Социально-экономическое развитие регионов и их проблемы

                                  Практикум по курсу 

                             Задания ВСК 2 (8 неделя)

Выполнила: Шарыкина Алина

Специальность : «Маркетинг»,группа МР(Д)-122,1 курс

Тема 10. Социально-экономическое развитие регионов и их проблемы

Формирование региональной политики государства в условиях современной экономики

Методы государственной поддержки приоритетных и депрессивных регионов Казахстана и их совершенствование

Система местного государственного управления и необходимость ее совершенствования

Тема 11. Природоохранная и внешнеэкономическая деятельность государства

Экономическое и социальное значение рационального природопользования и охраны окружающей среды

Внешнеэкономическая деятельность государства: понятие, сущность, роль

Инвестиционная деятельность государства и направления ее совершенствования

10.

По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования можно разделить на две группы:

−общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях.

− регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры(нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой,кредитной, инвестиционной, социальной политики. Так, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.Цель применения таких стимулов поднять конкурентоспособность: определенных регионов на национальном и внешних рынках. В целом в последние годы наблюдается перемещение центра тяжести в региональной политике с макроинструментов на микроинструменты. Это объясняется в основном двумя обстоятельствами: критическим отношением к потерям доходов национальных бюджетов и политикой ЕС по устранению препятствий для рыночной конкуренции предприятий и регионов.

Микроинструменты

региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются два главных направления воздействия: на труд и на капитал. С целью достижения более полной и эффективной занятости в регионе, особенно при реструктуризации экономики, на государственные средства организуется переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания новых рабочих мест. Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение рабочей силы посредством повышения ее мобильности (компенсация части затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда и т.д.).Основными микроинструментами воздействия на капитал являются различного рода инвестиционные гранты (субсидии и скидки). Они предоставляются на инвестиции в конкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона, на расширение производства экспортной продукции, на создание новых технологий и проведение НИОКР, на улучшение качества управления. Наиболее высоким приоритетом в стимулировании регионального предпринимательства обладает инновационная деятельность, в том числе создание малых высокотехнологичных фирм, формирование научно-исследовательских парков при университетах, образование специальных инновационных фондов. Масштабы целевой финансовой поддержки частных фирм для достижения целей региональной политики, с одной стороны, зависят от возможностей национального и региональных бюджетов, с другой стороны,они ограничиваются требованиями здоровой рыночной конкуренции,предполагающей обеспечение равных экономических условий для всех участников рынка. Помимо рыночных институтов, государство использует также и административные меры. Например, это запреты на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенасыщенных городах, наоборот, поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы (облегченная регистрация, предоставление промышленных площадок, информационная поддержка). Однако и в этой сфере более эффективно сочетание прямого администрирования с экономическими регуляторами (антистимуляторами). Важное стимулирующее воздействие на экономику региона оказывает деятельность общественного (государственного и муниципального) сектора. Основными направлениями такой деятельности являются реализация платных услуг предприятиям и населению, создание производственной и социальной инфраструктуры за счет бюджетов (центрального, регионального, местного), проведение общественных работ, распределение государственных заказов (закупок) между предприятиями. Власти финансируют создание промышленных парков и технопарков, представляющих собой участки земли с возведенными на них производственными зданиями со всем инфраструктурным обеспечением, включая транспортные пути. Места в них для частных фирм предлагаются в аренду на льготных условиях. Помимо этого, частные фирмы, создающие предприятия на территориях инфраструктурных комплексов, получают от федерального и регионального правительств кредиты на льготных условиях(по величине кредита и срокам выплаты).Макро- и микроинструменты используются как центральным правительством, так и региональными администрациями. Однако первые в большей степени применяет центр, а вторые – региональные администрации. Такая инструментальная ориентация вовсе не исключает того, что центр для реализации своих задач может воздействовать на конкретные объекты, а региональная власть  применять налоговые, кредитные, ценовые рычаги воздействия на всю экономику региона.

В настоящее время Казахстан стоит на пороге передачи части полномочий из центра в регионы и на местный уровень. Статья 89 Конституции Республики Казахстан свидетельствует о том, что местное самоуправление:

−признается в рамках местного государственного управления;

−правомочно решать вопросы местного значения;

−может осуществляться компактно проживающим населением непосредственно путем выборов, а также через выборные органы;

−деятельность осуществляется в пределах полномочий, установленных законом.Таким образом, "под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и

выборные органы местного самоуправления". Система местного управления включает следующие элементы:

1.Местные исполнительные органы государственной власти, которая включает:

−Акиматы различных уровней;

−Отраслевые управления.

2.Местные представительные  органы, которые включают:

−Маслихаты различных уровней.

3.Органы местного самоуправления, которые представляют формы реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения территориальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

11.В основе процесса экономического развития общества лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, капитал, природные ресурсы. В последние десятилетия природные ресурсы все больше привлекают к себе внимание и оказывают влияние на процесс экономического развития. Современные экологические проблемы в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Преобладающий в современном мире тип экономики определяют как техногенный. Его можно охарактеризовать как природоемкий тип развития ,базирующийся на использовании средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

- быстрое и нерациональное использование невозобновимых видов ресурсов (прежде всего полезных ископаемых)- сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (леса, почвы) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и  среды в результате человеческой деятельности.Для техногенного типа экономического развития свойственны. значительные экстерналии или внешние эффекты.Существуют различные модели техногенного развития. С позиций эколого-экономической политики можно обобщенно выделить две: фронтальную экономику и концепцию охраны окружающей среды.

