Социальная политика Республики Беларусь и направления ее развития

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ  ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  «МИТСО»

Кафедра мировой экономики  и финансов

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Национальная  экономика Беларуси»

на тему: «Социальная политика Республики Беларусь и

направления ее развития »

Выполнил:

слушатель ИПКиПК,

гр. 1246zГусачек Д.И.

Минск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

1 Понятие социальной политики.……………………………………………3

1.1 Основные цели, уровни  и принципы социальной политики…………..3

1.2 Показатели результативности  социальной политики…………………8

2 Основные направления  социальной политики Республики  Беларусь..10

3 Социально-экономическое  развитие Республики Беларусь  на 2011 – 2015 годы…………………………………………………………………………...21

Список использованных источников………………………………………23

1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

1.1 Основные  цели, уровни, направления и принципы социальной политики

Государственная социальная политика в Республике Беларусь была и остается главным приоритетом.

Многие  ученые рассматривают социальную политику как способ, при помощи которого общество регулирует отношения между индивидами, группами, классами, социальными учреждениями. Некоторые ученые трактуют ее более узко — как политику, осуществляемую в социальной сфере. 

Несмотря  на многовариантность подходов, все  ученые сходятся на том, что социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его  самых насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются злободневными для современного цивилизованного общества. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывают новые перспективы для экономического развития и являются фактором экономического прогресса.

Вместе  с тем улучшение социального  обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Объектом социальной политики выступают все граждане данной страны. С экономической точки зрения человек — потребитель и производитель  благ и услуг, с биологической  — носитель определенной телесной конструкции и физического здоровья и, наконец, в социальной ипостаси, он является членом определенной социальной группы: семейно-родственной, демографической, классовой и т.п. Поэтому объектом социальной политики могут  быть как отдельные граждане, так  и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Следует отметить, что некоторые ученые объект социальной политики рассматривают более узко — как социальную сферу общественной жизни. Среди субъектов социальной политики РБ выделяют:

- государственные ведомства и  учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;

- коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональных работников, занимающихся разработкой и реализацией социальной политики;

- отдельных граждан.

Субъекты  социальной политики активно взаимодействуют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приоритеты и нормативную правовую базу социальной политики, а также осуществляют действия по ее реализации.

Каждый  из субъектов социальной политики имеет свои цели. Их множественность свидетельствует о демократическом устройстве государства, что, однако, не противоречит необходимости решения проблемы общественной консолидации на основе единой системы целей, в которой бы присутствовали цели и меньшинства, и большинства.

В связи с этим можно сказать, что  цель социальной политики — способствовать достижению целей общества, важнейшая из которых — удовлетворение потребностей людей. Социальная политика призвана, таким образом, создавать благоприятный социальный климат и обеспечивать условия и механизмы для оптимального удовлетворения насущных потребностей населения, на основе созданных в данном обществе благ и услуг.

В Республике Беларусь, как и в любом обществе, независимо от его социально-экономического устройства, большинство людей способно самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности.

Отсюда вытекает важнейшая  функция социальной политики - стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в создании и распределении общественных благ, изучение структуры потребностей населения и разработку мер по ее оптимизации на основе создания целевых программ и др.

Стабилизирующая функция  — это обеспечение социально-экономической  устойчивости экономической системы, что достигается на основе согласования личных, коллективных и общественных интересов путем осуществления  мер по смягчению социальной напряженности  в обществе: реализации принципа социальной справедливости в системе распределительных  отношений, развития системы социальной защиты и социальных гарантий как  населения в целом, так и каждой из его социальных групп.

Взаимодействие указанных  функций предполагает необходимость  постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции  ведет к снижению ресурсного обеспечения  социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции  обусловливает неоправданное нарастание социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе. Социальная  политика осуществляется на разных уровнях:

- микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении её работников;

-макроуровень - региональная  и государственная социальная  политика в отношении регионов;

-интеруровень - межгосударственная  социальная политика, связанная  с решением глобальных экономических  проблем, ликвидацией бедности  и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют три ее уровня: общегосударственный, региональный и муниципальный.

Основным  субъектом реализации общегосударственного уровня социальной политики является государство, действия которого в социальной сфере преследуют определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, и подкреплены необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитаны на определенные этапные социальные результаты.

