Социальная политика в рыночной экономике

Основные данные о работе

Содержание

Основная часть……………………………………………………………..……..3

1. Роль социальной политики в рыночной экономике …………………..……..3

1.1 Понятие и сущность социальной политики …………….…………………..3

1.2 Приоритеты социальной политики государства ……………………….....9

Основная часть

1. Роль социальной политики в рыночной экономике

1.1 Понятие и сущность социальной  политики

Социальная политика, безусловно, базируется на "социальной справедливости", но природа и понимание "социальной справедливости" в первую очередь  определяется типом социально-экономического устройства, конкретно историей и ментальностью того или иного народа, страны, региона, а в конце концов господствующей идеологией .* Главное отличие идеологий всегда коренится в их специфике и методологических подходах к пониманию основополагающих ценностей. Базовыми ценностями "гражданских обществ" всегда были идеи "равенства", "порядка, справедливости, свободы и прав человека. Такие ценности отражаются практически во всех идеологиях: у консерваторов и либералов, социалистов и социал-демократов. Но на практике базовые ценности и постулаты могут обернуться совершенно противоположными социально-экономическими последствиями. Конкретно внедряемые социальная политика в странах различных идеологий может вращаться и вращается, на самом деле, чрезвычайно разными проявлениями.

Консерваторы рассматривают "равенство" как угрозу порядка и свободы, а социалисты как ее гарантию. Конечная цель либеральной идеологии - противостоять  социализма в любых его проявлениях, а цель "социал-демократов" - построение "демократического социализма". Конкретные виды социальной политики в странах "социальных экономик", несомненно, испытывают немалого влияния зависимости от господствующих идеологий - социал-демократической, либеральной, консервативной, социалистической.

Социал-демократическая идеология, которая имеет давние исторические корни, а позднее претерпела огромного влияния кейнсианство, в области чисто "социальной политики" тесно связана с целями создания т.н. "социального государства" с различными вариациями "государств всеобщего благосостояния". Конкретным задачей социал-демократической политики всегда было развитие широких систем социального обеспечения (пенсии, дотации по безработице, пособия многодетным матерям, всевозможные пособия по инвалидности или потери трудоспособности и т.д.). За счет многочисленных социальных фондов такие системы социального обеспечения должны создать достойный человека образ жизни, оплату труда и уровень социального обеспечения без унижения человеческого достоинства. Идеалом "демократического социализма" является удовлетворение основных материальных и духовных потребностей наемных работников и широких масс в целом. "Либеральная модель" в области социальной политики очень близка к "социал-демократической", но конечные цели, как указывалось, у них - разные (ведь "либералы" в конечном счете противостоят социализма, а "социал-демократы" - стремятся социализма). Либеральная модель социальной политики предусматривает сочетание частного и государственного секторов в социальном обеспечении и социальной защите населения. Количество субъектов социальной политики может распространяться, а объектами ее преимущественно должны быть лица, которые не способны по разным причинам обеспечить себя самостоятельно. Она предусматривает различные системы социального страхования, включая в них и самих сотрудников как субъектов социальной политики. Эти системы тесно связаны с регулированием рынков труда.

Консервативная позиция в вопросах социальной политики традиционно противостоит концепции "социального государства". Консерваторы всегда считали, что принцип перераспределения совокупного общественного продукта приводит к снижению самостоятельности индивидов и настроений "утриманства". Они убеждены, что социальные программы, которые составляют слишком большую долю в затратной части бюджетов, приводят к торможению экономического развития и, в конце концов, негативно сказываются и на социальном обеспечении. Исходя из этого, правительство консерваторов, которые пришли к власти во многих странах, стремящихся к снижению участия государства в социальной и экономической сфере, поддержки малого и среднего бизнеса, исповедуют жесткую позицию в отношении профсоюзов. В целом "консервативную идеологию" в социальном вопросе можно оценить как антиетатистську. Однако, несмотря на резкие заявления в адрес сторонников "государства всеобщего благосостояния" и "социального государства", на практике они никогда не отказывались от некоторых ее принципов. Провозглашая курс на значительное сокращение социальных расходов, консервативные правительства, как правило, не реализовывали эти пункты своих программ на практике. Даже "железная леди" М. Тэтчер, увидев негативную реакцию общества на определенные действия его кабинета всегда проявляла "гибкость" в социальных вопросах и вносила коррективы в свою социальную политику.