Фронтальная экономика

учитывает в своем развитии только двафактора экономического роста – труд и капитал. Природные ресурсы предполагаются неистощимыми, уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам предполагается нелимитируемым, то есть в расчет не принимается.Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. Как результат таких попыток появилась концепция, которую можно приближенно назвать

концепцией охраны окружающей среды.

Видимой реакцией на рост экологической угрозы и проявление экологических катастроф на территориях разных стран(подобно Аральской катастрофе в Казахстане) стало созданиегосударственных структур, связанных с охраной природы. В рамках концепции окружающей природной среды многим странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, но качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология эколого-экономического развития не изменилась. Практика экономического развития и государственное регулирование этого процесса, как и раньше, приоритетными считают экономические цели: наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью наиболее полного удовлетворения потребностей людей. Большинство экологических законодательств мира учитывают два все более явных ограничений:

−лимитированные возможности окружающей среды принимать в себя и ассимилировать (поглощать без ущерба) различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;

−конечный характер невозобновимых природных ресурсов. В 1992 году появилась новая работа Д. Медоуза, которая называется «Запределами роста». Основной постулат этой работы провозглашает, что есть пределы росту, но развитию – нет. Между тем, до сих пор акценты в экономике делаются на росте, понимаемом как количественное увеличение, а не на развитии, которое предполагает качественные изменения.На основе идей Д. Медоуза и его коллег появились теоретические разработки, подводящие ученых и правительства всего мира к разработке и проведению мероприятий кардинальным образом меняющих взаимоотношения между экономикой и экологией. Сейчас традиционная модель экономического роста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена для других стран в качестве образца. Это положение красной нитью проходит в документах ООН, многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня – это устойчивое развитие. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят подобный показатель в развивающихся странах в 20-30 раз. Большое влияние на формирование концепций развития с учетом экологических ограничений, как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше будущее» (1987), выполненный по заданию Организации Объединенных Наций комиссией под председательством Г.Х.Брутланд. Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы природопользования. Выводы и рекомендации Международной комиссии получили положительную оценкуГенеральной ассамблеи ООН. К числу самых значимых материалов следует отнести документы конференции ОНН по окружающей среде и развитию(Рио-де-Жанейро, 1992). В частности программу «Повестка дня XXI век»,принятую представителями 179 государств, которая представляет собойглобальную программу экономического и социального развития человечества в следующем столетии. Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие. Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экономических последствий, принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий для будущих поколений. Тем самым проблема экологических ограничений компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основой при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны. Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

2. Внешнеэкономические связи это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами,специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия,создание совместных предприятий других форм экономического сотрудничества. Все это является результатом развития товарного производства, которое исторически давно вышло за пределы удовлетворения общественных потребностей отдельных стран. Через внешне экономические связи осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда впроцессе производства и обмен его результатами между различными странами. Международный обмен товарами экономически целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта. Из этого определения экономической ситуации внешне экономического обмена следует ряд выводов:- международный обмен товарами может быть выгоден всем странам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта;

участие в международном разделении труда позволяет достигать поставленные экономические цели при меньших затратах общественного труда. Следовательно, в целях ускорения социального и экономического развития страны необходимо увеличить масштабы внешнеторгового обмена. Экспорт первичен. Для того, чтобы страна получила возможность иметь экономические выгоды от участия в международном разделении труда, она должна обладать необходимыми экспортными ресурсами и быть способной реализовать их на внешнем рынке с целью получения иностранной валюты для осуществления импортных операций. В этой связи большое значение имеет принцип валютного самофинансирования и самоокупаемости. Для достижения наибольшего экономического эффекта от участия в международном разделении труда следует развивать экспорт той продукции,которая позволяет получить наибольшую валютную выручку на единицу затрат общественного труда, и импортировать те товары, собственное производство которых потребовало бы наибольших затрат общественного труда на единицу затрачиваемых валютных средств.В результате сложившихся в мировой экономике стоимостных пропорций наибольший эффект достигается от экспорта наукоемкой готовой продукции. Как свидетельствуют данные ООН, в настоящее время около 40% международного товарооборота приходится на сырьевые товары и более60 % – на готовую продукцию.

В Республике Казахстан основополагающим документом, регулирующим инвестиционный процесс, является Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373-II «Об инвестициях». Этот закон регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций,гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. Согласно закону, инвестиции – это все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансовоголизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них,вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также произведенные и полученные фиксированные активы в рамках договора концессии концессионером(правопреемником).Под инвестиционной деятельностью в отечественной хозяйственной практике понимается деятельность физических и юридических лиц по участию в уставном капитале коммерческих организаций либо по созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также по произведенным и полученным фиксированным активам в рамках договора концессии концессионером. Основной мерой стимулирующего характера являются инвестиционные преференции, которые представляют собой преимущества адресного характера, предоставляемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан юридическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта или инвестиционного стратегического проекта. Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой развития инвестиционной деятельности. Цель инвестиционной политики реализация стратегического плана экономического и социального развития страны. Но в любом случае конечной целью инвестиционной политики является оживление инвестиционной деятельности, направленной на подъем отечественной экономики повышение эффективности общественного производства. Задачи инвестиционной политики зависят от поставленной цели и сложившейся в стране экономической ситуации. К ним могут относится такие: