Социальная защита как элемент социальной политики

Динамика  реальных доходов, в свою очередь, определяется следующими показателями:

1) уровнем  заработной платы работников  производственных фирм всех форм  собственности;

2) размером  доходов от частнопредпринимательской  деятельности и личного подсобного хозяйства;

3) величиной  выплат и льгот из общественных (социальных) фондов потребления всем слоям населения;

4) динамикой  налогов и налоговой политикой  государства;

5) тенденциями  и конъюнктурой цен, уровнем  инфляции.

Существует  множество явлений, влияющих на уровень доходов:

1. Различия  физических, умственных и предпринимательских  способностей.

Способности людей бесконечно разнообразны, поэтому  одни люди, обладающие от природы хорошими способностями, имеют более высокую  производительность труда и получают более высокие доходы, чем те, которые обделены этими способностями. Некоторые же способности людей являются уникальными и в силу этого ограниченными, что приносит их владельцам интеллектуальную ренту, подобно тому, как ограниченное неэластичное предложение первоклассных участков земли приносит земельным собственникам рентные доходы.

2. Различия  в доходности профессиональной  деятельности.

Профессиональная  деятельность обуславливается соотношением спроса и предложения на те или  иные профессиональные услуги, затратами на получение образования. Исходя из этого можно говорить о том, что высокие доходы топ-менеджеров, адвокатов, программистов обуславливаются ограниченным неэластичным предложением их услуг вследствие особых психологических и умственных данных, которые требуются для освоения этих профессий, а также высоких затрат времени, энергии и денежных средств на получение образования, и высоким спросом на их услуги, от которых напрямую зависит доходность современного бизнеса.

3. Различия  в производительности и интенсивности труда.

Неравенство в производительности труда, которое  вызывает неравенство доходов, может  быть признано социально справедливым, если в конкурентную борьбу на рынке  вступают работники с абсолютно  одинаковыми физическими и умственными способностями. Очевидно, что люди, затрачивающие больше физической и умственной энергии для выполнения работы, имеют больше возможности для получения более высоких доходов, чем те, кто трудится расслаблено. Однако прямой зависимости между интенсивностью труда и его доходностью нет.

4. Проблема  экономических возможностей.

Существует неравный доступ к образованию, профессиональной подготовке, высокооплачиваемой работе, другим общественным и частным  благам, что создает неравные для  всех стартовые экономические условия. Поэтому, даже в высокоразвитой рыночной экономике шансы на получение образования распределены таким образом, что часть молодых людей вынуждена отказаться от определенных профессий или совмещать учебу и работу, что непосредственно сказывается на уровне квалификации, перспективах трудоустройства и получения доходов.

Однако, несмотря на существенное влияние  вышеотмеченных факторов на неравенство  доходов, все же общепризнанным является то, что "самые большие различия доходов обусловлены разницей в унаследованном и приобретенном богатстве".

Неравномерное распределение национального  богатства между собственниками капитала и собственниками труда  приводит к тому, что чем большей  собственностью обладают отдельные  индивиды, тем большую долю национального дохода они присваивают.

5. Различия социально-экономических  условий в регионах.

6. Различия в отношении  к риску. На предприятиях с повышенным риском для жизни человека более высокие доходы.

7. Дискриминация в трудовых отношениях.

8. Неформальные отношения и др.

Доходы используются на финансирование, потребительских расходов и сбережение, которое может быть источником будущих  расходов на потребление или использоваться для финансирования приобретения населением финансовых активов и имущества (дома, земля и др.), владение которыми также влияет на уровень жизни.

Для измерения уровня и структуры  доходов населения используется ряд показателей, характеризующих  их в различных аспектах. Одним  из основных показателей является объем личных доходов населения - все виды доходов населения, полученных в денежной форме или в натуре.

Этот показатель может быть рассчитан  прямым путем для отдельных домохозяйств на основе статистики семейных бюджетов, однако он не отражает ни общих, ни реальных доходов населения.

Совокупные (общие) доходы населения определяются суммированием личных доходов и стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет общественных фондов потребления.

Стоимость услуг определяется расчетным  путем.

Владельцы дохода могут в окончательном виде располагать лишь частью номинального дохода, так как должны уплатить индивидуальные налоги и сделать другие обязательные отчисления.

Вычитая из личных номинальных доходов налоги, обязательные платежи и взносы в общественные организации, находят личные располагаемые доходы населения - ту часть личных доходов, которую владельцы их направляют на потребление и сбережение.

Между номинальными и реальными  величинами доходов могут быть существенные расхождения в связи с изменением покупательной способности денег - показателя, обратного уровню цен.

Реальное значение показатели дохода приобретают, если для расчетов используются постоянные цены, либо их изменение  учитывается (компенсируется) с помощью индексов покупательной способности денег (I_{п. с. д.)} или индексов цен на потребительские товары и услуги (I_p).

С поправкой на изменение потребительских  цен рассчитывается величина реальных располагаемых доходов населения:

 

(1)

Аналогично рассчитываются реальные общие доходы (РОД) населения - как совокупные доходы (СДН) с поправкой на покупательную способность денег:

(2)

Для характеристики динамики этих показателей  строятся соответствующие индексы, например индекс реальных располагаемых доходов:

(3)

Отсюда следует, что скорость изменения  реальных доходов зависит от трех факторов:

темпов роста номинальных доходов;

изменения ставок налоговых платежей;

изменения покупательной способности  денег.

