Социальная защита населения

Содержание

 

 

Введение

1. Понятие социальной защиты населения, ее законодательное регулирование.
2. Основные принципы формирования системы социальных гарантий населения.
3. Виды социальных трансфертов
4. Организация социальной защиты населения на современном этапе.

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

       Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.     

      Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально – экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в  поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность  культуры, семьи, рода, общности.

      С развитием  цивилизации, технического прогресса  и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

    Формирование  и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

 

 

 

 

 

1. Понятие социальной защиты населения, ее законодательное регулирование.

 

     

    В действующем  законодательстве РФ понятие  «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни.

    В то же время, если  обратиться к международной практике, концепция социальной защиты населения включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера трудовых взносов и т.д.¹ Следовательно, социальная защита населения – это система мер правового, социально – экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни, т.е. материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и свободного развития человека.

     Основные права граждан  в сфере социальной защиты  закреплены в ст18 Конституции РФ. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

      Российская система  социальной защиты в процессе  рыночной трансформации экономики столкнулась с большими трудностями: растущая бедность населения, инертность старой системы социальной защиты, ограниченность ресурсов из-за кризиса производства и.д.

       При выборе  модели социальной защиты важно  учитывать законодательное закрепление минимальных государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека (оплате труда, доходах, образовании и культуре, здравоохранение, жилье, социальном обеспечении); развитие социального страхования; развитие социальной инфраструктуры социальной помощи населению.

      Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства.

     Наиболее важным требованием, лежащим в основе социальной защиты. является требование социальной справедливости, которая сама во многом реализуется через социальную защиту. Проблема социальной справедливости не теряла своей актуальности во все времена. В настоящее время, когда общество переживает труднейший период, проблема справедливости должна быть в центре внимания. Социальная справедливость касается целостной жизнедеятельности общества и личности. Она предполагает осуществление реальных социальных интересов людей, удовлетворение их оптимальных в данный период и в конкретной ситуации потребностей.²

 

2. Основные принципы формирования системы социальных гарантий населения.

 

     Система  социальной защиты включает гарантии:

        - в сфере трудовых отношений и оплаты труда;

        - в области условий и охраны труда;

        - в сфере занятости;

        - в области пенсионного обеспечения;

        - в области государственного социального страхования;

       - семьям с детьми и другим категориям населения.

      Основные  принципы формирования новой  системы социальных гарантий:

1. Отказ от социального иждивенчества и предоставление  социальных гарантий в зависимости от степени трудоспособности  граждан, предоставление социальной помощи на основе заявительства, ориентированность социальных программ на конкретные группы населения;
2. Мобильность системы социальных гарантий, защиты и поддержки населения, включая меры долговременного характера и механизм оперативного реагирования;
3. Преемственность в создании системы, т.е. учет сложившихся структур и методов;
4. Децентрализация процесса управления социальной сферой, четкое разграничение функций между всеми ветвями исполнительной власти

Критериями социальной защиты являются социальные нормативы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты и пособия; определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уровень доходов на одного человека или на члена семьи.

   Важнейшую роль  в установлении и эффективном  функционировании системы социальной защиты играют механизм регулирования социальных гарантий и принципы его формирования на различных уровнях управления – государственном, муниципальном и на уровне предприятий.

    Социальные  гарантии на государственном  уровне:

- проведение единой  социальной политики, гарантирующей  всем членам общества равные  возможности в формировании своего  уровня жизни и уровня жизни своей семьи;

- обеспечение гарантируемого  уровня благосостояния для всех  членов общества;

- установление единых механизмов управления социальными процессами;

- освобождение государственных  органов от решения текущих  вопросов в рамках территорий  и отдельных трудовых коллективов.

     Социальные  гарантии на территориальном  (муниципальном) уровне:

- разработка региональных  программ, включающих развитие социальной  инфраструктуры;

- формирование системы  мер области помощи малообеспеченным  семьям с детьми и др.

