Социальная политика РБ

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование — формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура — повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

 

      2.3. Социальная политика осуществляется на различных уровнях экономической деятельности:

- социальная политика  фирмы в отношении своего персонала;

- региональная социальная  политика применительно к регионам;

- государственная социальная  политика;

- межгосударственная социальная  политика, связанная с решением  глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической  отсталости групп стран.    

     Возможности  решения задач социальной политики  определяются объемами ресурсов, которые государство может направить  на их реализацию. В свою очередь  ресурсная база зависит от  общего уровня экономического  развития страны. Мировая экономика  вступила в инновационную стадию  развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма  человеческого ресурса.

     Теоретическое  осмысление эти процессы получили  в концепции «развитие человеческих  ресурсов». Основные положения этой  концепции:

- ориентация на высококвалифицированную  и инициативную рабочую силу;

-  непрерывность процесса  обогащения знаний и роста  квалификации;

- гибкость организации  труда;

- демократизация систем  экономической власти;

- партнерские отношения  между участниками производства.

     Данная концепция  легла в основу так называемой  теории человеческого капитала.

     Социальная  политика – это не чисто  экономическая проблема. Она включает  в себя и экономические механизмы  реализации этой политики. К последним  в первую очередь относятся  механизмы формирования доходов  и поддержания занятости населения.

     Успех или  неудача в решении проблем  социальной политики зависит  от устойчивости или неустойчивости  экономической системы общества.

     Социальная  устойчивость предполагает:

- стабильный уровень цен  на основные предметы потребления  и услуги;

- недопущение необоснованной  дифференциации доходов;

- формирование надежной  системы социальной защиты и  социальные гарантии членов общества.

     Социальная  политика государства в переходной  к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

- поддержке различных  слоев населения;

- социальной поддержке  малоимущих граждан;

- создании условий для  развития предпринимательства;

- финансирование в достаточном  объеме образования и здравоохранения;

- заботе об охране экологии, окружающей среды;

- регулировании сферы  трудовых отношений.

     Социальная  политика в переходный период  реализуется по трем основным  направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика  социального партнерства. Политика  доходов предполагает осуществление  мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в  обеспечении условий эффективности  трудовой деятельности; политика  социального партнерства направлена  на регулирование взаимоотношений  между работодателями и работополучателями.

      В решении  многих социально-экономических  вопросов велика роль самого  рынка. Он справедливо распределяет  доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для  роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества.

     Меры по  осуществлению социальной политики  финансируются государством. В настоящее  время происходит переход от  государственного финансирования  к социальному партнерству. Это  означает, что ряд социальных  программ по созданию рынка  жилья, использованию возможностей  страховой медицины, переход ряда  социальных услуг на платную  основу осуществляется за счет  средств не только бюджета, но  и предприятий.

     Между социальной  политикой и уровнем экономического  развития существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной  политики определяется экономическими  ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную  политику можно как важнейший  фактор экономического роста, так  как именно благодаря ее целенаправленному  действию появляются условия  для возрастания и реализации  инновационного потенциала трудовых  ресурсов общества.

     Предметом  теоретических дискуссий является  проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так, пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводят мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.

     Характеристика  негативных и позитивных сторон  социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под  угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет  обездоленными тех, кто нуждается  в поддержке со стороны государства.

 

4. Основные направления социальной политики. Экономисты по-

разному подходят к определению направлений социальной политики. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух основных направлений:

1. Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности;
2. Обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

Первое направление включает в себя комплекс таких государственных

мер, как:

- либерализация бизнеса  – освобождение его от бюрократических  преград, предоставление людям свободы  предпринимательства в рамках  закона и ответственности;

- поддержание высокой  занятости – увеличение рабочих  мест, содействие профессиональному  обучению, переквалификации, трудоустройству;

- регулирование трудовых  отношений – минимальная заработная  плата, продолжительность рабочего  дня, отпусков, охрана труда и  др.

    Второе направление  предусматривает меры, направленные  на перераспределение доходов, обеспечение  пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня  и усиление медицинской помощи  всем нуждающимся.

     Основные меры  по указанным двум направлениям  можно выразить следующим образом (схема 1).

 

 

 

                                            

 

 

    

 

 

 

 Либерализация бизнеса                         Перераспределение доходов         

                                                                в обществе

 

  Поддержание высокой                                              Пенсии и пособия

                        занятости 

 

 Регулирование трудовых                           Общее образование

                        Отношений                                                  и необходимая медицинская

                                                                                              Помощь для всех

 

              Схема 1. Основные направления и меры социальной политики государства

 

 

  Некоторые экономисты  важнейшими направлениями социальной  политики считают:

1. Государственную политику занятости. Политика занятости предполагает меры государства по стимулированию роста занятости, увеличению рабочих мест, расширению форм и условий для подготовки и переподготовки работников, социальную защиту безработных.
2. Регулирование доходов населения и его социальную защиту. Имеет целью совершенствование механизма формирования и распределения доходов, улучшение системы социальной защиты населения.
3. Социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики – социальное подчинение народного хозяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению рыночной экономики в социально ориентированную рыночную экономику, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты населения.

    Есть экономисты, рассматривающие социальное партнерство как направление социальной политики государства. Социальное партнерство – согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов. Политика социального партнерства нацелена на реализацию принципов равенства и социальной справедливости на рынке труда. Она предполагает:

- создание нормальных  условий на рынке труда (продолжительность  рабочей недели, отпусков, охрана  труда, оплата труда, права и обязанности  наемного работника);

- обеспечение условий предпринимательства (неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства и распоряжения доходами).

 

5. Для осуществления социальной политики необходимо иметь

разнообразную информацию об экономическом и социальном положении населения.

В мировой практике приняты следующие социальные индикаторы развития.

     Бедность. Черта бедности – индикаторы, характерные для отдельной страны и не подлежащие сравнению с другими странами; верхняя черта бедности является пороговой для бедных слоев населения; нижняя – для беднейших слоев населения. Стоимость минимальной потребительской корзины измеряется в местной валюте.