Социальная политика

Единое пособие семьям, имеющим детей, не назначается и не выплачивается на период, когда в семье трудоспособный отец ребенка не работает, не учится по дневной форме обучения, не служит в армии и не зарегистрирован в качестве безработного в службе занятости.

Хотя изменения по оказанию помощи нуждающимся делаются в части усиления ее адресности, имеются принципиальные недостатки действующей системы социальной защиты населения.

Назначение пособий семьям, имеющим детей, производится комиссиями по назначению пособий: работающим гражданам на предприятиях и в организациях, неработающим — при районных органах по труду и социальной защите населения в размерах, устанавливаемых Законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Таким образом, в назначении пособий участвуют более 225 тысяч организаций, что значительно осложняет процесс контроля за правильностью и законностью назначения пособий. Это приводит к тому, что на ряде предприятий нарушаются действующие постановления правительства и назначение производится семьям, не имеющим право на получение пособий, т.е. занижаются суммы получаемых доходов, неправильно определяется состав семьи, не требуются необходимые документы, принимаются фиктивные сведения.

Такая система назначения пособий влечет за собой значительные суммы переплат и незаконных выплат, тогда как из-за неэффективного использования средств бюджета действительно нуждающиеся, как правило, не получают положенные им пособия.

Предложения по внесению изменений в действующее положение о назначении пособий семьям, имеющим детей, внесены в правительство.

В 1997 году единые пособия были назначены около 1,2 млн. детей против 1,5 млн. в 1996 году.

В прошлом году были назначены пособия 804 неработающим матерям, имеющим четырех и более детей до 7 лет против 370 в 1996 году, 413 детям военнослужащих срочной службы (354 в 1996 г.), 1,8 тыс. детям-инвалидам с детства (1,9 в 1996 г.). Общая сумма расходов на выплату пособий составила в 1997 году 5004,5 млн. тенге против 2314 млн. тенге в 1996 году.

В помощь семьям, имеющим детей-инвалидов, Законом "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан" предусмотрено предоставление матери ребенка-инвалида, воспитывающегося и обучающегося на дому, материального обеспечения в размере стоимости содержания детей-инвалидов в домах-интернатах. Этот размер также устанавливается Законом о республиканском бюджете. В 1998 году размеры пособий на детей-инвалидов с детства, воспитывающихся и обучающихся на дому составляют 4520 тенге в первом, 4590 тенге — во втором, 4660 тенге — в третьем и 4730 тенге — в четвертом кварталах.

Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет, выплачивается пособие в размере 100 % от расчетного показателя, дополнительно к пособию, которое выплачивается независимо от дохода, предусмотрены бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 14 лет и бесплатный проезд на транспорте. Они имеют преимущества в получении земельных участков, приобретении кормов для содержания личного скота и т.п.

Однако выплачиваемое в настоящее время ежемесячное пособие многодетным матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет, не оправдало себя. Для того, чтобы получить пособие, женщина должна рожать с интервалом между родами менее двух лет, при этом ухудшается здоровье матери, т.к. не соблюдается интервал между родами для восстановления здоровья. В связи с этим считаем целесообразным изменить подходы к социальной поддержке многодетных семей.

Перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций в размере социальных норм на жилье и коммунальные услуги для отдельных низко доходных групп населения способствовал появлению нового вида пособия в республике — жилищного.

Жилищное пособие назначается семьям, в которых доля   расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах нормативов) составляет 30 и более процентов от совокупного дохода семьи. При этом лицам, имеющим льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и одновременно имеющим право получать жилищные пособия, предоставляется возможность выбора одной из форм помощи.

В большинстве регионов Акимы придают большое значение жилищным пособиям, так как благодаря развертыванию этой программы можно оказать весомую помощь малообеспеченным семьям в условиях отсутствия прямых дотаций из местных бюджетов предприятиям-производителям услуг жилищно-коммунальной сферы.