Государственная социальная политика характеризуется единым для  всего населения законодательным  пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и  способы их достижения по отношению  ко всему обществу; принимаются нормативные  правовые акты, регулирующие общие  принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования  и культуры, разрабатываются целевые  социальные программы.

Государственные, исполнительные и судебные органы осуществляют организационно-управленческую, финансово-экономическую и контролирующую деятельность по реализации этих задач.

Региональная  социальная политика, (если брать Беларусь на уровне области) строится на основе потребностей жителей того или иного региона с учетом уровня экономического развития, а также особенностей его этнического, культурного и исторического характера. Здесь разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Региональные органы власти отвечают за функционирование и развитие учреждений социальной инфраструктуры, реализацию адресной социальной помощи.

Вместе  с тем региональный уровень реализации социальной политики не всегда может учитывать потребности, запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специфические меры и технологии социальной политики, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на муниципальном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень адресности и эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а, следовательно, более эффективен и экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

Социальная  политика формируется с учетом конкретно-исторических условий развития страны. Большое  влияние на нее оказывает демографическая структура населения, которая определяет коэффициент нагрузки, как со стороны детей, так и со стороны стариков. Важное значение имеет и характеристика субъектного фактора - поведение, традиции, тип культуры народа.

В процессе трансформационного перехода по сравнению со многими  другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось  не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных  с безработицей, резким расслоением  населения по уровню доходов, снижением  доступности услуг здравоохранения  и образования и др.

В Республике Беларусь сложилась собственная  модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами.

На современном этапе в стране происходит переход от патерналистической к  более эффективной субсидиарной модели социальной политики. Смысл  этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, повысить реальные доходы населения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий. С другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту.  Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.

Социальная  политика Беларуси базируется на ряде принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

Проблема  справедливости издавна волновала  человечество. Ещё  Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости. С другой стороны - обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство).

Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения  по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для формирования личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффективности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности  означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии это сделать сами.

Принцип солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие  проблемы как единая система, внутри которой посредством механизма  налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных  обстоятельств не имеет возможности  за счет трудовой деятельности извлекать  доходы, достаточные для обеспечения  основных потребностей.

Реализация  принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

Соблюдение  принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики также основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы  социальной политики могут реализоваться  на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества.

Согласно  Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

1.2 Показатели результативности социальной политики

Результативность социальной политики  Беларуси  проявляется в системе показателей, характеризующих уровень социальных параметров населения под воздействием множества факторов. Выделяют следующие их группы:

- экономические, связанные с социально-экономическим уровнем развития страны, характером и структурой собственности, типом распределительных отношений;

- политические, характеризующие влияние  социальной политики на рост потенциала социальной сферы, социальную помощь и поддержку отдельным слоям населения;

- правовые, обусловливающие нормативную  правовую базу социальных отношений;

- культурные, определяющие воздействие  неформальных институтов (системы нравственных и духовных ценностей, традиций и пр.) на социальные отношения;

- природно-климатические, обусловливающие  стандарты и образ жизни населения;

- социально-демографические, учитывающие  численность населения по социальным группам, рождаемость, смертность, половозрастной состав и т.д.;

- национально-этнические, определяющие воздействие национального менталитета, обычаев, традиций;

- социально-психологические, представляющие особенности проявления настроений, устремлений населения.

Система экономических показателей, характеризующих  социальную политику, в свою очередь, делится на 8 разделов.

1) Социально-демографический (динамика численности населения,  рождаемость, смертность, численность семей, брачность, разводимость и др.);

2) Социально-трудовой (численность трудовых  pecypcов,  потребность в рабочей силе, уровень безработицы, занятость);

3) Уровень и качество жизни (реальные  среднедушевные  доходы, потребление  товаров, соотношение спроса и  предложения товаров и услуг с учетом дифференциации по группам и типам семей, денежные сбережения, пороговые значения уровня и качества жизни);

4) Жилищное обеспечение населения (характер жилищного фонда по типу, метражу, благоустроенность, потребность в улучшении условий проживания);

5) Здоровье населения и здравоохранение (динамика заболеваемости, причины смерти, инвалидности, инфраструктура здравоохранения);

6) Народное образование, культура, информационные yслуги (динамика количества обучающихся, посещение дошкольных учреждений, образовательная инфраструктура);

7) Экологическая и социальная безопасность (чистота воды, воздуха, объемы вредных выбросов, уровень преступности, затраты на экологическую безопасность);

8) Социально-психологическое самочувствие населения (социальная удовлетворенность,  конфликтность и др.).