Общая позиция консерваторов в  вопросах социального обеспечения  хорошо видна со слов М. Тэтчер: "... слишком многим людям давали понять, что решение их проблем является делом правительства. У меня есть проблема - я получу дотацию Я  Бездомный - правительство должно предоставить мне жилье ... Люди хорошо помнят о своих правах на субсидии, не думая об обязанностях. Нет такой вещи как субсидия, есть только люди, которые не выполняют, прежде всего, своих обязанностей ".1 Комментируя этот тезис, отметим, что консерваторы не отрицают функции социальной политики, но добиваются перекладывания части социального обеспечения на гражданина. Он является одновременно и объектом и субъектом социальной политики, а целью последней является - с помощью государства научить граждан самим заботиться о себе.

В контексте названных идеологий  и моделей по социальной политике отдельное место принадлежит "социалистической социальной политике" (здесь нет  никакой тавтологии, ведь мы уже  выяснили, что категории "социальный" и "социалистический" несут совершенно разные содержательные нагрузки). Ведущей идеологической целью и определяющей чертой "социалистической социальной политики является т. н. "патернализм". Она прямо противоположна консервативные идеологии: ее основная цель - декларированным содержание "родительская забота" о своих гражданах, а ее идеологическое и политическое нагрузки - добиться безоговорочной поддержки наибольшим массой населения "своей власти" в обмен на минимальную социальную защищенность и стабильность существования. В "социальной государстве" советского образца устанавливался и молчаливо поддерживался "социальный консенсус - согласие на рутинную и малооплачиваемой работу с небольшим, но гарантированным заработком.

Центральным направлением деятельности "социальной" государства несомненно, является политика "перераспределения доходов". С этой целью государство осуществляет коррекцию т.н. "первичных доходов". их получают владельцы факторов производства (труд, капитал, земля, инновации) вследствие их производственного использования. Свое назначение государство осуществляет посредством налоговой политики, а также системы трансфертных социальных услуг. Под "трансферты" разного рода понимают систему перечисления (передачи) определенных средств. Таким образом слои населения с низкими доходами или те, кто не получает доходов вообще, приобретают возможности повысить свою долю в потреблении, сделать ее более справедливой.

Свою перерозподильчу политику государство осуществляет посредством  государственного бюджета, а также организацией системы пенсионного обеспечения и страхования. Путем прогрессивного налогообложения государство пытается нивелировать доходах отдельных групп доходоотримувачив. За счет поступлений в государственный бюджет (налоги, взносы, таможенные и другие сборы) государство финансирует тех, кто не имеет доходов или получает низкий доход. Так осуществляется выравнивание доходов при "первичном" дележе. Главное назначение государства состоит именно в том, чтобы передача доли доходов одних лиц другим в условиях рыночной экономики происходила таким образом, чтобы не снижались стимулы до получения более высоких доходов, а помощь получали лишь те, кто действительно в ней нуждается.

Вторичный распределение (перераспределение) доходов происходит с помощью целой совокупности прямых и косвенных мер, механизм которых будет показано ниже. Здесь лишь отметим, что к т.н. "прямых трансфертов" принадлежат перечисления (в фонды пенсионного и медицинского страхования в дополнение к собственным средствам получателя социальных благ), пособия (по безработице и неполной занятости; социальные; на детей, на получение образования, квалификации и переквалификацию), субсидии (на оплату жилья ) и т.д. Свою помощь государство оказывает в различных формах (школьные завтраки, медицинская помощь, денежные поступления. С целью предоставления большей свободы выбора "трансферты" часто вступают в денежной форме. Кроме "прямых трансфертов" существует большое количество социально обоснованных побочных и неявных льгот при налогообложении, в рамках социального обеспечения, при субсидирования некоторых цен. Сумму этих льгот достаточно трудно просчитать в деньгах. Общие масштабы перераспределения доходов через социальные выплаты и налоговые льготы также очень трудно оценить. Недостаточная информированность и слабая согласованность между отдельными службами и мероприятиями, которые осуществляются в социальной сфере, приводят к тому, что некоторые лица и социальные группы получают чрезмерную помощь, а другим ее явно недодають.

Главное назначение государства  в социальной сфере - социальная и  экономическая поддержка всех групп  населения в вопросах, где есть общие для всех граждан виды риска (болезни, инвалидности, старости, безработицы, несчастные случаи в быту и на работе). Органы социального обеспечения, осуществляющих социальное страхование, пособия и возмещают убытки, действующих в сферах общего социального страхования, социального обеспечения чиновников, осуществляющих страхование на случай безработицы, оказывают помощь жертвам войны, молодежи, беженцам, детям, субсидии на оплату жилья. Определенное представление о различных формах социальной помощи можно получить на примере Германии.

