераспределение  доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Таким образом, социальная деятельность государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым, безусловно, относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства населения. Здоровый и устойчивый рост экономики не может опираться только на богатое и сверхбогатое население в условиях массовой бедности. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

 

2.2 Экономические функции общественного  сектора в РФ.

В странах с развитой рыночной экономикой, благодаря которой они добились своего лидерства, существуют так называемые «провалы рынка», означающие экономическую неэффективность в отдельных сферах, и опыт последнего столетия показывает, что автоматически и самостоятельно рынок эти проблемы решить не может; примерами таких «провалов» являются :  • необходимость производства общественных благ, которые рынок обеспечить не в состоянии. Эту функцию в экономике берет на себя государство, включая распределение ресурсов для их производства.  Характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой достаются каждому члену общества независимо от размера уплаченных им налогов в бюджет государства. Свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить.   • неполнота отдельных рынков (спрос или предложение недостаточны по отдельным товарам или услугам). В таких случаях государство может выступать одним из производителей, беря на себя производство этих товаров и услуг, например, во многих странах мира государство само «производит» образовательные и медицинские услуги (как минимум, какую то часть);  • рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, т.к. стремится к концентрации производства, что означает снижение конкуренции со всеми негативными последствиями (в частности, ростом цен для потребителей). Задача антимонопольного регулирования возлагается на государственные структуры;       • наличие внешних эффектов частной предпринимательской деятельности.  Примером внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные проблемы для общества, выражающиеся в ухудшении условий и продолжительности жизни, росте заболеваемости населения на прилегающей территории. Однако, с точки зрения предприятия строительство очистных сооружений означает непроизводительные затраты, и проведение эффективных природоохранных мероприятий часто возможно только при применении регулирующих мер со стороны государства;       • государство принимает законодательство и осуществляет контроль за его соблюдением и по всему широкому кругу вопросов экономической и социальной жизни, включая соблюдение прав собственности и договорных обязательств;            • инфляция и безработица также подвергаются регулированию со стороны государства.          Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы.      Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора должны включать финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль играют финансы сектора государственного управления. Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций.¹⁴  Содержание общественных расходов непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.