В последние годы в качестве обобщающего  социального индикатора ПРООН рекомендует использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и уровень жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, результату развития.

2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

Социальная  политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- совершенствование трудовых отношений  и занятости населения;

- социальная защита нетрудоспособных и  малообеспеченных семей и граждан;

- пенсионное обеспечение;

- демографическая политика населения;

- развитие социально-культурных отраслей.

Уровень и качество жизни населения являются не только одним из основных направлений социальной политики Республики Беларусь, но и обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом.

Категория «уровень жизни»   может рассматриваться в узком  смысле слова, как уровень потребления  благ и  услуг, а также в широком  смысле, включающем  весь спектр социально-экономических условий жизни конкретного общества.

В систему показателей уровня жизни населения  включаются следующие группы показателей: демографические, санитарно-гигиенические условия жизни; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут измеряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических нормативных показателей. При изучении уровня жизни используются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.

В Республике Беларусь при оценке качества жизни учитывается четыре блока. Первый включает в себя качество населения: демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровень образованности и профессиональные квалификации. Второй блок характеризует уровень жизни, он включает качественные и количественные характеристики: качественные отражают здоровье, качество питания; качество жилья, условия и характер труда и т.д., количественные характеризуют реальные доходы и расходы населения, экономическую активность и т.д. Третий отражает социальную безопасность страны, включающую в себя оценку уровня физической и имущественной безопасности, качество морально-этического здоровья общества. Четвертый блок - качество окружающей среды, характеризуется показателями антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду.

Качество и уровень жизни тесно  взаимосвязаны, причем первое, будучи  более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно-обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшим инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показатели, то в исследовании ее качества акцент делается на качественной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определением количества потребляемых продуктов или калорийности рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. При установлении степени удовлетворения духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобретаемых книг, а на художественной ценности востребованной литературы.

Важнейшим показателем, характеризующим  уровень и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его  можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого они либо воспроизводятся вновь, либо не воспроизводятся, и как сферу  жизнедеятельности человека, формирующую  и развивающую личность во всем ее многообразии. Так, объем потребления продуктов питания в нашей стране в расчете на одного человека за последние 15 лет снизился по ряду позиций, особенно таких ценных в питательном отношении продуктов, как мясо и молоко. Вместе с тем в качестве положительной тенденции можно отметить рост потребления растительного масла, рыбы, овощей и бахчевых. В целом рацион среднестатистического белоруса содержит 2 819 ккал в сутки. Между тем принято считать критической среднюю калорийность пищи, равную 2 000 ккал и ниже.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления - удовлетворенность самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Поскольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворенности качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.

Следующим важным направлением в социальной политике Беларуси является совершенствование трудовых отношений и занятости населения. Сфера трудовых отношений является одним из главных объектов социальной политики, поскольку именно за счёт трудовой деятельности формируется основная часть доходов экономически активного населения. Для трудоспособных членов общества должны быть созданы условия для получения трудового дохода и соблюдения, основных прав граждан в сфере труда.

В системе государственного регулирования  трудовых отношений можно выделить следующие элементы:

- государственную политику  занятости;

- политику в области  оплаты труда;

- правовое регулирование  индивидуальных трудовых отношений; 

- охрану труда;

- социальное  партнерство.

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Следствием  перехода к рыночной экономике явилось  резкое обострение ситуации в сфере  занятости. В первую очередь, это  вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. С ликвидацией убыточных и малорентабельных предприятий и производств усилились дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслям экономики.

Важной  задачей регулирования занятости, наряду со снижением уровня безработицы и созданием достаточного количества рабочих мест, является формирование условий для конкурентоспособной хозяйственной деятельности. Достижение эффективной занятости рассматривается в качестве одной из приоритетных целей экономической политики, проводимой в Республике Беларусь.

Для преодоления негативных явлений  в сфере занятости в Беларуси представляется необходимым проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест; развитие малого и среднего бизнеса.