Анализ доходов семьи (домохозяйства) начинается с вычисления общих их уровней, что уже представляет собой сложную экономическую задачу, включающую наряду с вычислительными операциями логическую увязку их результатов. Затем анализируются роль различных источников в формировании доходов, а также факторы, от которых зависят их уровень и структура. Сопоставляются доходы разных социальных групп населения, групп, различающихся по статусу в занятости, составу семей и т.д.

2.Проблема неравенства и распределения доходов

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Дифференциация доходов ведет к имущественной дифференциации, к разному потребительскому старту.

При переходе от административно-командной  к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть  населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

Вторгаясь в сферу распределения  доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться их уравнивания. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.

В то же самое время, неравенство доходов может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране, поэтому практически все развитые страны мира вынуждены постоянно сокращать разрыв в доходах различных групп населения. Но разработка такого рода мер возможна лишь при умении точно определять степень дифференциации доходов и богатства и воздействовать на нее с помощью государственной политики.

Одним из методов, используемых для  оценки масштабов доходов различных  групп населения, является построение "кривой Лоренца", которая позволяет определить, насколько реальное распределение доходов населения отличается от абсолютных равенства и неравенства. Также кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах, между различными социальными группами.

При построении кривой Лоренца (Рисунок 1) по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода.

Кривая Лоренца представляет собой  кумулятивное распределение численности  населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их поручателей.

Область между линией абсолютно  равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень  неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

В соответствии с современной экономической  теорией нежелательно как абсолютное равенство в распределении доходов, так и резкий разрыв в уровне жизни различных групп населения. Абсолютное равенство в доходах не стимулирует производительный труд, поэтому определенное неравенство доходов является крайне важным средством поощрения трудовой активности людей.

Но если же на долю 40 % населения  приходится менее 12-13 % общей суммы  доходов страны, то такой перекос  вызывает резкое недовольство малоимущих граждан и может быть чреват социально-экономическими и политическими потрясениями.

Основными инструментами, с помощью которых государство регулирует различия в доходах разных социальных групп, являются прогрессивное налогообложение, налоги на имущество и наследство, а также система социальных выплат.

При анализе кривой Лоренца необходимо иметь в виду, что она строится по номинальным доходам. Выплата  налогов сглаживает неравенство  в доходах, спрямляет кривую и приближает ее к кривой абсолютного равенства.

Для характеристики распределения  населения по доходу рассчитывается ряд показателей, среди которых коэффициент концентрации доходов Джинни (K_L), характеризующий степень неравенства в распределении доходов населения. Он рассчитывается по формуле:

 

(1)

где p_i - доля населения, имеющего доход не выше, чем его максимальный уровень в i-й группе;

q₁ доля доходов i-й группы в общей сумме доходов населения, исчисленная нарастающим итогом; рассчитывается аналогично, но не для показателя численности населения, а для показателя денежного дохода.

Коэффициент Джинни изменяется в пределах от 0 до 1. Причем чем больше его значение отклоняется от нуля и приближается к единице, тем в большей степени  доходы сконцентрированы в руках отдельных групп населения.

По кривой Лоренца (Рисунок 1) можно рассчитать коэффициент Джинни как отношение площади между линиями равномерного и фактического распределения к сумме площадей S₁, и S₂, которая равна ¹/₂:

 

(2)

 

Типичное значение индекса Джинни в развитых странах колеблется между 0,2 (в скандинавских странах) и 0,35 (в США); для развивающихся стран он составляет 0,4 - 0,5.

Наряду с коэффициентом Джинни, для характеристики дифференциации доходов в обществе используется квинтильный (децильный) коэффициент.

Неравенство доходов оказывает  влияние на социально-экономическое  развитие страны и приводит к негативным последствиям:

рост дифференциации доходов означает для экономики выманивание среднего класса, являющегося основным "производителем" спроса на товары и услуги. Происходит рост богатства и без того богатого населения, что приводит к еще большим потерям спроса в экономике.

чрезмерная дифференциация доходов  и ее крайние формы, такие, как  бедность и нищета, приводят к неизбежному  росту социальных издержек: дисквалификации, профессиональной деградации, росту социальных болезней (преступности, наркомании, самоубийствам, маргинализации), что в свою очередь приводит к разрушению, размыванию человеческого капитала, являющегося одним из основных факторов современного экономического роста.

высокая дифференциация доходов является одним из факторов усиления социальной напряженности в обществе, что  увеличивает инвестиционные и предпринимательские  риски и препятствует устойчивому  развитию экономики.

Таким образом, дифференциация выделяет не только высокодоходные и низкодоходные  группы, одновременно развивается межотраслевая  и региональная дифференциация, а  также дифференциация внутри предприятий (между работниками и администрацией).

3. Социальная защита как элемент социальной политики

Социальная защита – необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Сама система социальной защиты в широком смысле – это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

- трудоспособным гражданам – за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

- социально уязвимым слоям – за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой – институциональную, т.е. систему институтов, ее обеспечивающих (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).