Социальное партнерство

Социальное партнерство  и его модели

Партнерство – вид организации дела, при котором все его члены участвуют как равные компаньоны. В новой экономике возникает необходимость обеспечить устойчивое  системное существование и взаимодействие экономической системы с другими системами – социума и природы. Это обуславливает два новых направления партнерства: социальное партнерство и эколого-экономическое партнерство. Социальное партнерство – особый вид отношений между основными социальными субъектами – работодателями, работниками, государством, которые обеспечивают сбалансированность их экономических интересов и действий на основе переговорно-договорного процесса.

Истоки социального  партнерства

Историческое развитие рыночной экономики  и соответствующих ей отношений  все очевиднее вело к конфликтности участвующих сторон, особенно работников и работодателей. Стала все больше обнаруживаться беззащитность людей, более массовыми и грозными становились конфликты. Все чаще возникали забастовки как одна из распространенных форм социального протеста. Высшей формой забастовочной борьбы стала всеобщая политическая стачка, используемая в фазе революционного подъема пролетариата.

К концу XIX – началу XX в. забастовочное движение было постоянным явлением в мире. Наиболее распространено было в России, США, Европе (Франция, Италия).

Теоретической основой социального  партнерства явилось углубляющееся  понимание того, что процесс производства и воспроизводства объективно осуществляется на базе взаимодействия труда и капитала, он невозможен при столкновении интересов его сторон – работодателей и работников. Любое противостояние прекращает и разрушает производственный процесс создания национального продукта и, следовательно, богатства.

Сущность и принципы социального партнерства

Понятие «социальное партнерство» в литературе определяется по-разному. Одни исследователи рассматривают его четко и узко – как метод регулирования конфликтных трудовых отношений. Другие же трактуют его расширительно, представляя как сложный, многоплановый общественный процесс.

Необходимость возникновения и  развития социального партнерства  связана с тем, что основные субъекты – работодатели и наемные работники  – имеют разное положение и  разные роли как в производстве, так и в обществе в целом. Вместе с тем эти субъекты не могут реализовать свои интересы друг без друга, без взаимодействия.

Возможность отношений социального  партнерства обеспечивается тем, что  при различии конкретных собственных  интересов субъекты взаимосвязаны. Они связаны общим делом, общей  целью (создать и реализовать товар) общим интересом (получить доход).

Социальное партнерство можно  охарактеризовать следующими чертами:

1. строится на сочетании необходимости и возможности согласования интересов участвующих сторон
2. степень сбалансированности интересов сторон
3. спорные и конфликтные вопросы выносятся на обсуждение и решаются в переговорном процессе с участием всех заинтересованных сторон отношений
4. равноправие сторон.

Главная цель (конечный смысл) социального  партнерства состоит в достижении социального согласия и мира.

Исходя из этого пятью основными принципами социального партнерства можно назвать:

1. взаимное признание интересов сторон (партнеров) как важных и правомерных;
2. паритетность (равенство, равноправие) на всех стадиях отношений, в том числе и при принятии решений;
3. социальную справедливость при регулировании интересов и действий, особенно в сфере труда распределения доходов;
4. нахождение компромисса при решении спорных и конфликтных вопросов, имея в виду главную цель партнерства - достижение социального согласия;
5. взаимную ответственность сторон за исполнение (и неисполнение) согласованных решений.

Система социального  партнерства

Практическая  реализация принципов социального  партнерства – трудная задача. Для этого нужно решить несколько  сложных задач.

Первой из них является выделение и четкое определение субъектов партнерских отношений, а также тех институтов (организаций), которые могут правомерно представлять.

Первая структура субъектов партнерства была представлена  только двумя сторонами: работник (и) – работодатель (собственник средств производства). Такое двустороннее партнерство получило название «бипартизм». Затем структура претерпевает изменения: в переговорном процессе начинает участвовать государство. Возникшее трехстороннее партнерство – «трипартизм». Субъектная структура социального партнерства усложнилась еще больше – было введено многоуровневое сотрудничество. Принцип «трипартизма» должен соблюдаться не только на общенациональном уровне, но также и на отраслевом, и на уровне предприятия.

Вторая структурная часть партнерства – объекты партнерских отношений (условия труда, уровень доходов, социальное положение субъектов, их место, роль и права в создании и распределении производственного продукта, социальная защита).

Третьим элементом  системы социального партнерства следует считать стратегию и тактику его достижения.

Четвертый структурный элемент  – механизм партнерских отношений. Механизм социального партнерства – совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон. Он включает переговорно-договорной процесс, инструменты и технологии выявления позиций партнеров, экспертиза выдвигаемых для соглашения предложений партнеров, система законов и нормативных документов, контроль  выполнения условий договора, арбитраж как средство мирного разрешения споров.