Среди конкретных мер можно выделить следующие:

1) Развитие гибких форм занятости.  К ним относится применение труда занятых неполный рабочий день, временных занятых, надомных работников, разделение рабочих мест, работа на принципах субподряда и т.п. Главными причинами применения таких работников являются требования законодательства, замена женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком, недостаток рабочей силы;

2) Совершенствование системы адресно-ориентированной ереподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства для избегания избыточной занятости по некоторым специальностям (бухгалтер, техник-технолог, педагог, юрист);

3)Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан, в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда;

4)Совершенствование регулирования  безработицы на основе принципов  страхования: введение модели  страхования от безработицы, основанной на индивидуальных накопительных счетах, что предоставит возможность поднять уровень материальной помощи безработным, усилить адресность ее получения и стимулировать граждан, потерявших работу, к активному трудоустройству.

Нормы и положения законодательства  о труде конкретизированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь. В этом документе сформулированы важнейшие положения регулирования трудовых и связанных с ними отношений об ответственности работников и нанимателей, надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде, улучшении условий труда и отдыха, обязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и др.

Так, в Республике Беларусь, действует Закон «О занятости населения», в котором определены следующие основные принципы государственной политики в области занятости населения.

1) Обеспечение равных возможностей  всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

2) Обеспечение мер, направленных  на предотвращение безработицы;  предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным;

3) Международное сотрудничество в  решении проблем занятости населения;

4) Участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей и трудовых коллективов в разработке мер по Реализации политики занятости.

В систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, входят:

• декреты, указы Президента Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь;

• приказы и постановления Правительства  Республики Беларусь;

• постановления Совета Министров  Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

• нормативные акты по охране труда министерств, иных республиканских  органов государственного управления.

С целью создания единого комплекса  взаимоувязанной нормативно-технической  документации по обеспечению безопасности труда была разработана система стандартов безопасности труда.

Политика  в области заработной платы направлена на обеспечение сбалансированности интересов различных слоев общества, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда различных категорий работников, обеспечение гарантий наемным работникам, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами. Основными задачами государственно регулирования заработной платы являются:

- содействие экономическому росту;

- обеспечение своевременной выплаты  заработной платы;

- установление и обеспечение системы  государственных гарантий по оплате труда;

- создание условий для повышения заработной платы; соответственно, уровня жизни населения.

В систему государственных гарантий по оплате труда в Республике Беларусь входят:

1) величина минимальной заработной  платы;

2) величина размера тарифной ставки  первого разряда Единой тарифной системы для работников бюджетной сферы;

3)размеры увеличения оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормативных;

4) меры по поддержанию реального уровня заработай платы, индексации заработной платы;

5) ограничения размеров удержаний из заработной платы.

Одним из основных объектов государственного регулирования является минимальная заработная плата (МЗП). Регулирование заработной платы  работников бюджетной сферы осуществляется на основе Единой тарифной системы (ETC), включающей тарифную ставку первого  разряда и коэффициенты для последующих  разрядов. Индексация несвоевременно выплаченных сумм заработной платы  осуществляется за каждый месяц в  отдельности путем их увеличения на коэффициент инфляции, рассчитанный путем деления последнего индекса  потребительских цен, опубликованного  Министерством статистики и анализа  на момент фактической их выплаты, на индекс цен месяца, за который они  выплачиваются.

Индексация  несвоевременно выплаченных сумм заработной платы осуществляется за счет источников, из которых они выплачиваются.

Система социального партнерства, представляющая собой взаимодействие профсоюзов, нанимателей и органов государственного управления, включает создание и деятельность трехсторонних консультативных органов, ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений; создание и совершенствование нормативной правовой базы, проведение консультаций, семинаров, конференций и т.д.

Политика в области  регулирования доходов населения  и оплаты труда направлена на последовательное приближение государственных социальных гарантий к бюджету прожиточного минимума, а затем — к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения сферы действия программ социальной защиты, усиления адресной помощи беднейшим слоям.

В последние годы значительно возросла роль местных соглашений и коллективных договоров, регулирующих трудовые и социально-экономические отношения между нанимателями и работниками. Посредством заключения коллективных договоров в организациях решаются вопросы оплаты и охраны труда, организации труда и отдыха, занятости, приватизации, гарантий и компенсаций при несчастных случаях на производстве, создания условий для работы профсоюзного актива, предоставляются дополнительные (по сравнению с законодательством) преимущества и льготы.

Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения. Понятие «социальная защита»  можно рассматривать с разных позиций. В широком смысле слова  социальная защита — это функция общества по обеспечению  неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том числе достойного уровня  жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств потерял  возможность к извлечению доходов от трудовой деятельности. Данная трактовка  предполагает, что социальная защита охватывает все, что касается социальных условий человека,  в том числе экологическую среду, жилищные проблемы, заботу о детях и т.п.

В узком смысле социальная защита — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономически правового и организационного характера для поддержки  наиболее уязвимых слоев населения.

Функция социальной защиты заключается в  оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основополагающим  документом по вопросам социальной защиты  в международном праве является Конвенция Международной организации  труда №102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция №102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных  факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также  бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.

Основными задачами установления стандартов являются:

- выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших  материальных благах и социально-культурных  услугах;

- повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов;

- совершенствование бюджетно-финансовых  механизмов реализации социальных  гарантий граждан;

- совершенствование функционирования  учреждений социальной сферы.

Характеризуя текущее организационное состояние или структуру финансирования социальной сферы, исследователи отмечают, что  «в настоящее время система социальной защиты в Беларуси представлена тремя видами социальных программ: социального страхования; социальной помощи и социального обслуживания» со следующей внутренней структурой:

- «программы  социального страхования частично возмещают потери заработков, связанных  с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей, при этом пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии считаются заработанным правом и не несут отпечатка благотворительности»;

- к программам социальной помощи  относятся «пособия тем, кто не может заработать себе сам», и к ним относятся, например, пособия по инвалидности с детства, пособия по уходу за ребёнком и др.;

- к программам социального обслуживания относятся «социально-медицинские, социально-правовые, психолого-педагогические, услуги по социальной адаптации и реабилитации».

Социальное страхование представляет собой систему компенсации населению последствий социальных рисков, основанную на взносах (отчислениях) работодателей, работников, а иногда и государства в специализированные фонды.  В нашей стране используется в основном государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

- гарантированность пенсий, пособий  и иных выплат в соответствии с  законодательством;

- дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

- распространение системы социального страхования на всех работающих и  работавших граждан и нанимателей  независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

Финансирование  выплат по социальному страхованию  осуществляется из средств государственного бюджета и государственных фондов — Фонда социальной защиты населения и Государственного фонда содействия занятости.

Фонд  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и финансирование соответствующих выплат (пенсий, пособий на детей, пособий по временной нетрудоспособности и др.). Наиболее важным направлением деятельности фонда является пенсионное обеспечение. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей (34 % фонда заработной платы) и работников (1 % начисленного заработка). В силу масштабности программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и общественной жизни, но и в финансово-бюджетной системе страны. Пенсионная система республики включает:

а) трудовые пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу  лет и за особые заслуги). Эти пенсии являются страховыми и финансируются  из Фонда социальной защиты населения;

б) социальные пенсии, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии. Эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета.

Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины  по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторые пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях за работу с особыми условиями труда. Величина трудовых пенсий меняется в зависимости от роста средней заработной платы.

Социальная помощь представляет собой финансирование из государственного  бюджета потребностей отдельных  индивидов или категорий населения  в случае, если они не имеют других источников существования. Таким образом, социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на получение помощи. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых взносах, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов. Она может предоставляться не только в денежной, но и  в натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.).

Социальное  обслуживание предназначено для  оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг, создания условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принципами соцобслуживания являются:  адресность, гуманизм, социальная справедливость, конфиденциальность, добровольность. Услуги соцобслуживания могут предоставлять как государственные, так и частные организации (центры соцобслуживания, социальные приюты, отделения социальной помощи на дому, дома-интернаты, геронтологические центры и т.д.). В Беларуси принят закон «О социальном обслуживании», отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех  районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающие граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.

Оценивая в целом систему  социальной защиты в Республике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности:

- преобладание в системе социальной защиты пособий общего характера  без оценки нуждаемости граждан;

- преимущественная ориентация системы  социальной защиты на городское население (например, жилищные субсидии);

- широкий диапазон льгот различным  категориям населения;

- неразвитость механизмов добровольного  социального страхования, в том  числе негосударственного.

Основными принципами совершенствования системы социальной защиты в республике являются:

1. Четкое разграничение функций  социальной помощи и социального  страхования с приоритетом последнего. Социальное страхование является наиболее приемлемой формой социальной защиты, поскольку основано на накопительных принципах в отличие от социальной помощи, которая базируется на перераспределении доходов.