После выхода в свет Постановления правительства № 437 началась работа Центров жилищных пособий. Если к началу сентября 1996 года при наличии Центров по выплате жилищных пособий пособия выплачивались лишь нескольким десяткам семей, то к 1 января 1998 года были назначены пособия уже 175 тыс. семей, что составляет 3,8 % от общего числа семей в республике. Жилищные центры созданы во всех областных и во многих районных центрах республики.

В 1997 году средний размер жилищного пособия по республике составил 1085 тенге на одну семью, в том числе 856 в городской и 1916 в сельской местности. На фоне средних республиканских показателей невелики размеры пособий в сельской местности Актюбинской области — 153 тенге, Жамбылской — 275 тенге, Кызылординской — 383 тенге. Высокими являются средние размеры пособий в сельской местности Мангистауской области — 6786 тенге, Алматинской — 3313 тенге и Южно-Казахстанской — 3238 тенге. В городской местности наиболее высокие размеры пособий сложились в Жамбылской области.

Финансирование пособий осуществляется из средств местных бюджетов, которых явно недостаточно, Так, в 1997 году из 175 тыс. семей, которым было назначено пособие, 53,4 тыс. семей его не получили. При этом сумма задолженности перед получателями жилищных пособий за 1997 год по данным отчета, который впервые заполнялся за 1997 год, составила 243,1 млн. тенге. Наибольшая сумма задолженности сложилась в Павлодарской области — 54,5 млн. тенте, Алматинской — 33,6 млн. тенге и Мангистауской — 26,2 млн. тенге. Не имеет задолженности по выплате жилищных пособий перед жителями город Алматы и Восточно-Казахстанская область.

'Финансирование расходов на  социальную поддержку населения  осуществляется в основном из  местных бюджетов.

Кроме того, имеется примерное Положение о порядке организации адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам на местном (региональном) уровне, которое утверждено Постановлением Кабинета министров Республики Казахстан от 22 февраля 1995 г. № 188. В соответствии с этим постановлением государственная поддержка социально-уязвимых слоев населения должна дополняться помощью, которую им могут оказывать местные органы исполнительной власти к пенсиям, пособиям и стипендиям, оказывается натуральная помощь, предоставляются целевые пособия на конкретные нужды семьи (приобретение одежды, домашней утвари, топлива, лекарств и др.), пособия для оплаты транспортных услуг и т.п.

Однако из-за отсутствия средств такая помощь практически не оказывается, поэтому создание Общенационального фонда по поддержке малообеспеченных граждан даст возмож-ность оказывать реальную помощь малообеспеченным граж-данам. Постановлением правительства "О мерах по созданию Общенационального фонда по поддержке малообеспеченных граждан" определены основные направления деятельности фонда:

-  предоставление малообеспеченным гражданам материальных и финансовых ресурсов;

-  оказание услуг (проведение  работ) малообеспеченным гражданам, содействие в реализации социальных  программ;

-  координация и контроль  за деятельностью  региональных  фондов по поддержке малообеспеченных граждан.

Основной задачей при реформировании системы социальной поддержки населения является повышение ее эффективности. Поэтому в условиях ограниченности ресурсов стоит задача повышения эффективности действующих программ с учетом изменений в обществе и усиления адресности социальной поддержки населения. Первостепенное значение приобретает совершенствование действующей системы, поиск нетрадиционных подходов и разнообразных форм в целях повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, пересмотр распределения бюджетных ассигнований, поиск новых источников финансирования и возможности большего участия частного сектора.

В целях повышения эффективности системы адресной социальной поддержки населения предполагается прежде всего изменение процедуры оказания адресной социальной помощи нуждающимся без изменения критериев выбора контингента для оказания помощи до 2001 года и затем переход к поэтапному доведению доходов малообеспеченных слоев населения до прожиточного минимума.

Вышеуказанные направления совершенствования адресной социальной поддержки населения предусматривают три этапа в соответствии со стратегией социального развития до 2030 года.

Первый этап реформирования системы социальной защиты населения в Республике Казахстан — организационный — необходимо начать в 1998 году с организационной перестройки системы оказания социальной помощи нуждающимся в связи с постепенным изменением функций органов социальной защиты населения в ходе реформирования системы обеспечения.