Пятым элементом является культура и этика партнерских отношений (взаимная уважительность партнеров, их честность, доверие, высокая ответственность).

Все элементы в отдельности не могут  обеспечить выполнение его задач. Только все вместе они способны достичь главной цели социального партнерства – социального согласия и мира в обществе.

Основные модели социального  партнерства в зарубежных странах

В разных странах Запада процесс  формирования двустороннего партнерства, а затем и трипартизма протекал по-разному. Но, тем не менее, можно выделить и общие черты. Классификацию можно проводить по определенным критериям.

В зависимости от уровня переговорных процессов выделяют три модели.

Первая модель сформировалась на севере Европы – в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии. Характеристика: активное вмешательство государства в трудовые отношения и их регулирование, трехуровневость партнерства (общенациональный, отраслевой, уровень предприятия).

Вторая модель отличается одноуровневостью. Коллективные договора в основном заключаются на уровне предприятий. Эта модель характерна для Канады, США, Японии, ряда стран Латинской Америки.

Третья модель типична для Центральной  Европы – Германия, Австрия и  др. Она является промежуточной между первой и второй моделями. Главный акцент ставится на отраслевом уровне. На уровне всей страны соглашения не принимаются, дело ограничивается консультациями, которые не являются обязательными.

Одной из форм реализации модели является «образцовое» соглашение, которое заключается в промышленной отрасли и служит ориентиром для других. Широко применяется эта модель в Голландии и Швейцарии.

В странах Европейского Союза (ЕС) доминирует использование трехсторонней  модели. В трехсторонних переговорах участвуют представители объединений работодателей (ассоциация UNICE) и представители объединений профсоюзов ЕС.

Основные принципы реализации трехстороннего партнерства закреплены во многих рекомендациях  МОТ (Конвенция № 144).

В зависимости от уровня участия работников по представительству своих интересов тоже выделяют три модели.

1. Модель профсоюзного представительства характеризуется тем, что профсоюзы по закону являются представителями работников (даже тех, которые не являются членами профсоюзов). Эта модель представлена в США, Канаде, Японии, Великобритании и др. странах.

    В зависимости от поведения  профсоюзов подразделяется на  профсоюзы, ориентированные на сотрудничество с властью; профсоюзы, нацеленные на конфликтность с властью.

2. Модель чистого представительства работников: трудовой коллектив выбирает своих представителей в совет предприятия, которые и ведут переговорный процесс с работодателем. Но в основном такой совет имеет консультативно-информационные полномочия.

        Такую модель используют в Испании, Греции, Португалии и некоторых других                         странах.

3. Модель смешанного представительства: в советы, избираемые трудовым коллективом, включаются и представители работодателя. Здесь полномочия совета более широкие, но круг вопросов, по которым могут приниматься решения должен специально оговариваться законодательством либо соглашением.

           Такая  модель характерна для Бельгии,  Дании, Ирландии и др. стран.

Многообразный опыт развития социального  партнерства в зарубежных странах подтверждает его эффективность. Модель социально ориентированной экономики, которая формируется в Республике Беларусь, не сможет реализоваться в полном объеме без создания связанной с ней системы социального партнерства. Формирование социального партнерства предполагает психолого-аксиологическое его восприятие, умение быть партнерами: работодателю – с наемными рабочими, профсоюзу – с государством, государству – с частными собственниками. У мирового сообщества на это ушло больше столетия.

В нашей стране решение этой задачи на самой начальной стадии, хотя социальное партнерство закреплено в ст. 14 Конституции Республики Беларусь. Поэтому важным является зарубежный опыт.

Приняты Законы «О профессиональных союзах», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», ратифицированы соответствующие конвенции МОТ. На уровне республики ежегодно заключается Генеральное соглашение между правительством, республиканскими объединениями профсоюзов и нанимателей, на региональном и отраслевом уровнях – тарифные соглашения. На предприятиях, в учреждениях и организациях заключаются коллективные договоры.

Проблемами  в области достижения социального  партнерства являются:

• отсутствие правового статуса объединения нанимателей
• сложности в определении представительства трудящихся на всех уровнях
• необходимость учета в коллективных договорах сложной экономической ситуации
• создание условий для эффективной работы Национального совета по трудовым и социальным вопросам, Республиканского трудового арбитража
• отсутствие научно обоснованной концепции развития системы соц. партнерства.

 

Социальное партнерство  – особый вид социальных отношений, обеспечивающий разрешение (смягчение) противоречий между основными социальными партнерами на основе равноправного взаимного учета их интересов в переговорно-договорном процессе в целях оптимально-возможной сбалансированности их действий и достижения социального согласия.