2. Дифференцированный подход к  различным слоям и группам  населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности. Для трудоспособных членов общества социальная помощь должна быть сведена к минимуму, а социальными гарантиями для них будет создание условий для получения трудового дохода и защита основных граждан в сфере труда.

3. Развитие системы социальной защиты на всех уровнях экономической системы, в том числе на уровне субъектов хозяйствования.

4. Разработка программ  адресной помощи с учетом потребностей  конкретных регионов и сегментов  населения. 

5. Расширение  роли в социальной защите некоммерческих, неправительственных организаций, в том числе международных.

6. Развитие системы добровольного  социального страхования с целью  минимизации последствий социальных  рисков.

Демографическая политика населения играет важную роль в социальной политике государства, так как рождаемость или смертность оказывают соответственно положительное и отрицательное воздействие на социальную политику. С целью поддержания демографической ситуации в стране проводятся различные мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе, разрабатываются механизмы стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Ужесточается ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.

Социальнокультурное направление представляет собой развитие системы образования, национальной, физической культуры, спорта, туризма, здравоохранения.

Государственная политика в сфере образования базируется на следующих  основных принципах:

-  преемственность  и непрерывность уровней образования;

- обязательность базового образования;

- национально-культурная основа образования;

- приоритет общечеловеческих ценностей, права человека;

- гуманизм;

- научность, ориентация на мировой уровень образования;

- экологическая направленность;

- единство обучения, духовного и физического воспитания;

- светский характер;

- демократический характер управления образованием.

Основными приоритетами национальной системы  образования в Республике Беларусь являются: возрождение национально-культурной основы образования; воспитание свободной, творческой и нравственной личности; укрепление физического и психического здоровья нации и человека; демократизация и гуманизация образования; взаимодействие образования с наукой, производством, социально-духовной сферой.

Структура национальной системы образования  базируется на Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь «Об образовании», «О профессионально-техническом образовании», «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)», «О языках в Республике Беларусь», «О национально-культурных меньшинствах в Республике Беларусь», «О правах ребенка». Ведется работа над законопроектами о высшем, среднем специальном, общем среднем, дошкольном образовании, об образовании взрослых, что позволит обеспечить полную кодификацию законодательства в сфере образования.

Здоровье  граждан и нации в целом - основное богатство и достижение государства. Забота о здоровье людей, повышение уровня и качества медицинского обслуживания населения, реструктуризация системы здравоохранения являются важнейшими приоритетами проводимой в стране политики. Основные социальные функции здравоохранения - обеспечить каждому гражданину равный доступ к качественному медицинскому обслуживанию, повысить его эффективность и профилактическую направленность, уделяя особое внимание охране здоровья населения, формированию здорового образа жизни, обеспечению стабильности работы учреждений здравоохранения и укреплению их материально-технической базы.

Так же государственная политика в области  здравоохранения в Республике Беларусь направлена на реализацию гарантированных Конституцией прав граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, создание условий для доступного всем гражданам медицинского обслуживания.

Целью государственной политики развития  национальной культуры является сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повышает  роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества. 

3 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ  НА 2011 – 2015 ГОДЫ

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через  реализацию следующих приоритетных направлений:

- развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

- радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;

- стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;

- рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

- развитие импортозамещающих производств;

- устойчивое развитие регионов;

- строительство качественного и доступного жилья;

- повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными задачами социальной политики государства являются повышение  уровня и качества жизни населения  и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Экономическая политика государства  в предстоящем  пятилетии будет сосредоточена на эффективности и качестве, что количественно найдет отражение в росте показателей производительности труда, рентабельности, доле инвестиций в основной капитал в ВВП, удельном весе отгруженной инновационной продукции, снижении энерго- и материалоемкости и других.

На основе совершенствования экономических институтов и механизмов государственного регулирования будут созданы стимулы для экономического роста на основе раскрепощения субъектов хозяйствования, формирования более благоприятного рыночного бизнес-климата, отказа от преимущественно административного управления, развития конкурентной среды и механизмов частно-государственного партнерства.