Организационная перестройка системы оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам требует необходимости создания единых Центров социальной помощи населению во всех областных и районных звеньях на базе Центров жилищных пособий с передачей им соответствующих функций назначения пособий семьям, имеющим детей, от предприятий и организаций (по работающим гражданам) и от комиссий по назначению пособий неработающим гражданам при городских и районных органах по труду и социальной защите населения.

Единые Центры должны быть наделены функциями консультативного, психологического, реабилитационного и непосредственно выплатного характера и обладать широкими полномочиями в вопросах предоставления социальной поддержки малообеспеченным слоям населения.

В целях унификации помощи, оказываемой государством по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, будет 1 изменен порядок компенсации расходов на содержание жилища, за коммунальные услуги и топливо отдельным категориям малообеспеченных граждан, т.е. вместо компенсации будут выплачиваться жилищные пособия.

Для улучшения оказания социальной помощи малоимущему населению в территориальных центрах социального обслуживания пенсионеров и инвалидов и в отделениях социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам будет разработан механизм привлечения средств благотворительных фондов и Международного Красного Креста.

Реформирование системы социальной защиты населения связано с необходимостью обеспечения реализации социальных программ, облегчающих положение беднейшей части населения. При этом предполагается направление имеющихся ресурсов на улучшение материального положения нуждающихся посредством усиления адресной системы социальной защиты населения в республике и более эффективного использования бюджетных средств, направляемых на социальную защиту.

Уде на первом этапе реформирования нужно внедрить систему обеспечения школьников из малообеспеченных семей необходимым набором одежды, учебников и канцелярских принадлежностей в связи со сложным материальным положением малообеспеченных семей и высокими ценами на школьные товары (по Национальному отчету человеческого развития к 1997 году доля детей в возрасте 6-13 лет, не посещающих школу, достигла 14 %).

Реформирование системы социальной поддержки для адресного предоставления ее наиболее нуждающимся семьям и сохранения при этом стимулов к труду требует разработки нового механизма оказания адресной социальной помощи, объединив их в один вид — доплату до черты бедности. Это предполагается начать осуществлять на втором этапе. Черта бедности должна быть установлена на уровне, обеспечивающем прожиточный минимум. Но до 2001 года критерием для оказания социальной поддержки населению должен остаться двукратный размер расчетного показателя. С 2001 года можно перейти к поэтапному доведению доходов малообеспеченных слоев населения до прожиточного минимума, который к этому времени по нашей оценке превысит 4 тыс. тенге.

Размер пособия будет дифференцироваться в зависимости от материального положения семьи и ее размера и состава через механизм доплат до прожиточного минимума.

Исходя из этого, необходима такая система социальной помощи бедным слоям населения, которая, с одной стороны, поддерживала бы их на определенном уровне, и, с другой стороны, не снижала определенные стимулы к труду. Этого можно достичь, придав такой системе доплатной характер, т.е. обеспечить каждой семье, относящейся к категории нуждающихся, минимально допустимый уровень дохода (черту бедности), к которому стремится, но не способна самостоятельно достичь наиболее экономически уязвимая часть населения (пенсионеры и инвалиды, многодетные, неполные и опекунские семьи).

Таким образом, размер пособия мог бы дифференцироваться в зависимости от социально-экономического положения семьи и ее состава.

На втором этапе необходимо внедрить также и пособие матерям "Роды — оплачиваемая работа".

Учитывая обострение демографической обстановки в республике, перед нашей страной стоит задача разработки и осуществления -государственной политики в области народонаселения, адекватной новой ситуации.

На третьем этапе 2010-2030 годы для достижения целей, поставленных в стратегическом плане развития республики на 2000-2030 годы, в вопросах численности населения в нашей республике необходимо внести изменения в систему социальной защиты населения. Необходимо изменение политики в помощи семьям с детьми в целях стимулирования рождения первых четверых детей при соблюдении интервала рождения между ними в 3 года.