   Социальные гарантии на уровне предприятия:

- расширение воспроизводство  рабочей силы;

- профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка  кадров;

- обеспечение благоприятных  условий труда;

- организация быта  и отдыха работников и их  семей.

   Регулирующий механизм на современном этапе должен удовлетворять основным требованиям и обеспечивать:

- ориентированность социальных  программ на конкретные группы  населения;

- согласование форм  и методов управления на различных  уровнях;

- четкое разграничение  функций между различными субъектами управления.

    Правовое обеспечение  социальных программ и программ  социальной защиты населения  законодательно закреплено Конституцией  РФ, Кодексом законов о труде, пенсионным законодательством, нормативными документами, регламентирующими механизм индексации доходов населения.

      Источником  финансового обеспечения социальных  программ являются федеральный  бюджет, местные бюджеты, средства предприятий и организаций, средства населения.

      На предприятиях  для целей социальной защиты работников создают специальные социальные фонды, право распоряжаться которыми коллектив.³

 

           3. Виды социальных трансфертов.

         

        Под социальными трансфертами  принято понимать передачу населению  государственными и негосударственными организациями ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе.

       К социальным  трансфертам относятся пенсии, пособия,  стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан.

        Определяя  цели и задачи, решаемые посредством  системы социальных трансфертов,  можно выделить следующие:

  - обеспечение населения социально  значимыми вспомоществованиями  и услугами;

- сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

- смягчение негативных внешних  факторов периода адаптации человека  к рыночным условиям;

- обеспечение необходимого количества и воспроизводства трудовых ресурсов.⁴

    Социальные трансферты  осуществляются в разных видах  и формах. Среди них можно выделить  следующие:

1. Социальная помощь (вспомоществование) – предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. Объектом социальной помощи выступают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности, а также попавшие в трудные жизненные ситуации. Этим группам населения государство гарантирует свою поддержку при условии проверки степени соответствия семейных доходов минимальным жизненным стандартам.
2. Пособия – регулярные или разовые денежные выплаты гражданам в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семе с детьми, а также в случаях смерти родственников.

Кроме названных пособий  и выплат  в число мер по государственной поддержке и социальной защите материнства и детства включаются: льготы, предоставляемые детям дошкольного возраста, государственные гарантии для обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, дополнительные льготы для одиноких матерей, дополнительные льготы для многодетных семей, налоговые льготы.

   Меры по социальной  защите потерявших работу лиц,  призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, аккумулированы прежде всего в выплате пособий по безработице. Пособие по безработице – это денежная помощь, предоставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.

   3.  Стипендии  – регулярные денежные выплаты  студентам высших, средних специальных и профессионально – технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства. Хотя размеры этих выплат относительно невелики, они выполняют свою  роль в формировании  семейного дохода граждан.

  Помимо прямых выплат в денежной форме непосредственно гражданам – получателям к социальным трансфертам в широком смысле слова могут быть отнесены и иные расходы государства, например, субсидирование предприятий и организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги населению. Нередко формы предоставления социальной помощи взаимодополняют друг друга или применяются одновременно. Например, социальные льготы и компенсации инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат. Помимо выплачиваемых инвалидам пенсий государство производит расходы на содержание домов инвалидов исходя из утвержденных нормативов затрат или в порядке возмещения фактических расходов. Осуществляются ассигнования на закупку протезов, медикаментов и транспорта для инвалидов, а также на частичную оплату услуг, предоставляемыми частными домами инвалидов. Законодательством предусмотрено предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, использующих труд инвалидов и производящим специфические товары, в которых нуждаются инвалиды.⁵

 

4.  Организация социальной защиты населения на современном этапе.

 

              Значительное разнообразие труда и природно-климатических условий проживания в России требует формирования трех обязательных форм социального страхования – общего, профессионального и территориального.

            Обязательное общее страхование должно охватывать все без исключения группы работающих по найму в условиях любых форм собственности.

            Построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет три взаимосвязанных аспекта:

1. определение источников финансирования, как способа, накопления средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;
2. распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;
3. способы использования страховых средств.⁶