Точка роста экономики  республики в предстоящем пятилетии  — динамичное развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение их свободного доступа к кредитно-финансовым, материально-техническим, земельным ресурсам и недвижимости, рост инвестиционной деятельности; сокращение административных барьеров для привлечения иностранных инвестиций. Согласно прогнозу доля малого и среднего предпринимательства в ВВП в 2015 году должна составить не менее 30%. 

Основными задачами инвестиционной политики являются: приоритетная реализация инвестиционных проектов, направленных на ускорение инновационных процессов, призванных сохранить позиции Беларуси в мировом сообществе и повысить конкурентоспособность страны, приоритетное выделение инвестиций на создание новых наукоемких и высокодоходных экспортоориентированных видов деятельности. Прогнозируется повысить долю инвестиций в основной капитал за пятилетие до 37,5%.

В развитии отраслей промышленности упор будет сделан на опережающее развитие производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью: микроэлектроника, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии, телекоммуникации, измерительное и медицинское оборудование, освоение выпуска светодиодной техники.

Трансформационные процессы в сельском хозяйстве будут осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельских территорий на 2011–2015 годы и другими отраслевыми программами. Основной целью развития отрасли остается формирование высокоэффективного, конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и увеличение экспортных поставок.

Опережающее развитие получит  сфера услуг, что обуславливается, с одной стороны, мировыми тенденциями развития, с другой стороны, услуги в 2–3 раза менее энерго- и материалоемкие, некапиталоемкие по сравнению с выпуском товаров. В качестве целевого индикатора предусматривается повышение доли услуг в ВВП с 40,3% до 50%.

Приоритетными направлениями  внешнеэкономической деятельности являются: повышение эффективности экспорта, освоение новых внешних рынков сбыта, увеличение доли экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг. Это позволит повысить экспорт товаров и услуг более чем в 2,2 раза.

Важнейшей целью региональной политики Республики Беларусь является повышение уровня жизни, уменьшение существующих различий между регионами по уровню социально-экономического развития на основе более эффективного использования производственного, ресурсного и кадрового потенциалов регионов за счет углубления специализации экономик регионов, повышения активности и ответственности местных органов управления и самоуправления.

В предстоящем пятилетии  продолжится реализация мер по дальнейшему  развитию малых и средних городских  поселений. Усилится их роль как центров  развития предпринимательства и  инновационных технологий, агропромышленного  производства, туристско-рекреационной  деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь [и др.]. – 2-е изд. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415 с.

2 Слезингер, Г.Э. Социальная экономика: учебник / Г.Э. Слезингер. – М.: Дело и Сервис, 2001. – 365 с.

3 Макроэкономика: учебное пособие / М.И. Плотницкий [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. – 2-е изд., стер. – М.: Новое знание, 2004. – 461 с.

4 Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: учебное пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. – Минск: БГЭУ, 2005. – 146 с.

5 Макроэкономика: социально ориентированных подход: учебник для студентов экон. специальностей и учреждений, обеспечивающих получение высшего образования: 2-е изд., перераб. и доп. / Э.А. Лутохина [и др.]; под ред. Э.А. Лутохиной. – Минск: ИВЦ Минфина, 2010. – 442 с.

6 Вечканов, Е.С. Макроэкономика: учебное пособие для студ. гр. экон. и управ. / Г.С. Вечканов. – СПб.: Питер, 2002. – 428 с.

7 Соколова, Г. Состояние и использование человеческого капитала в Республике Беларусь / Г. Соколова // Общество и экономика. – 2010. – № 5. – С. 85-105.

8 Булатов, А.С. Экономика: учебник для студентов вузов, обуч. по экон. спец. и направлениям / А.С. Булатов [и др.]; под. ред. А.С. Булатова. – изд. 4-е, перераб. и доп. – Москва: Экономисть, 2006 – 831 с.

9 Кравцова, Г.Ф., Цветков, Н.И., Островская, Т.И. Основы экономической теории (макроэкономика). Учебное пособие / Г.Ф. Кравцова. – Хабаровск. – 2001. – 145 с.

10  Электронная библиотека Библиотекарь.Ру [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/rGeo/15.htm Дата доступа: 20.11.2010.

11  Базылев, Н.И. Макроэкономика: учебное пособие для экон. спец. вузов / Н.Н. Базылев, С.П. Гурко, М.Н.Базылева. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 189 с

12 Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь / Режим доступа: http:// economy.gov.by/ru/macroeconomy/

programma_soc_econom_razvitia. Дата доступа: 14.04.2013.