Важным направлением социальной активности правительства  является его деятельность на рынке труда. Государство может устанавливать гарантии на рынке труда, в частности гарантированные минимумы заработной платы, обеспечивать сприйнятни условия труда, защищать отдельные группы работников на рынке труда - пособия матерям, которые работают, страховать от несчастных случаев на производстве, регламентировать рабочее время, защищать от противоправного увольнения. Правда, здесь экономические вопросы все больше переходят в юридическую сферу, а потому является предметом особого рассмотрения.

Назначение государства  на рынках труда с помощью специфических  инструментов правительственного влияния - профессиональное консультирование, организация получения квалификации и переквалификации, обучение и переобучение, посредничество на рынках труда между трудом и капиталом - способствовать установлению справедливых трудовых отношений. А главная задача государства на рынках труда - приспособление структуры рабочей силы (предложение) к спросу, который существует, и заблаговременное предвидение изменений в нем.

б) Социальный бюджет государства

Государственный бюджет в целом, как известно, складывается из поступлений в бюджет и расходов государства на различные цели. На современное государство возлагаются  заботы о защите граждан от внешней  угрозы, обеспечения основных прав человека (через создание и содержание управленческих и властных структур, судочиннои системы, системы охраны общественного порядка и т.д.), строительство учреждений, школ и коммуникаций, социальная защита населения в случае болезней, безработицы, потери трудоспособности и множество других задач. В этом параграфе мы не рассматриваем всей совокупности государственного бюджета в целом, а сосредотачивает внимание лишь на его социальной части, то есть на социальном бюджете.

Государственные доходы складываются из налогов, различных взносов, таможенных и других сборов. Еще одним источником финансирования государственных задач выступают кредиты, которые государство может получать в различных учреждениях как внутри страны, так и за рубежом. Налоговая политика и принципы налогообложения. Налоги - это денежные сборы, которые государство взимает со своих граждан на законной основе, не предоставляя при этом непосредственно соответствующих услуг. Под налоговой политикой понимают совокупность мер, которые государство осуществляет в системе налогообложения в определенной стране. Вполне понятно, что как сами налоговые системы, так и принципы налогообложения в отдельных странах немного отличаются. Однако определенные закономерности налогообложения в странах "социальной рыночной экономики" можно обнаружить.

Делом, налогообложение  должно быть обще справедливым. Принцип "загальности налогообложения" заключается в том, что налоги должны платить все, кто на это  способен. Вместе с тем налоговая  политика должна быть "нейтральным", т.е. налоги должны как можно меньше влиять на работу рыночного механизма. Отдельный случай представляет собой т.н. "конъюнктурная политика", когда государство через налоговую систему стимулирует или, наоборот, снижает экономическую активность.

Налоги должны быть дешевыми, то есть не наносить ощутимых потерь плательщикам. Это в меньшей степени касается тех налогов, которые служат целям  здравоохранения. Так, довольно высокий  налог на табачные изделия имеет  целью ограничить курение. Есть также разного рода сборы.

В "социальной экономике" высокие доходы облагаются прогрессивно. Центральным вопросом такой экономики  является вопрос о "справедливости" этой прогрессии. Дополнительное прогрессивное  налогообложение вызывает возражения со стороны тех, кто больше зарабатывает. Вопрос о том, с каких доходов и сколько именно взимать, размеры налоговой ставки всегда являются дискуссионными, зависят от общих политических установок и традиций в конкретной стране, определяются другими многочисленными обстоятельствами.

Цель государственной  социальной политики заключается в  том, чтобы защитить граждан от нужд, возместить им ущерб, дать возможность  улучшить положение, в частности  финансово поддержать во время личных жертв, на которые идет человек в  общественных интересах (например, воспитание детей и уход за малолетними детьми).

Система социального  обеспечения так же, как и налоговая  система, несколько отличается в  разных странах (например, в США, Англии или Германии). Вместе с тем существуют некоторые общие элементы, которые дают возможность сделать некоторые обобщения относительно систем социального обеспечения, как таковых.

1.2 Приоритеты социальной  политики государства

Важнейшими приоритетами социальной политики государства в  современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее развитие; проблемы охраны и защиты окружающей среды; политика распределения доходов общества; социально-демографическая политика; проблемы занятости и социальной защиты населения.

В решении социально-экономических проблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной системы социальной сферы и ее нормального развития успешного осуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Существует также более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями, называемая социальной сферой экономики.